史上最嚴“國四條”出臺，新能源車市或再迎大洗牌

文/ 娟子

當2018年車市迎來幾十年來的首次銷量下滑時，我國新能源汽車產業卻仍實現逆勢增長。公安部統計數據顯示，2018年全國新能源汽車保有量已逾260 萬輛，全年增加107 萬輛。只是，火爆數字的背后，頻頻發生的新能源車充電起火和自燃問題成為極大的安全隱憂。

據不完全統計，全國2018年已發生的電動汽車起火事件超過40 起，涉及乘用車、客車、物流車等不同車型。此外，載客量大且班次密集的電動公交車也頻頻發生事故：2018年9月，湖南岳陽發布報告稱兩輛純電動公交車自燃起火，同月，寧波奉化6 輛電動公交車起火……接連的自燃事件給新能源客車行業敲響了警鐘。

3月18日，國家市場監管總局辦公廳發布《關于進一步加強新能源汽車產品召回管理的通知》（以下簡稱《通知》）。盡管只有短短四條內容（以下簡稱“國四條”），卻稱得上是史上最嚴苛的電動汽車監管條理。為何稱其“史上最嚴”，一起來看——

安全始終擺在首位

《通知》依據《缺陷汽車產品召回管理條例》（以下簡稱《條例》）及《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），強調自印發之日起，“有關生產者（含在中國境內依法設立的生產汽車產品并以其名義頒發產品合格證的企業，以及從中國境外進口汽車產品到境內銷售的企業）獲知其生產、銷售或進口的新能源汽車在中國市場上發生交通碰撞、火災等相關事故，應按照《條例》第十二條規定，立即組織調查分析，并向市場監管總局（質量發展局）報告調查分析結果。從2018年1月1日至本通知印發前發生的火災等事故，有關生產者應逐一調查分析事故原因，并于2019年4月30日前提交分析報告。

《通知》明確將“人民群眾的人身財產安全”放在首位，表明我國新能源汽車業政策的重大轉向，整個產業正邁向更高質量發展，同時也意味著新能源汽車企業的優勝劣汰，加速洗牌。

“三電”監控力度空前

從多起自燃事故場景可見，其主要包括充電時、行駛或放置過程中、碰撞翻車引發和涉水浸泡后引發的起火，而起火的根源大多指向了電池“熱失控”問題。

中科院院士、中國電動汽車百人會執行副理事長歐陽明高曾公開表示，“電池熱失控是電動汽車自燃起火的主因。所以，產品的質量問題才是其根本原因，新能源汽車在設計、制造、驗證、使用過程中沒有嚴格遵守相關技術標準和規范。部分車企在和新能源補貼政策退坡進行賽跑，故留下了諸多安全隱患”。

因此，《通知》中明確，“動力電池、電機和電控系統等零部件生產者獲知新能源汽車可能存在缺陷的，應按照《實施辦法》第十三條規定，向市場監管總局（質量發展局）報告，并通報生產者。同時，配合缺陷調查、召回實施等相關工作”。

“三電”技術一直是電動汽車研發和生產制造的痛點和難點，也是導致安全問題的根本原因。現在《通知》指出，只要“可能存在缺陷”就必須立即向監管機構報告，組織調查甚至停止生產，可見其對“三電”技術的監控力度空前，同時也表明了國家質檢總局以最高監管機構名義的態度與決心。

新能源汽車生產者應建立健全新能源汽車可追溯信息管理制度，落實產品安全主體責任

“三電”技術一直是電動汽車研發和生產制造的痛點和難點，也是導致安全問題的根本原因。現在《通知》指出，只要“可能存在缺陷”就必須立即向監管機構報告，組織調查甚至停止生產，可見其對“三電”技術的監控力度空前，同時也表明了國家質檢總局以最高監管機構名義的態度與決心。

嚴苛的召回與監管

相比對傳統燃油車的召回制度，《通知》提出的規定顯然嚴苛得多：“新能源汽車生產者應按照《條例》及《實施辦法》要求，建立健全新能源汽車可追溯信息管理制度，落實產品安全主體責任。經調查分析發現存在缺陷的，應立即停止生產、銷售、進口缺陷汽車產品，并實施召回。”

正如行業專家指出，“相比燃油車，新能源車的發展相對較晚，其零部件雖然在實驗室做過耐久測試，但在實際運行時的耐久性、可靠性還需觀察。因此，其安全問題需要引起更多的重視”。新興事物具有的更多不確定性尚待實踐檢驗，因而，也需要嚴苛的監管制度做保障。

《通知》還規定，“各相關協會、科研機構、檢測鑒定機構等單位獲知與新能源汽車安全相關的缺陷問題及違法違規行為，要及時向市場監管總局（質量發展局）報告”。此處將“各相關協會、科研機構、檢測鑒定機構等單位”列入共同監管行列，體現了監管的“無處不在”，也意味著新能源汽車產業政策的積極轉型。

業內專家認為，在新能源汽車市場愈加開放的環境下，將新能源汽車納入這些規定，是一種與時俱進。那么，最終新能源汽車上下游產業鏈能否通過協同，實現技術突破、產品升級和安全保障，從根本上消除消費者的信心危機？在利好政策和良性市場競爭的共同助推下，整個產業未來能否如愿迎來高質量發展的新時代？我們拭目以待。