構建城鄉高效配送體系

趙松嶺 陳鏡宇

【摘要】我國經濟社會快速發展的同時，城鄉配送業務也在不斷發展，城鄉配送體系初步建立。但還存在城鄉配送基礎設施不夠完善、對接不夠精準、配送技術有待創新等問題。因此，要優化網絡，加強銜接，提升物流與配送信息化水平，構建城鄉高效配送體系，打通農村配送“最后一公里”。

【關鍵詞】城鄉配送 網絡 體系 【中圖分類號】F325 【文獻標識碼】A

城鄉配送體系是指城市與農村之間的農業生產資料、農村居民消費品、農產品及相關信息的雙向流通體系。具體來看，城鄉配送聚焦城市與農村之間的關系，是城市配送中心中轉工業品“下行”至農村、農村農產品“上行”至城市的城鄉雙向配送，因此不包括城市城區中的內部配送。針對城鄉間物流業不平衡的現狀，商務部聯合相關部門印發了《城鄉高效配送專項行動計劃（2017-2020年）》《關于組織實施城鄉高效配送重點工程的通知》《關于進一步落實城鄉高效配送專項行動有關工作的通知》等文件，這為實現“到2020年，初步建立高效集約、協同共享、融合開放、綠色環保的城鄉高效配送體系”目標，加快推進農業農村現代化和鄉村振興戰略提供了制度保障。

現行城鄉配送體系不健全，配送水平還不均衡

農產品冷鏈物流基礎設施建設水平低。尚未建立綜合性的產地集配中心，冷藏、冷凍設備陳舊、更新換代速度慢，產地流通加工、預冷處理能力不足，產地倉模式尚未真正建立；農產品的分級、包裝、冷藏、運輸等技術有待提高，尤其是配送的信息技術水平低，致使鮮活農產品貯藏、運輸困難，難以實現其本身價值；缺乏專業技術人才，存在違規操作；增值業務較少，沒有充分的市場競爭，縣、鄉、村三級冷鏈物流體系尚未真正建立起來。

農村末端道路建設標準低。根據《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》，2020年我國鄉鎮和建制村將全部實現通硬化路，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。但實地調研發現，部分村通硬化路的路基、路寬不符合國家建設標準，路面僅有4米（農村公路的建設標準是，寬度至少為4.5米），且路基高于田地，很容易造成交通事故，這就不能有效滿足配送車輛的通行需要。

城市工業品“下行”配送成本高。由于農村村落分散導致配送路線長，且配送量較少，所以工業品“下行”配送成本高。另外，現行城鄉配送主體各自為政，配送路線、車輛等資源沒有實現共享，去程或回程空載現象嚴重，這些也是導致配送成本高的重要原因。調查得知，單件快遞配送至農村的成本大約是配送至縣城成本的2倍；在30公里內，農村配送包裹的成本是城市的3倍，而到了60公里，這一比例則變成了5倍。

快遞業在農村配送水平不均衡。配送末端網點重復建設，快遞企業各自為政，信息不共享，致使資源整合度低，配送水平不均衡。相較而言，順豐速運配送速度較快，但覆蓋范圍不全；中國郵政覆蓋范圍最為全面，但配送時效性有待提高；菜鳥網絡目標雖大，但實際很多農村也沒有覆蓋。比如在河北省邢臺市的農村，住戶分散，路途較遠，開設配送線路的成本較高，除京東快遞外，其他快遞公司并不配送至農戶手中。所以，對于距離縣城較遠的農村，一般快遞企業讓收件人到鄉鎮網點自取。由此可見，快遞業配送服務網點尚未完全覆蓋廣大農村。

優化網絡，加強銜接，構建城鄉高效配送體系

優化城市高效配送網絡。2019年2月，商務部公布了首批30個城鄉高效配送試點城市，明確了每個試點城市的重點任務、主要舉措、成果及建立城鄉高效配送專項行動工作臺賬的要求，大力推動了城市高效配送網絡建設。總體來說，城市配送資源較為豐富，配送主體多，競爭充分。但城市配送如何提升效率、優化現有網絡，高效對接農村配送，是亟待解決的問題。應構建高效、便捷的城市配送網絡，形成物流園區—配送（分撥）中心—末端配送點體系。

建立農產品“上行”四大有效支撐要素。緊跟國家“互聯網+”行動戰略，建立信息化、鏈條化、產業化和平臺化四大要素。利用大數據技術，建立信息平臺，統計、整合農產品供給、需求、價格、質量等產業鏈信息，實現精準需求拉動，發揮互聯網在農業供給側改革中的積極作用。例如，農村淘寶的供應鏈管理模式——農產品直供直銷新鏈路，通過阿里的大數據技術實現了種植和鏈路的標準化。新疆巴楚留香瓜從播種、澆水、施肥到掛果均實現標準化；寧波奉化的水蜜桃在采收的成熟度、重量、著色面積等方面實現了統一，口感和品質也得到保證。這些農產品“上行”成功實例既使農民增收，又滿足了城市居民的需求。

加強城鄉配送網絡高效銜接。城鄉高效配送體系除了要解決農村配送存在的問題，還要解決城鄉配送融合發展的問題，實現城市工業品“下行”與農產品“上行”雙向互通。要完善城市區域配送中心（RDC）與鄉村配送網絡的銜接功能，逐步形成高效銜接的城鄉雙向互通網絡。可通過商貿流通、交通運輸、郵政快遞等流通企業向廣大農村延伸末端網絡，促進城市配送資源“下行”。完善農產品“上行”高效通道，健全縣域配送中心、鄉（鎮）和村級配送點的三級農村配送網絡。縣域配送中心應整合資源，集中倉儲、配送，鄉（鎮）配送點可依托超市、郵政快遞網點、農資站等網絡資源，村級配送點可依托便民店、三農服務站等現有村末端網點。如浙江省江山市積極布局縣、鄉、村三級農村配送網絡，將便利店、郵政等農村現有配送資源整合，門店集中收發貨，實行“1+N”配送服務模式，農民生活和農業生產所需品可直接配送至門店，待車輛返程時收購蔬菜等農產品，實現了工業品“下行”與農產品“上行”配送網絡雙向暢通。

提升物流與配送信息化水平，打通農村配送“最后一公里”

推廣應用城鄉高效配送信息技術與標準。大力推廣農產品質量可追溯、集裝化、冷鏈物流等技術，加強農村生鮮農產品末端冷鏈設施建設，實現全程冷鏈；完善配送節點建設標準，實施應用配送標準，使用的配送車輛、包裝均需符合標準，逐步實現農產品從農村地頭收購到城市銷售端全程“不倒筐、零觸碰”；建立產業全鏈條高效信息平臺，打通生產端大數據（農業基地生產數據）和消費端大數據（目標市場消費數據），使信息互聯互通、實現共享。如貴州省畢節市將互聯網、物聯網、大數據等現代技術應用到農產品物流中，建立起了農業大數據應用與服務的“畢節模式”，即大力發展新型農產品流通模式，將互聯網技術應用在農產品編碼、包裝標識、冷鏈、配送等環節，實現了農產品在倉儲、配送環節的高效管理；利用集多種傳感器、車輛定位、無線傳輸一體化的農產品冷鏈監測技術，實現了冷鏈過程中大數據監測與預警。

創新城鄉高效配送組織模式。加快培育農村配送市場運營主體，各快遞公司應協作開展共同配送模式。在農村末端建立統一的配送平臺，由過去的多家公司配送多次變為一家公司配送一次，分擔配送成本，打通農村配送的“最后一公里”，以產生規模效應，提高配送效率，降低配送成本。可通過整合郵政、供銷、商貿流通、交通、快遞等農村物流服務資源，建設農村共同配送體系示范點。比如，2018年山東肥城“四通一達”5家企業成立第三方公司——泰安市通達惠民配送有限公司，進行集中分揀、配送。通過整合快遞資源，開展共同配送業務，一名快遞員配送幾個快遞公司的包裹，每家公司減少工人1/3，年節省成本200多萬元。

（作者分別為河北金融學院經濟貿易系副教授；河北金融學院會計系講師）

【注：本文系2018年度河北省社會科學基金項目“農村金融服務創新助力鄉村振興戰略研究”（項目編號：HB18YJ029）階段性成果】

【參考文獻】

①姚紅召、趙慧峰：《“互聯網+農業”之食材配送B2B模式的SCP分析》，《北方園藝》，2017年第4期。