行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購以及內(nèi)部控制的應用

安琴

[摘?要]資產(chǎn)管理在很大程度上關系著行政事業(yè)單位的發(fā)展，而通過對政府采購活動的實施和內(nèi)部控制制度的有效應用，行政事業(yè)單位能夠切實提高自身的資產(chǎn)管理水平，更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。文章從政府采購和內(nèi)部控制的概念著手，就其在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應用策略進行探討，希望能夠促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;政府采購;內(nèi)部控制

[中圖分類號]F810.6

作為國家重要資產(chǎn)的使用與管理部門，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在深化國有資產(chǎn)管理改革方面發(fā)揮著重要作用，關系著國有資產(chǎn)的保值和增值。面對新的發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了一些新問題，應該重視政府采購和內(nèi)部控制的合理應用，以此來保證資產(chǎn)管理的效果。

1?政府采購與內(nèi)部控制

1.1?政府采購

政府采購的主體是各級政府機構，采購資金包括政府借款和財政性資金，采購對象必須是在相關法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，能夠滿足現(xiàn)實需求的設備、工程乃至服務，政府采購的主要目的是幫助政府部門規(guī)范、透明地完成相應的政務活動或者各種公益行為，防止暗箱操作，提高財政資金使用效益。在實踐中，政府采購應該包括四個組成部分，分別是政策、程序、過程以及管理。應該明確，政府采購本身屬于一種非營利性行為，其對于政府部門職能的發(fā)揮影響巨大，必須堅持公正、公開的基本原則。考慮到各級政府部門的情況相對復雜，在政府采購中存在三種不同模式，一是集中采購模式，由政府部門設立專門的采購部門，結合實際需求開展集中采購活動;二是分散采購模式，各級政府依照自身需求，進行自主分散采購，自主對采購的物品和服務進行購買;三是混合采購模式，將集中采購模式和分散采購模式混合在一起，以專業(yè)采購部門開展重點項目的采購，其余則交由具體部門自行完成采購。[1]

1.2?內(nèi)部控制

內(nèi)部控制主要是經(jīng)由自我約束、自我評估和自我控制等措施，確保單位經(jīng)營性目標的實現(xiàn)，不僅可以切實保障單位的資產(chǎn)安全，對制定的經(jīng)營方針進行貫徹和落實，也能夠促進單位經(jīng)濟效益的提高。內(nèi)部控制可以看作一種有效的防御手段，在強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的同時，也可以對其資產(chǎn)管理制度中存在的缺陷進行彌補，保證良好的管控效果。將內(nèi)部控制應用到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，能夠推動資產(chǎn)管理制度的健全和完善，提升資產(chǎn)管理水平，在保障國有財產(chǎn)安全的同時，維護人民的根本利益，確保建設服務型政府目標的順利實現(xiàn)，推動行政事業(yè)單位的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

2?政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應用

就目前來看，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，仍存在一些問題，如管理意識薄弱、國有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)使用率低等，在影響行政事業(yè)單位經(jīng)營效果的同時，也會導致社會負擔的增大。在這種情況下，行政事業(yè)單位必須高度重視資產(chǎn)管理工作，對國有資產(chǎn)的采購、使用和管理過程進行監(jiān)督，提高資產(chǎn)利用率。[2]

2.1?政府采購的應用策略

第一，做好采購預算。一是應該從自身的發(fā)展需求出發(fā)，制定政府采購預算的相關條款，并在采購預算制定和采購過程中認真落實;二是應該重視對于工作人員的培訓，促進其業(yè)務能力的提高。從行政事業(yè)單位的角度，應該定期安排人員參與相應的學習和培訓活動，做好政府采購的宣傳工作，確保單位內(nèi)部員工能夠明確政府采購預算的重要性，熟悉其內(nèi)部和基本流程;三是應該做好對預算和采購工作的監(jiān)督，構建起完善的監(jiān)督評估體系，對評估標準和考核內(nèi)容進行明確，以日常考核、年終考核配合計分制來對部門和員工進行綜合評比。

第二，構建采購體系。在政府采購預算的基礎上，行政事業(yè)單位應該明確政府采購過程和采購目標，在獲得相應的預算資金后，必須依照有關規(guī)定，辦理好相應的采購手續(xù)，然后才能進行采購活動。而在構建政府采購體系的過程中，需要進一步推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結合，提升采購過程的有效性，在采購體系中加入監(jiān)督體系來實現(xiàn)對政府采購活動全過程的監(jiān)督管理。[3]

第三，強化平臺建設。政府采購需要以可靠的信息作為支撐，因此，行政事業(yè)單位需要強化信息交流平臺建設，重視對產(chǎn)品和服務供應商的選擇。可以建立起供應商跟蹤平臺，對供應商的信息進行收集和整理，實時跟蹤其發(fā)展情況，對于已經(jīng)選購完成的商品，需要進一步完善產(chǎn)品信息，做好其性能、價格、售后等的統(tǒng)計。另外，也可以在交流平臺上設置招標專欄，為供應商提供更多機會，對政府采購的范圍進行拓展，為政府采購提供更多選擇。

2.2?內(nèi)部控制的應用策略

第一，完善內(nèi)部控制體系。現(xiàn)階段，受傳統(tǒng)管理理念的影響，我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在不少問題，分析原因，主要是因為缺乏硬性的資產(chǎn)管理標準，以及對于資產(chǎn)管理的把控力度不足。基于此，應該對內(nèi)部控制體系進行完善，提升資產(chǎn)管理中的內(nèi)部控制力度，以此來實現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用。在實踐中，應該從行政事業(yè)單位本身的部門設置著眼，對不同部門的分工進行明確，由財政部門制定和落實相應的資產(chǎn)管理制度，確保所有資產(chǎn)的收入和支出都具備明細賬。同時，應該構建起相應的評估機制，針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制進行監(jiān)督和評估，以季度為單位做好考核，配合相應的激勵機制，給予合格的單位和部門獎勵，對于不合格單位，則需要落實培訓與學習，然后再次進行考核，直至合格。[4]

第二，做好內(nèi)控要素管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制過程中，應該做好四個基本要素的管理：一是財務環(huán)境。行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部營造出良好的財務環(huán)境，促進管理層和財務人員服務意識的強化，提升財務工作的整體水平;二是風險控制。市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展過程中，會遇到各種各樣的風險，需要切實做好風險把控工作，在完善風險防控機制的同時，積極引入風險預防和應對措施，通過相應的平臺實現(xiàn)對風險防控成果的分享;三是內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位需要構建完善的內(nèi)部監(jiān)控體系，保持資產(chǎn)信息傳遞渠道的暢通，以此來為資產(chǎn)管理工作提供可靠支撐。在構建內(nèi)部監(jiān)控體系的過程中，應該以專人形成監(jiān)督小組，就資產(chǎn)管理的全過程進行監(jiān)管，保證監(jiān)管效果的同時，推動管理體系的正常運行;四是信息共享。行政事業(yè)單位應該保證資產(chǎn)信息的實時傳輸，構建起相應的信息傳輸網(wǎng)絡，提升信息共享的效果。[5]行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理的過程中，應該將自身在內(nèi)控監(jiān)督體系和資產(chǎn)信息共享方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，調(diào)動內(nèi)部資源及各部門的優(yōu)勢，構建起完善的信息收集與共享平臺。通過健全的內(nèi)部監(jiān)督機制，在提升內(nèi)部控制有效性的同時，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的高效傳遞。一方面需要保證信息的真實性和有效性;另一方面也必須關注信息傳遞的及時性，確保相應的財務信息都能夠被合理地放置于共享平臺中，為信息的利用提供便利。

3?結?論

總而言之，經(jīng)濟新常態(tài)下，行政事業(yè)單位面臨著更加復雜的發(fā)展環(huán)境，其資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新的問題。在開展資產(chǎn)管理的過程中，行政事業(yè)單位應該完善政府采購和內(nèi)部控制，的相關制度，通過有效的內(nèi)部控制和政府采購，對資產(chǎn)管理的效果進行強化，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，推動其蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]潘潔.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應用[J].財會學習，2019（5）：250.

[2]李貴福.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購和內(nèi)部控制的應用[J].中國集體經(jīng)濟，2018（21）：48-49.

[3]張芬.政府采購和內(nèi)控在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應用[J].辦公室業(yè)務，2018（4）：38，68.

[4]張芬.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應用探討[J].現(xiàn)代國企研究，2018（2）：155，157.

[5]遲淑臻.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應用思考[J].財會學習，2018（1）：204.