國有企業公開招標采購物資的質量控制研究

陳慶衛

[摘?要]近年來，隨著國有企業改革的不斷深入和中央巡視制度的開展，國有企業的物資采購也逐漸形成了以招標采購為主，其他采購方式為輔的物資管理模式，招標采購在有效控制采購風險的同時降低采購成本，體現科學理性采購理念，實現物資供應的安全、及時和經濟。但招標采購也具有一定的短板，尤其是西安奧凱電纜事件的出現，給招標采購的質量問題敲響了警鐘，如何使招標采購物資質量得到有效控制，已成為當前國企物資采購主要思考的問題。文章就國有企業公開招標采購物資的質量控制展開論述，通過分析公開招標過程的各個環節，探討物資招標采購中質量控制存在的問題，并提出合理的解決策略。

[關鍵詞]國有企業;公開招標;物資管理;質量控制

[中圖分類號]F274;F276.1

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立完善，加強和規范國有企業物資采購監督管理已成為一個日益突出的問題。作為國企，其資產屬性和市場屬性決定了其經營活動有別于民營企業，因此，多數國有企業的物資采購實行以招標采購為主，其他采購方式為輔的物資采購模式，特別是對新建、改擴建項目，更是以公開招標為主，利用招標的擇優性以及市場的廣泛性、競爭性特點，獲取市場的優質資源。物資采購的目標就是保證企業生產建設物資安全、及時、經濟供應，實現企業的整體效益最大化。當前，商品日益豐富的同時又受諸多不確定因素影響，同行業間的企業規模、技術力量、管理水平、產品及服務質量存在很大的差距，而隨著我國經濟發展進入向更高層次轉型的階段，企業對產品和服務的質量、品質要求也越來越高，價格已不再是最關鍵的影響因素。如何利用市場杠桿配置優質資源，成了國有企業物資采購的新課題。

1?國有企業物資采購管理要點

國有企業物資采購管理的理念是“安全、及時、經濟”，其中安全指的是質量風險控制，要采購品質優良的物資，保障企業生產經營的安全;及時指的是進度風險控制，物資采購要滿足生產和項目建設的時間要求，及時將所需物資供應到生產建設現場，保障生產不停產、建設不停工;經濟指的是成本風險控制，體現的是以效益為中心，利用經濟杠桿作用，采購性價比最優的物資，降低采購成本。

2?國有企業公開招標采購物資的質量控制中存在的問題

第一，公開招標具有完全以書面材料決定中標人的缺陷。公開招標只能以書面材料決定中標人，這本身就有一定缺陷。撇開有些投標人有弄虛作假的特殊情況，有時書面材料并不能反映投標人真實的水平和情況，這給公開招標帶來一定的風險。

第二，公開招標周期較長，參與人員較多，協調工作量大。從理論上說，公開招標應當要求招標信息能夠傳遞到所有的潛在投標人處，這就導致其時間必然長于其他采購方式，期間，技術人員、招標組織人員、評標專家等參與的人員較多，這要求做到統籌兼顧，稍有疏忽就會影響招標質量。

第三，公開招標采購與其他采購方式的不同，它帶來了買賣雙方博弈理念和方式的變革，即由買賣雙方直接博弈轉變為買方搭臺，供應商之間競爭博弈。在這個過程中，如果策劃不縝密，組織不嚴密，供應商之間惡意競爭，就會導致質量上得不到有效控制。

3?國有企業公開招標采購物資的質量控制措施

3.1?前質量控制

前質量控制指的是從準備開始招標到合同簽訂，過程是控制招標物資質量的關鍵，針對招標流程的每個環節采取不同的措施，制定相應的對策，控制招標質量。前質量控制主要是招標文件的編制、開評標的組織以及合同的簽署，招標文件應當包括招標項目的技術文件、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性條款和要求。

第一，技術文件的編制。技術文件是需求的具體體現，是招標文件和合同文件的重要組成部分，它規定所購貨物、設備的性能和標準，也是評標的關鍵依據之一。如果技術文件制定得不明確或不全面，不僅會影響采購質量，也會增加評標難度，還是控制招標物資質量的前提。技術文件要依據項目或生產需求，綜合平衡功能和資金因素。因此，技術要求必須提出翔實的質量要求和標準。

第二，資格審查條件設置。資格審查是指對潛在投標人的資質條件、業績、信譽、技術、資金等方面進行資質和履約能力的審查，采用資格后審時，審查條件包含在招標文件中，主要包括合法性審查、財務審查、資質審查和投標能力審查，內容涵蓋供應商基本資質、注冊資金、固定資產、技術水平、運行狀況及信譽等方面，只有滿足條件并通過資格審查的投標人才能參與后續評標。這相當于為整個招標工作的順利開展設置了有效門檻。

第三，評標標準的制訂。評標辦法主要有經評審的最低投標價法和綜合評分法，由于經評審的最低投標價法近幾年飽受詬病，非標準物資招標不建議使用，綜合評標法分為商務評標和技術評標兩部分，技術評標是用把涉及投標人各種資格資質、技術水平等條款都折算成一定的分數值。分值權重可以根據招標物資的技術復雜難度合理設置，技術復雜，質量標準要求高的，適當提高技術分權重，還可以根據不同項目制定不同的評標標準，使得評標結果更具科學性，有效防止低價的不正當競爭，對采購產品整體質量的安全和售后服務更有保障。在實際招標過程中，為了控制招標物資質量，可以對投標人的生產裝備、招標響應方案、使用業績、用戶使用評價等設置評標標準。

第四，合同條款的設置。招標文件中應包含后期擬簽合同的商務條款，要明確技術文件的要求、招標物資的數量、交貨期、交貨地點、安裝要求以及操作人員培訓等。同時，為了后期合同的履約和供貨質量的保證，應對履約保證金和質量保證金做出規定，在招標文件中設置一些針對懲罰性條款。

第五，合同的簽署。招標采購簽訂的合同就是一個要約邀請、要約、承諾的過程，因此，招標文件、中標人的投標文件和中標通知書是合同簽訂的依據，簽署合同時，要仔細閱讀招標文件和投標文件，做好采購要求的最終細化及確認工作，最終形成對于買賣雙方均具有法律約束力的書面合同文本（包括技術附件）。合同標的、價款、質量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件的內容一致，特別是針對采購需求所提出的關鍵性要求和投標響應，要確保其最終體現在合同文本（包括技術附件）中。

3.2?后質量控制

后質量控制主要是合同履約的控制，在合同履約過程中所開展的質量控制以及采購物資入庫質量檢驗、驗證。在質量控制過程中，主要做好三個方面的控制：其一，做好過程控制，隨時掌握生產進度，對關鍵生產節點要派人到現場監督，參與關鍵節點的檢驗，關鍵性材料的投用要現場復核材料檢驗報告，檢查材料用量是否滿足設備加工的實際需求，重要設備要委托專業監理公司進行現場監造，一旦出現問題，立即要求廠家進行停工整改，消除一切質量安全隱患。其二，做好物資現場確認驗收工作，物資進庫前要嚴格按照合同要求進行驗證或檢驗，沒有檢驗能力的委托專業公司進行檢驗。并做好檢查、檢驗記錄。其三，對于分期分批到貨的物資要做好詳細記錄，記錄內容包括到貨情況、檢驗憑證等，如有質量問題，及時向供貨方提出，進行現場整改或返工退貨，啟動索賠機制。對大型設備，要隨時監控運營狀態，及時與供貨商進行溝通。

4?結?論

國有企業是我國的經濟主體，在招標采購物資質量控制過程中，按照“性能價格比最優、全生命周期總成本最低”的目標，采購可靠、耐用的物資，公開招標采購目前作為國企物資采購的主要方式，能夠發揮充分市場競爭的作用，使更多的供應商有更多的公平機會參與提供優質的產品，保證了企業生產經營活動的正常開展。

參考文獻：

[1]王玉輝.非公開招標采購方式在企業的實施[J].中國集體經濟，2017（13）.

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