論新形勢下事業單位財務管理創新

劉起安

[摘 要]隨著國內社會經濟的快速發展，市場經濟改革不斷的深化。事業單位的轉型和升級是內部體制改革的重要組成部分，特別是事業單位的財務管理創新直接關系到了事業單位改革的穩定性、持續性以及健康性。文章主要討論課新形勢下事業單位財務管理的發展方向，從不同的層面分析了事業單位財務管理中存在的為問題，并提出相應的建議。

[關鍵詞]新形勢；事業單位；財務管理；創新

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1 事業單位財務管理的現狀

1.1 事業單位的市場意識不足，財務管理的觀念相對落后

事業單位的具有明顯的公益性特點，因此不能盲目的模仿市場化的經營模式。事業單位的資金大多來自政府撥款，并不能自主的進行盈利經營。事業單位的行政管理色彩決定了自身市場運營機制的弱化，最終導致了事業單位人員缺乏市場競爭意識。資金的投入并沒有遵循經濟性的原則來進行，反而更加看重經營過程中的社會效益和綜合效益。資金投入的不合理，催生了人員的腐敗以及各種潛在風險。同時，事業單位內的崗位變動比較小，財務管理本身缺乏相應的約束作用。有的事業單位的人員不了解國家財務管理工作的制度，不能達到財務管理工作的規范性、效益性的要求，財務管理工作非常容易產生失誤。

1.2 財務管理制度不完善

事業單位和企業的財務管理有著非常大的差距，事業單位的財務管理也具有明顯的特殊性。企業的經營目的就是利潤最大化，在保證投資者利益的基礎上追求企業的發展。企業想要提升競爭力，就要強調自身內部管理體系的完善。事業單位擁有公益性的特點，同時資金都是來自財政撥款，所以進行內部管理制度完善的動力不足。事業單位的財務管理制定落后，執行力度得不到保障，嚴重的影響著事業單位的可持續發展。

事業單位的財務管理制度缺失與法律法規的不健全也有著重要關系。相較于企業的財務管理的制度規范，事業單位財務管理的制度規范非常缺乏。隨著經濟改革的深入，有一部分的事業單位具有了盈利性的特點，這部分的是事業單位可以參照企業財務管理的制度規范來進行制度的完善。還有的事業單位逐漸轉化為行政單位，這部分的事業單位則可以參照行政單位的財務管理規范來進行制度的完善。總之，事業單位的財務管理制度要結合自身的實際發展方向，從不同的層面進行思考。

1.3 事業單位的預算管理缺乏相應的監督機制

事業單位的預算管理制財務管理的重要組成部分，包括了預算計劃的制定、執行和反饋。事業單位的預算管理會缺乏相應監督機制，最終出現了可控性差的特點。事業單位的預算計劃本身就缺乏操作性，最終的執行肯定會出現問題。事業單位的預算計劃的是結合上一年的數據來制定的，在實際的制定過程中沒有考慮到現實情況的合理性。沒有經過專業人員的科學論證，只是事業單位的主觀評測，預算本身就存在明顯的隨意性。結合事業單位的執行來說，大多數部門并不能嚴格的按照預算的計劃來進行資源的分配，這就會出現預算計劃執行不力的情況。針對事業單位的預算反饋來講，事業單位的支出具有變動性和復雜性，需要結合項目實施不斷的進行調整。因為事業單位的監督審批手續并不嚴格，最終造成了預算反饋機制效率低下。

1.4 事業單位的資金管理混亂

事業單位的固定資產絕大多數都是國有資產，這就從根本上決定了事業單位的固定資產不能發揮最大的效益。事業單位的資產可以細分為固定資產和流動資產，對于事業單位的發展都有著非常重要的影響。針對固定資產指的是內部的機械、設備等，但是因為內部資產的清查制度存在缺陷，事業單位的固定資產經常出現使用性不足或者過度使用的情況。針對流動性資產指的是屬于是事業單位的資金貨幣、銀行存款等資產。因為管理模式的落后，造成了資金的違規使用，最常見的就是私設小金庫的行為。同時因為事業單位的財務部門缺乏足夠的風險防范意識，造成事業單位資產的損失。

2 新形勢下事業單位財務管理的創新措施

2.1 樹立市場經濟意識，引導財務管理新理念

事業單位的財務管理的規范化建設，首先要樹立起市場經濟意識，為后續的財務管理創新打好基礎。市場經濟的改革，對于事業單位發展提出了新的要求。為確保事業單位可以適應市場經濟發展的新局面，要從不同的層面入手。第一，事業單位要掙脫傳統體系對于經營過程的束縛，采用市場化的經營管理模式。充分的認識到市場經濟對于事業單位發展的積極影響，在事業單位的經營中引進先進的企業化管理機制。比如運用勞務人員雇傭制，借助市場化的運行模式，在提升事業單位整體經營效率的基礎上，降低自身經營成本。第二，創新事業單位的管理理念，細分到事業單位整體層面和財務人員層面。針對事業單位的整體層面來講，創新財務管理的理念就是實現管理模式的開放化、系統化建設。事業單位要結合不同的項目發展要求，優化內部資源的使用和分配，進而實現財務管理整體效益的提升。針對財務人員來講，創新財務管理理念就是改變財務人員的傳統觀念，讓其符合事業單位財務管理動態化的要求。同時在進行項目落實的過程中，要依托在預算的目標對于實際的支出狀況進行優化和調整，確保事業單位的財務管理和市場的變化相匹配。

2.2 搭建起完善的財務管理體系，促進事業單位財務管理規范化進程

在進行事業單位財務管理的過程中，需要搭建起完善的財務管理體系，促進事業單位財務管理規范化的進程。財務管理體系的搭建要從制度規范、法律規范兩個層面來思考。針對制度規范，事業單位要強調錢帳分離、不相容崗位相分離的制度。例如事業單位的財務管理要置于審計部門之下。事業單位的財務部門要時刻規范自身的財務行為，對可能出現的項目支出進行預算分析，及時的糾正財務人員的不合規行為。針對法律規范，事業單位要依據體制改革的方向，制定出完善的財務管理的法律法規。要涉及到事業單位的每一個經營細節，例如制定出完善的事業單位固定資產管理辦法。

2.3 加大事業單位的內部監控力度，強調預算管理的考核與監督

落實事業單位財務管理的創新過程中，要加大事業單位的內部監控力度，強調預算管理的考核與監督。事業單位的內控監督指的是利用規范化的流程，確保事業單位的內控效果。對于傳統的審批項目需要單位的主要負責人的簽字確認，對與會加大項目的資金調用，需要進行集體表決。對于日常的招待費用、會議費用要嚴格的執行相關標準，不能出現超額報銷的情況。同時要強調預算管理的考核與監督，從項目預算的制定、執行以及反饋等多個層面做好準備。在進行預算制定時，要在結合事業單位實際經營情況的基礎上，對于項目的預算計劃進行量化，然后再遵循相關的數據指標來進行預算計劃的制定。針對預算的執行來講，要嚴格的遵循預算加護的資源配置和資金調用，不能隨意的進行數據的變更。會計、審計部門要加大對于預算制定的監督，發現違規的行為就要進行懲戒。針對預算反饋來講，事業單位要結合預算技術的執行狀態進行調節，不斷的拓寬預算反饋的路徑，確保預算的調整可以在項目落實的過程中表現出來。

2.4 合理管控事業單位的內部資產，提升人員的風險意識

事業單位的財務管理效率的提升，要從合理管控單位內部資產開始。通過提升財務人員的風險意識，實現事業單位經營效益的提升。加大對于內部資產的管控力度，強化事業單位的核算制度。采用定期的資產清查手段，明確人員的權責并以此作為人員評價的重要指標。進一步的加強人員的培訓工作，不斷的提升財務人員的風險意識。

3 結束語

新形勢下事業單位財務管理創新要從不同的層面進行思考。針對事業單位財務管理的現狀進行分析，結合事業單位發展的自身特點，制定科學高效的財務管理制度。提升人員的財務風險意識，強調財務人員的職業素養和道德素養，為事業單位財務管理創新奠定基礎。

參考文獻：

[1]張文倩. 新形勢下行政事業單位財務管理存在的問題和對策探討[J]. 財會學習，2017（22）.

[2]馬帥. 新形勢下事業單位財務管理措施[J].中國市場，2017（33）.

[3]周罕. 論新預算法下事業單位的財務創新管理[J].企業導報，2016（6）.