電子招投標在我國發展過程中的問題及對策

劉京麗

摘 要：電子招投標是一種在當下發展十分迅速的高新產業模式。與傳統的書面招標相比而言，電子招標大大地提高了企業在招投標過程中的公平性和透明度。電子招投標必將成為未來招標活動的重點發展方向。以電子招投標的發展方向為起點，本文對該行業的發展狀況進行了簡單分析，以便在中國電子招標中，了解當前電子招標的實際問題，同時提出相應的改進措施，大力推進電子招投標的發展。

關鍵詞：電子招投標;發展現狀;存在問題及對策

從上世紀八十年代開始來，中國逐步確立了在建筑工程領域的招投標制度。經過三十多年的發展，招投標逐漸變成建筑工程中一種重要的交易手段。建筑工程是中國經濟前進的主要動力之一。而招標制度也成為社會主義市場經濟中非常關鍵的制度。從項目承包到項目發包到采購材料和器械，招標可以有效地維護公眾利益、增加社會效益和經濟效益、改善建設項目市場秩序的主要方式。隨著互聯網科學技術的出現與發展和互聯網的廣泛使用，傳統工程項目招投標逐漸同互聯網技術相結合，電子招標也逐漸地被各個行業應用。

盡管目前的電子招標工作已經得到了大力的發展，但是電子招標的實際操作中仍包含多種多樣的待處理問題。此類問題極大地對電子招標的前進發展產生阻礙，所以此類問題一定要及時地解決。在國家層面，為了推動電子招標制度的不斷完善和實施，國家近幾年來也出臺了一些相關政策來推動電子招標市場的又好又快發展。

1 中國電子招投標現狀分析

1.1 中國電子招投標的主導模式

中國對電子招投標主要為以下三種模式。

1.1.1 政府主導模式

以北京等地區為代表，通過政府招投標和綜合職能機構率先對相關部門直接進行指導，交易地點和技術支持單位共同合作。綜合職能部門率先確立有關法規和管理方式，選取建筑以及運營維護技術支持單位，確立實施計劃并且在整個流程都進行指導、協調和管理，使所有法定投標項目都在同一平臺上進行。

1.1.2 交易場所主導模式

以深圳和南京等經濟發達地區為例，由交易場地主導、政府部門指導，來確立運行方案，主動選取建設和運營維護技術支持單位，開展電子招投標模式，供給相應的技術支持，使交易場地涵蓋項目包含在實施范圍中。

1.1.3 招標代理機構主導模式

由上海寶華等企業代理，通過招標代理機構為建設單位，獨立決定，自我把控。自主確定原則、技術標準，保證電子招投標平臺可以對代理組織代理的項目給與幫助，這三種方式的共性是政府部門、技術部門和交易場所之間的協同工作。不同之處在于決策管理和進一步實施的范圍、標準和優勢都有所差異。從政府部門的職能分工和監管方式的創新，各類模式的實踐使用和電子招標的發展方向來看，建立統一的國家電子招投標制度是電子招標能夠向前發展的重要保證。

2 建設工程電子招投標的意義和作用

在固有的招標模式里，因為人為原因造成的不確定性有很多。直觀的表現是，在國家法律法規的制定前期，相關規定和法律準則很難及時地對招標業務具有一定的約束力。一方面，它會為參與招投標的單位和企業造成不可預測的風險，另一方面政府監管部門提高了工作的難度。而電子互聯網科技有著空間通透性的優勢，所以電子招標可以實現招標過程的全面公開，有利于完善社會監督管理機制，逐步改變政府監管方式，控制招標制度的合理采用?；诨ヂ摼W技術的招標活動也可以減少投標操作困難，降低操作失誤帶來的危險。依照已有信息，如下幾種被廣泛認為是電子投標的優點。

2.1 使招投標制度更科學，競爭更公平

在電子招標的實際運行階段，招投標的操作合理、競爭公平公正和透明等特點受到了參加招投標的各個組織的認可。傳統招標中包含一些問題，如復雜的條款規定、操作程序過于繁瑣、招投標資金投入較大等。但是，如果建立網上交易的電子招標管理平臺，能夠很好地解決這些問題，在招標項目建設招標公告、招標文件出售、開標過程、評標過程和投標結果公告等重點環節都能夠在電子投標管理平臺上發布，確保全部投標過程的公正公開。

2.2 降低招投標過程中的成本

電子招投標有著應用容易、節約經費的優勢。采取電子招投標方式后，招標成本將比原有模式降低一半左右。電子招投標不但能夠極大程度上縮短招標周期，還能夠降低投標人和投標人的招標投標成本以及相關政府部門管理所用的公共服務成本，節約資源，綠色環保。當電子投標方法被采用時，招投標的時間和空間約束也將不存在，并將激發更多的投標人加入到競爭中來。同時招投標項目能選擇的投資競標方數量也將增加，投標人能達到利益最大化。

2.3 提高招投標質量和效率

電子招標是依照傳統招投標的業務運作規程進行設計的。滿足法律規范的業務運作流程能夠讓招標更加程序化和標準化。全部流程嚴格依據規定的程序開展。軟件和管理平臺的應用能夠有效降低人工操作引起的操作誤差，增加了投標工作完成的質量和效率，減少了風險。

2.4 通過建立招標信息數據庫，加強數據收集及解析

在電子投標階段，文件信息一般通過電子方式處理，提高信息的采集和分析效率。電子信息的模式對于信息數據庫的構建有幫助，進而達到真正的電子化管理。電子招投標一般是采用計算機和互聯網技術在招投標過程中進行數據信息的采集，將招標過程中含有的招標公告、招投標文件，問題處理文件和招標成功通知等材料進行數字化和信息化處理。能夠令招投標文件更具相關性和互動性，提高數據電子化歸檔。收集的數據信息將在電子招投標發展過程中起到支撐作用，對未來我國宏觀經濟和招標行業進步提供動力。

3 我國電子招投標存在的問題

3.1 電子招投標建設標準缺乏統一

當下，中國電子招標在工藝、管控和規范上還有很大問題。信息系統的構建、安全認證、招投標模式甚至文件形式都缺少共同的標準和規范。例如，不同地區、不同行業甚至同一地區的各個交易平臺采取的信息證書認證機構都大有不同，難以兼容彼此。部分地區電子招標文件制作工具在數據傳輸上只能與一部分造價軟件建立起關聯，各個平臺間缺乏一致的建設標準。如果平臺間不兼容，就很難做到信息的共享。導致每個地區和各個行業都各自為營，甚至出現重復建設的現象。同時，沒有統一的協調方案，有可能會形成新的區域障礙。市場封鎖和技術壁壘會造成十分不利的格局，會導致各個地區和行業在電子招投標過程中出現大量浪費。

3.2 電子招投標實行方式認識不一

因為電子招投標是中國的一種高新產業形勢，既缺少穩健一致的發展方式，也缺乏一致的規范性指導文件。此外，地方行政管理部門的分工和職責劃分主要集中在國內。在招標部門的指導下，根據各地交易資源的實際交易條件和監管的實際情況進行電子招投標，造成了不同地區甚至相同地區的不同縣市的模式都大不相同。部分觀點認為，國家有必要統一構建和運營全國性的電子招投標交易平臺，采用相同的建設規范、技術手段和數據接口，對于加快國家電子招投標的發展有很大幫助，預防地方政府私自進行電子招標交易的操作而導致平臺出現重復建設和資源浪費的現象;也有觀點認為，電子招標應該在全省范圍作為一個整體，同時建立和運行相同的電子招投標交易平臺。根據各省招標投標的真實情況，推廣和發展極具當地特色的電子招投標模式，會造成全國各個電子招標平臺百舸爭流的發展局面。科學地降低了多城市建立導致交易平臺過多所造成的投資增長，以及出現的資源離散和效率過低等問題;還有觀點表示，各市縣都應該建設和運營電子招標交易平臺，能夠促進電子招投標的健康發展，緩解全國乃至全省統一建設帶來的工程量過大等問題。電子招標的基本內容是建立具有公開透明的信息共享機制和公平分享資源的招投標市場，對行政監督方式進行轉換和規范，提高社會監督力度。

4 我國電子招投標發展對策

4.1 加強電子招投標的制度保障

在當下階段，中國的電子招標制度和規范缺乏整體性。因此，為了加強中國電子招投標的制度保障，有關政府部門就應該進一步創建和完善電子招標的應用領域和法律法規，深化這方面制度標準的完善，對參與實體交易的行為進行嚴格且系統的規范，這樣才能在源頭上保證中國市場中電子招標行業的健康發展。

4.2 實現信息與功能的共享

電子招投標的應用范圍正在漸漸擴大，與國務院對于電子招投標的相關規定相結合，電子招標服務平臺的建立一定達到原則上的統一性、相關行業的公平性、服務的高效性和管理的科學性。進而實現電子信息化的電子投標交易技術，通過計算機網絡技術共享信息和招投標資源。

4.3 構建完善的行政監管制度

一方面，相關行政管理部門應重視行政監督制度的建立，或利用公共信息服務平臺來構建行政監管制度。這些制度的建立應盡可能地保障公平性和透明性，對電子招標的交易活動進行全方位監控。電子招投標交易的行政管理責任，注意條例和規定應置于平臺上，以便參與招投標的人員能夠更加了解資源的使用，開放性地進行資源分析，并對個人信用信息進行公開，以便監督電子招投標，有效降低行政管理的工作時間，在很大程度上提高工作效率。另外，還可以保障參與者對電子招標活動具有適當的知情權，可以在活動中及時發現不良行為，并向相關監管機構報告或投訴。

另一方面，行政管理機構應該在電子招投標管理方法和制度上完成深層次的創新，從固有的現場監督模式轉變為在線監管，重點監督管理招投標的整個發展過程。在行政監督體系中可以設置自動檢測和風險預警功能。

5 結語

電子招投標是一類高新的招投標模式，是傳統招投標模式與互聯網信息技術的融合產物，也是傳統招投標模式的巨大變革。與傳統的招投標模式相比，電子招投標做到了公開、公平和公正的“透明交易”，增加了招投標的透明度，節約了資源和交易成本，改革了原有管理模式。為進一步規范招投標活動，招投標行業的科學健康發展是必然趨勢。處理好招標投標領域的關鍵問題，實施中央規定和預防腐敗的長效機制也是當務之急，電子招投標一定會成為中國招投標市場的一個科學發展方向。

參考文獻：

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[3]梁玉西.電子招投標在我國發展過程中的問題及對策.石家莊碧桂園房地產開發有限公司.