行政事業單位資產管理中政府采購以及內部控制的應用

安琴

[摘?要]資產管理在很大程度上關系著行政事業單位的發展，而通過對政府采購活動的實施和內部控制制度的有效應用，行政事業單位能夠切實提高自身的資產管理水平，更好地適應社會主義市場經濟的發展需求。文章從政府采購和內部控制的概念著手，就其在行政事業單位資產管理中的應用策略進行探討，希望能夠促進行政事業單位資產管理水平的不斷提高。

[關鍵詞]行政事業單位;資產管理;政府采購;內部控制

[中圖分類號]F810.6

作為國家重要資產的使用與管理部門，行政事業單位資產管理工作在深化國有資產管理改革方面發揮著重要作用，關系著國有資產的保值和增值。面對新的發展環境，行政事業單位資產管理中出現了一些新問題，應該重視政府采購和內部控制的合理應用，以此來保證資產管理的效果。

1?政府采購與內部控制

1.1?政府采購

政府采購的主體是各級政府機構，采購資金包括政府借款和財政性資金，采購對象必須是在相關法律法規允許范圍內，能夠滿足現實需求的設備、工程乃至服務，政府采購的主要目的是幫助政府部門規范、透明地完成相應的政務活動或者各種公益行為，防止暗箱操作，提高財政資金使用效益。在實踐中，政府采購應該包括四個組成部分，分別是政策、程序、過程以及管理。應該明確，政府采購本身屬于一種非營利性行為，其對于政府部門職能的發揮影響巨大，必須堅持公正、公開的基本原則。考慮到各級政府部門的情況相對復雜，在政府采購中存在三種不同模式，一是集中采購模式，由政府部門設立專門的采購部門，結合實際需求開展集中采購活動;二是分散采購模式，各級政府依照自身需求，進行自主分散采購，自主對采購的物品和服務進行購買;三是混合采購模式，將集中采購模式和分散采購模式混合在一起，以專業采購部門開展重點項目的采購，其余則交由具體部門自行完成采購。[1]

1.2?內部控制

內部控制主要是經由自我約束、自我評估和自我控制等措施，確保單位經營性目標的實現，不僅可以切實保障單位的資產安全，對制定的經營方針進行貫徹和落實，也能夠促進單位經濟效益的提高。內部控制可以看作一種有效的防御手段，在強化行政事業單位固定資產監督管理的同時，也可以對其資產管理制度中存在的缺陷進行彌補，保證良好的管控效果。將內部控制應用到行政事業單位資產管理中，能夠推動資產管理制度的健全和完善，提升資產管理水平，在保障國有財產安全的同時，維護人民的根本利益，確保建設服務型政府目標的順利實現，推動行政事業單位的長遠穩定發展。

2?政府采購與內部控制在行政事業單位資產管理中的應用

就目前來看，在行政事業單位資產管理中，仍存在一些問題，如管理意識薄弱、國有資產流失、資產使用率低等，在影響行政事業單位經營效果的同時，也會導致社會負擔的增大。在這種情況下，行政事業單位必須高度重視資產管理工作，對國有資產的采購、使用和管理過程進行監督，提高資產利用率。[2]

2.1?政府采購的應用策略

第一，做好采購預算。一是應該從自身的發展需求出發，制定政府采購預算的相關條款，并在采購預算制定和采購過程中認真落實;二是應該重視對于工作人員的培訓，促進其業務能力的提高。從行政事業單位的角度，應該定期安排人員參與相應的學習和培訓活動，做好政府采購的宣傳工作，確保單位內部員工能夠明確政府采購預算的重要性，熟悉其內部和基本流程;三是應該做好對預算和采購工作的監督，構建起完善的監督評估體系，對評估標準和考核內容進行明確，以日常考核、年終考核配合計分制來對部門和員工進行綜合評比。

第二，構建采購體系。在政府采購預算的基礎上，行政事業單位應該明確政府采購過程和采購目標，在獲得相應的預算資金后，必須依照有關規定，辦理好相應的采購手續，然后才能進行采購活動。而在構建政府采購體系的過程中，需要進一步推動理論創新和實踐創新的結合，提升采購過程的有效性，在采購體系中加入監督體系來實現對政府采購活動全過程的監督管理。[3]

第三，強化平臺建設。政府采購需要以可靠的信息作為支撐，因此，行政事業單位需要強化信息交流平臺建設，重視對產品和服務供應商的選擇。可以建立起供應商跟蹤平臺，對供應商的信息進行收集和整理，實時跟蹤其發展情況，對于已經選購完成的商品，需要進一步完善產品信息，做好其性能、價格、售后等的統計。另外，也可以在交流平臺上設置招標專欄，為供應商提供更多機會，對政府采購的范圍進行拓展，為政府采購提供更多選擇。

2.2?內部控制的應用策略

第一，完善內部控制體系。現階段，受傳統管理理念的影響，我國行政事業單位在資產管理中存在不少問題，分析原因，主要是因為缺乏硬性的資產管理標準，以及對于資產管理的把控力度不足。基于此，應該對內部控制體系進行完善，提升資產管理中的內部控制力度，以此來實現資產的合理利用。在實踐中，應該從行政事業單位本身的部門設置著眼，對不同部門的分工進行明確，由財政部門制定和落實相應的資產管理制度，確保所有資產的收入和支出都具備明細賬。同時，應該構建起相應的評估機制，針對行政事業單位資產管理和內部控制進行監督和評估，以季度為單位做好考核，配合相應的激勵機制，給予合格的單位和部門獎勵，對于不合格單位，則需要落實培訓與學習，然后再次進行考核，直至合格。[4]

第二，做好內控要素管理。行政事業單位資產管理內部控制過程中，應該做好四個基本要素的管理：一是財務環境。行政事業單位需要在內部營造出良好的財務環境，促進管理層和財務人員服務意識的強化，提升財務工作的整體水平;二是風險控制。市場經濟環境下，行政事業單位在經營發展過程中，會遇到各種各樣的風險，需要切實做好風險把控工作，在完善風險防控機制的同時，積極引入風險預防和應對措施，通過相應的平臺實現對風險防控成果的分享;三是內部監督。行政事業單位需要構建完善的內部監控體系，保持資產信息傳遞渠道的暢通，以此來為資產管理工作提供可靠支撐。在構建內部監控體系的過程中，應該以專人形成監督小組，就資產管理的全過程進行監管，保證監管效果的同時，推動管理體系的正常運行;四是信息共享。行政事業單位應該保證資產信息的實時傳輸，構建起相應的信息傳輸網絡，提升信息共享的效果。[5]行政事業單位在開展資產管理的過程中，應該將自身在內控監督體系和資產信息共享方面的優勢充分發揮出來，調動內部資源及各部門的優勢，構建起完善的信息收集與共享平臺。通過健全的內部監督機制，在提升內部控制有效性的同時，實現資產信息的高效傳遞。一方面需要保證信息的真實性和有效性;另一方面也必須關注信息傳遞的及時性，確保相應的財務信息都能夠被合理地放置于共享平臺中，為信息的利用提供便利。

3?結?論

總而言之，經濟新常態下，行政事業單位面臨著更加復雜的發展環境，其資產管理也出現了許多新的問題。在開展資產管理的過程中，行政事業單位應該完善政府采購和內部控制，的相關制度，通過有效的內部控制和政府采購，對資產管理的效果進行強化，提升行政事業單位資產管理水平，推動其蓬勃發展。

參考文獻：

[1]潘潔.政府采購和內部控制在行政事業單位資產管理中的應用[J].財會學習，2019（5）：250.

[2]李貴福.行政事業單位資產管理中政府采購和內部控制的應用[J].中國集體經濟，2018（21）：48-49.

[3]張芬.政府采購和內控在行政事業單位資產管理中的應用[J].辦公室業務，2018（4）：38，68.

[4]張芬.政府采購和內部控制在行政事業單位資產管理中的應用探討[J].現代國企研究，2018（2）：155，157.

[5]遲淑臻.政府采購和內部控制在行政事業單位資產管理中的應用思考[J].財會學習，2018（1）：204.