國(guó)有企業(yè)公開招標(biāo)采購(gòu)物資的質(zhì)量控制研究

陳慶衛(wèi)

[摘?要]近年來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入和中央巡視制度的開展，國(guó)有企業(yè)的物資采購(gòu)也逐漸形成了以招標(biāo)采購(gòu)為主，其他采購(gòu)方式為輔的物資管理模式，招標(biāo)采購(gòu)在有效控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)降低采購(gòu)成本，體現(xiàn)科學(xué)理性采購(gòu)理念，實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)的安全、及時(shí)和經(jīng)濟(jì)。但招標(biāo)采購(gòu)也具有一定的短板，尤其是西安奧凱電纜事件的出現(xiàn)，給招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量問題敲響了警鐘，如何使招標(biāo)采購(gòu)物資質(zhì)量得到有效控制，已成為當(dāng)前國(guó)企物資采購(gòu)主要思考的問題。文章就國(guó)有企業(yè)公開招標(biāo)采購(gòu)物資的質(zhì)量控制展開論述，通過分析公開招標(biāo)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，探討物資招標(biāo)采購(gòu)中質(zhì)量控制存在的問題，并提出合理的解決策略。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);公開招標(biāo);物資管理;質(zhì)量控制

[中圖分類號(hào)]F274;F276.1

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)督管理已成為一個(gè)日益突出的問題。作為國(guó)企，其資產(chǎn)屬性和市場(chǎng)屬性決定了其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有別于民營(yíng)企業(yè)，因此，多數(shù)國(guó)有企業(yè)的物資采購(gòu)實(shí)行以招標(biāo)采購(gòu)為主，其他采購(gòu)方式為輔的物資采購(gòu)模式，特別是對(duì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，更是以公開招標(biāo)為主，利用招標(biāo)的擇優(yōu)性以及市場(chǎng)的廣泛性、競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，獲取市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)資源。物資采購(gòu)的目標(biāo)就是保證企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)物資安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體效益最大化。當(dāng)前，商品日益豐富的同時(shí)又受諸多不確定因素影響，同行業(yè)間的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、管理水平、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量存在很大的差距，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入向更高層次轉(zhuǎn)型的階段，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、品質(zhì)要求也越來越高，價(jià)格已不再是最關(guān)鍵的影響因素。如何利用市場(chǎng)杠桿配置優(yōu)質(zhì)資源，成了國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)的新課題。

1?國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)管理要點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)管理的理念是“安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)”，其中安全指的是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制，要采購(gòu)品質(zhì)優(yōu)良的物資，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全;及時(shí)指的是進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制，物資采購(gòu)要滿足生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間要求，及時(shí)將所需物資供應(yīng)到生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，保障生產(chǎn)不停產(chǎn)、建設(shè)不停工;經(jīng)濟(jì)指的是成本風(fēng)險(xiǎn)控制，體現(xiàn)的是以效益為中心，利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，采購(gòu)性價(jià)比最優(yōu)的物資，降低采購(gòu)成本。

2?國(guó)有企業(yè)公開招標(biāo)采購(gòu)物資的質(zhì)量控制中存在的問題

第一，公開招標(biāo)具有完全以書面材料決定中標(biāo)人的缺陷。公開招標(biāo)只能以書面材料決定中標(biāo)人，這本身就有一定缺陷。撇開有些投標(biāo)人有弄虛作假的特殊情況，有時(shí)書面材料并不能反映投標(biāo)人真實(shí)的水平和情況，這給公開招標(biāo)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，公開招標(biāo)周期較長(zhǎng)，參與人員較多，協(xié)調(diào)工作量大。從理論上說，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)信息能夠傳遞到所有的潛在投標(biāo)人處，這就導(dǎo)致其時(shí)間必然長(zhǎng)于其他采購(gòu)方式，期間，技術(shù)人員、招標(biāo)組織人員、評(píng)標(biāo)專家等參與的人員較多，這要求做到統(tǒng)籌兼顧，稍有疏忽就會(huì)影響招標(biāo)質(zhì)量。

第三，公開招標(biāo)采購(gòu)與其他采購(gòu)方式的不同，它帶來了買賣雙方博弈理念和方式的變革，即由買賣雙方直接博弈轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方搭臺(tái)，供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)博弈。在這個(gè)過程中，如果策劃不縝密，組織不嚴(yán)密，供應(yīng)商之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量上得不到有效控制。

3?國(guó)有企業(yè)公開招標(biāo)采購(gòu)物資的質(zhì)量控制措施

3.1?前質(zhì)量控制

前質(zhì)量控制指的是從準(zhǔn)備開始招標(biāo)到合同簽訂，過程是控制招標(biāo)物資質(zhì)量的關(guān)鍵，針對(duì)招標(biāo)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)采取不同的措施，制定相應(yīng)的對(duì)策，控制招標(biāo)質(zhì)量。前質(zhì)量控制主要是招標(biāo)文件的編制、開評(píng)標(biāo)的組織以及合同的簽署，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)文件、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性條款和要求。

第一，技術(shù)文件的編制。技術(shù)文件是需求的具體體現(xiàn)，是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購(gòu)貨物、設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一。如果技術(shù)文件制定得不明確或不全面，不僅會(huì)影響采購(gòu)質(zhì)量，也會(huì)增加評(píng)標(biāo)難度，還是控制招標(biāo)物資質(zhì)量的前提。技術(shù)文件要依據(jù)項(xiàng)目或生產(chǎn)需求，綜合平衡功能和資金因素。因此，技術(shù)要求必須提出翔實(shí)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。

第二，資格審查條件設(shè)置。資格審查是指對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等方面進(jìn)行資質(zhì)和履約能力的審查，采用資格后審時(shí)，審查條件包含在招標(biāo)文件中，主要包括合法性審查、財(cái)務(wù)審查、資質(zhì)審查和投標(biāo)能力審查，內(nèi)容涵蓋供應(yīng)商基本資質(zhì)、注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、技術(shù)水平、運(yùn)行狀況及信譽(yù)等方面，只有滿足條件并通過資格審查的投標(biāo)人才能參與后續(xù)評(píng)標(biāo)。這相當(dāng)于為整個(gè)招標(biāo)工作的順利開展設(shè)置了有效門檻。

第三，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。評(píng)標(biāo)辦法主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，由于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法近幾年飽受詬病，非標(biāo)準(zhǔn)物資招標(biāo)不建議使用，綜合評(píng)標(biāo)法分為商務(wù)評(píng)標(biāo)和技術(shù)評(píng)標(biāo)兩部分，技術(shù)評(píng)標(biāo)是用把涉及投標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)水平等條款都折算成一定的分?jǐn)?shù)值。分值權(quán)重可以根據(jù)招標(biāo)物資的技術(shù)復(fù)雜難度合理設(shè)置，技術(shù)復(fù)雜，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高的，適當(dāng)提高技術(shù)分權(quán)重，還可以根據(jù)不同項(xiàng)目制定不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使得評(píng)標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性，有效防止低價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品整體質(zhì)量的安全和售后服務(wù)更有保障。在實(shí)際招標(biāo)過程中，為了控制招標(biāo)物資質(zhì)量，可以對(duì)投標(biāo)人的生產(chǎn)裝備、招標(biāo)響應(yīng)方案、使用業(yè)績(jī)、用戶使用評(píng)價(jià)等設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，合同條款的設(shè)置。招標(biāo)文件中應(yīng)包含后期擬簽合同的商務(wù)條款，要明確技術(shù)文件的要求、招標(biāo)物資的數(shù)量、交貨期、交貨地點(diǎn)、安裝要求以及操作人員培訓(xùn)等。同時(shí)，為了后期合同的履約和供貨質(zhì)量的保證，應(yīng)對(duì)履約保證金和質(zhì)量保證金做出規(guī)定，在招標(biāo)文件中設(shè)置一些針對(duì)懲罰性條款。

第五，合同的簽署。招標(biāo)采購(gòu)簽訂的合同就是一個(gè)要約邀請(qǐng)、要約、承諾的過程，因此，招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書是合同簽訂的依據(jù)，簽署合同時(shí)，要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，做好采購(gòu)要求的最終細(xì)化及確認(rèn)工作，最終形成對(duì)于買賣雙方均具有法律約束力的書面合同文本（包括技術(shù)附件）。合同標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，特別是針對(duì)采購(gòu)需求所提出的關(guān)鍵性要求和投標(biāo)響應(yīng)，要確保其最終體現(xiàn)在合同文本（包括技術(shù)附件）中。

3.2?后質(zhì)量控制

后質(zhì)量控制主要是合同履約的控制，在合同履約過程中所開展的質(zhì)量控制以及采購(gòu)物資入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)證。在質(zhì)量控制過程中，主要做好三個(gè)方面的控制：其一，做好過程控制，隨時(shí)掌握生產(chǎn)進(jìn)度，對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)要派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，參與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的檢驗(yàn)，關(guān)鍵性材料的投用要現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核材料檢驗(yàn)報(bào)告，檢查材料用量是否滿足設(shè)備加工的實(shí)際需求，重要設(shè)備要委托專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造，一旦出現(xiàn)問題，立即要求廠家進(jìn)行停工整改，消除一切質(zhì)量安全隱患。其二，做好物資現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)驗(yàn)收工作，物資進(jìn)庫(kù)前要嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行驗(yàn)證或檢驗(yàn)，沒有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ奈袑I(yè)公司進(jìn)行檢驗(yàn)。并做好檢查、檢驗(yàn)記錄。其三，對(duì)于分期分批到貨的物資要做好詳細(xì)記錄，記錄內(nèi)容包括到貨情況、檢驗(yàn)憑證等，如有質(zhì)量問題，及時(shí)向供貨方提出，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改或返工退貨，啟動(dòng)索賠機(jī)制。對(duì)大型設(shè)備，要隨時(shí)監(jiān)控運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，及時(shí)與供貨商進(jìn)行溝通。

4?結(jié)?論

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體，在招標(biāo)采購(gòu)物資質(zhì)量控制過程中，按照“性能價(jià)格比最優(yōu)、全生命周期總成本最低”的目標(biāo)，采購(gòu)可靠、耐用的物資，公開招標(biāo)采購(gòu)目前作為國(guó)企物資采購(gòu)的主要方式，能夠發(fā)揮充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，使更多的供應(yīng)商有更多的公平機(jī)會(huì)參與提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展。

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