行政事業單位預算執行中存在的問題及解決對策

姚欣

[摘?要]文章首先說明加強行政事業單位預算執行效率的重要性，其次指出在行政事業單位預算執行中存在的問題，最后針對這些問題及行政事業單位的發展要求，提出一些解決對策。

[關鍵詞]行政事業單位;預算執行;問題;解決對策

[中圖分類號]F810.6

1?引?言

行政事業單位的運營資金主要來自于國家，而其又是我國社會經濟的重要組成部分，當行政事業單位預算執行存在問題時，不僅會影響自身的正常運行和盈利，還容易對社會經濟造成不利影響，甚至引出更多的社會問題，因此，必須對行政事業單位的預算執行進行加強。

2?加強行政事業單位預算執行效率的意義

加強行政事業單位預算執行效率，最直接的影響就是能夠解決行政事業單位對資金管理經濟化的發展要求，提高單位的資金管理水平和利用效率、實現資金使用的規范化、優化資金結構與分配、減少單位的資金浪費、提高資金管理質量，從而影響單位的整體運行和收益。

3?事業單位預算執行中存在的問題

3.1?對預算執行的重視程度不夠高

行政事業單位的預算主要按照“二上二下”的程序。先由行政事業單位依據本單位基礎信息、項目庫的管理需求等編制預算建議數，并上報主管部門;再由財政部門下達預算的控制數，由不同的部門單位依據下達的控制數和建議，對原有的預算進行調整修改，形成預算草案;部門單位將草案上報，并對報送的預算編報進行說明;財政部門在對草案數據進行審核后，編制匯總成本級財政部的預算草案，并匯報、審批，批復后，由各部門批復所屬單位的預算。這一過程主要由單位預算管理機構人員來進行，而單位其他部門對預算編制的了解不多、與預算管理機構之間的溝通不充分，想當然地以為預算編制極其簡單，不需要太多投入，也就難以意識到預算編制的重要性，這就影響到了單位接下來的預算執行效率。[1]

3.2?預算執行工作缺乏剛性

對預算執行的重視不夠，會影響預算執行的積極性，而缺乏剛性，則會導致預算執行責任劃分不明確、單位資金隨意開支、預算執行脫離預算計劃等問題，難以發揮預算對單位項目運行的控制作用。

第一，管理制度不完善。一方面，由于管理人員的重視程度不夠高，在制定單位預算管理制度時過于籠統，可行性和規范性不強;另一方面，則表現在管理制度的制定細節上。由于對單位實際情況的考慮不足，在單位項目立項具體化和細化上處理不到位，使得資金分配不準確;單位基礎編制預算依然是“增量預算”，而非“零基礎預算”，造成結余現象，影響到預算的準確性。[2]

第二，責任制度得不到落實。預算責任制度得不到落實，指的是預算職責分配不清，在權責范圍上存在很大的誤區，再加上自身態度不認真、單位績效考核機制不夠完善等其他因素的影響，極易出現單位資金使用隨意的現象，造成了預算執行的盲目和單位資金的浪費。

第三，監督機制不夠全面。監督機制不夠全面、監督力度不足都會影響到預算的執行質量。部分單位缺少預算執行監督方案的設計和創新經驗，在監督方法、監督機制的建設上不夠合理，使得現行的監督機制難以實現對預算執行全過程的有效監督;在監督組織體系建立有缺陷、監督人員權責不夠明確、監督檢查較隨意等，都容易造成預算執行力薄弱、執行效果差的現象。

第四，核算不夠規范。行政事業單位項目核算時的規范性會極大影響到單位的預算執行效率。行政事業單位收入種類較多，在會計核算環節很容易出現混亂。單位核算中對科目分類不精細、缺少統一分類規范等，會進一步影響到單位收支核算的準確性。行政事業單位在對固定資產進行核算時，由于相應的審批程序過于復雜煩瑣，部分人員在核算時為了省力，沒有嚴格遵守相關政策規定，比如用一些自制單據作為原始憑證來記賬，出現賬實不符、固定資產虛增等問題，使得單位財務報表難以準確反映單位資產。

3.3?單位各部門之間的溝通不充分

行政事業單位的預算編制主要由財務部門負責，大部分單位在將預算方案遞交其他部門后便與其他部門鮮有交流，其他部門對預算數據有疑問時，得不到財務部門及時的反饋;財務部門預算方案中的一些細節也無法及時告知其他部門。除此之外，財務部門重點在于對數據的統計分析，缺乏對單位項目實際情況的了解，預算方案不盡合理;而單位的業務部門很多時候不太重視預算，極易造成資金的浪費，使得預算難以得到有效執行。

4?解決行政事業單位預算執行中存在問題的措施

4.1?提高單位工作人員對預算執行的重視程度

人員工作積極性不高、預算水平低、其他部門對預算的了解程度不夠是造成預算執行重視程度不高的主要原因，針對這些問題，可以從以下方面入手。其一，對單位預算管理人員進行相關專業知識的培訓和繼續教育，增強其對先進預算工具和預算技術的掌握程度，加深其對預算工作重要性的了解，提高其預算水平。其二，以講座或會議的方式進行宣傳引導，改變相關人員對預算執行所持的落后觀念，提高其對預算執行的重視程度。其三，設置一定的激勵機制，對預算編制質量好、預算執行效果好的部門及有關員工，提供一定的獎勵;對于由態度問題導致的預算執行效果差的員工則進行一定的警告和處罰;對于一些雖有熱情但工作效率不盡理想的員工，則可以根據實際情況，為其提供一定的方法學習和指導的機會。

4.2?加強預算執行工作的剛性約束

第一，細化預算工作。根據預算報告和項目實際情況以及單位員工的分配情況，依據不同部門、不同崗位、不同環節，對預算工作進行詳細的劃分，并通過考核體制和責任機制，加強各個崗位員工的責任感，提高預算執行的效率。

第二，加強預算管理。細化分工后，還要合理規劃項目進度，在項目進行到一定階段后，再公布下個階段的預算方案和執行安排，避免資金用途被隨意改變、資金超支甚至是資金被挪用。

第三，完善評價與審核機制。主要是對項目預算執行情況的評價和審核，目的是保證項目預算執行的合理性。對于實際執行與預算方案存在較大差異的情況，要具體合理的分析和處理。如果是實際所需，則要為之后類似項目的預算編制和執行積累經驗;如果是人為地挪用和改變預算款，則必須對相關人員進行嚴肅處理。

第四，提高單位預算執行信息化水平。預算編制的任務量和壓力越來越大，與其他部門之間的溝通和反饋也十分必要，這就需要及時有效的數據處理工具和意見反饋工具。借助信息技術和相關軟件，能夠很好地滿足這一需求，將預算報告、預算執行的指標、預算執行的步驟、預算執行的階段信息、預算執行的考核結果等及時上傳到單位財務處理平臺中，提高預算信息在各部門之間的傳遞速度，實現預算信息傳遞的實時性和準確性。將其應用于預算審核中，還能夠及時發現預算執行中存在的不合理，對這些錯誤進行反饋和分析，從而提高單位預算執行的效率。

第五，規范會計核算要求。依據相關會計制度、會計準則以及單位實際情況，對單位會計科目進行全面準確的分類，必要時甚至可以外請專業人士幫助劃分。并根據不同的分類，明確規范相應的賬目要求和賬目標準。在核查單位往來款項時，可以借助計算機工具，對其進行仔細核查校對，避免出現工作失誤，嚴厲禁止掛賬，耽誤單位核算工作的正常開展。對一些較為特殊的情況，要進行更為具體的要求。

4.3?加強對預算執行的監督力度

單位預算執行的監督機制要與單位內控機制緊密結合，從事前預算編制、事中執行控制和事后執行監督三個方面認真落實預算執行的監督工作。事前指的是要對預算編制的數據來源、數據收集統計、數據分析和傳遞的各個過程進行監督，保證預算報告的準確性和傳遞的及時性;事中指的是借助專門的審計部門或者組建相關審計隊伍，項目各部門對預算的執行情況進行及時地監督和反饋，并將審計報告進行公開，保證預算執行的透明度，以及預算執行評價的公正度;事后指的是對項目的實際運行效果、員工審核評價等進行監督，檢查預算執行的效果，保障評價的公平合理。

5?結?論

重視行政事業單位的預算執行工作，通過加強內部控制和約束，提高預算執行的效率，保障單位業務的正常運行，維護單位資產安全。

參考文獻：

[1]李文晉.行政事業單位預算執行中存在的問題及對策[J]. 北方經貿， 2017（5）：53-54.

[2]戴蘇.淺談如何加強行政事業單位預算執行管理[J]. 中國集體經濟， 2017（32）：24-25.