陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

宣香草

摘 ?要：黨和國(guó)家一直以來(lái)都把我國(guó)“三農(nóng)”放在最重要的位置，三農(nóng)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陜西各地農(nóng)村村情村貌不同、發(fā)展的程度不同，只有深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義，才能制定科學(xué)的計(jì)劃，走好陜西的鄉(xiāng)村振興道路。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興;三農(nóng)工作

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義

鄉(xiāng)村振興，從字面意思理解鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，即我國(guó)廣大鄉(xiāng)村從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生提升、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等方面的一個(gè)全面升級(jí)。2018年10月18日，十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報(bào)告中提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。鄉(xiāng)村振興是對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村的發(fā)展提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)展的理念、振興的措施，切實(shí)改變我國(guó)農(nóng)村發(fā)展比較落后的狀況，使鄉(xiāng)村美麗宜居，人民生活幸福。鄉(xiāng)村振興也是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步推進(jìn)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)，必須將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)融合。

二、陜西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

當(dāng)前，陜西省貧困人口由2014年的470萬(wàn)減少到77.5萬(wàn)，56個(gè)貧困縣（區(qū)）有27個(gè)實(shí)現(xiàn)摘帽退出，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)克難關(guān)鍵時(shí)期。陜西是我國(guó)農(nóng)耕文明的重要發(fā)祥地，也是習(xí)總書(shū)記在曾經(jīng)下鄉(xiāng)插隊(duì)中更加深入的了解農(nóng)村、了解農(nóng)民、了解農(nóng)業(yè)的地方。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不僅對(duì)陜西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有積極的促進(jìn)作用，也是有效推進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富的重要舉措。陜西廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展水平是決定陜西整體發(fā)展水平的關(guān)鍵，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快陜西進(jìn)一步發(fā)展的重要一步，更是三秦人民對(duì)美好生活向往期盼。

三、陜西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路及舉措

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再加強(qiáng)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷提升和改善，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展最基本的要求。陜西大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完善，但是仍有一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然很薄弱。一方面是水、電、路的最基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，另一方面是供氣、環(huán)保、物流、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施的建設(shè)的同步完備。同時(shí)，加大推進(jìn)煤改氣、煤改電和新能源利用，運(yùn)用多種舉措，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突出農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革更深入

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村代表的就是貧窮和落后，然而農(nóng)業(yè)并不是一個(gè)落后的產(chǎn)業(yè)，而是支撐社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的多功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村也不應(yīng)該是貧窮和落后的代名詞，而應(yīng)該是一個(gè)生態(tài)宜居的美麗家園。黨的十八大以來(lái)，深化農(nóng)村改革開(kāi)始成為黨中央工作的重中之重，改革的基本思路和框架已經(jīng)基本建立。全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，要以土地承包的再延長(zhǎng)為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培育發(fā)展新動(dòng)能。因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)展培育新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)集體可持續(xù)發(fā)展能力。

3.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

陜西地區(qū)地理位置的得天獨(dú)厚，縱跨三個(gè)氣候帶，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富多樣，特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯。陜西關(guān)中地區(qū)奶畜、肉牛、蔬菜、糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)突出，陜北地區(qū)羊、小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有潛在優(yōu)勢(shì)，陜南地區(qū)生豬、茶葉特色產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)，目前特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了一定的發(fā)展。但是這還僅僅不夠，我們要在發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性上下工夫，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。立足地域特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮各級(jí)參扶單位的作用，推進(jìn)消費(fèi)扶貧。

4.農(nóng)村公共服務(wù)再提升

改善農(nóng)村公共服務(wù)是提高鄉(xiāng)村民生保障水平的重要舉措，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制客觀歷史因素，導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。跟城市相比，教育方面農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、尤其是師資力量方面投入不夠，醫(yī)療領(lǐng)域盡管出臺(tái)了大病醫(yī)療和新農(nóng)合，但是跟民眾的日常需求還比較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度方面的保障水平比較低等等，這些都是人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，一方面要加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的充實(shí)，同時(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策要進(jìn)一步完善，農(nóng)村地區(qū)疾病防治也必須同步跟進(jìn)。另一方面，鄉(xiāng)村教育建好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是關(guān)鍵，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的改造提升，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)的建設(shè)，確保辦學(xué)條件。在社會(huì)保障方面，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高養(yǎng)老金待遇水平，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策、民生兜底政策的銜接，提高鄉(xiāng)村民生保障水平。

5.農(nóng)村基層組織建設(shè)再建強(qiáng)

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)村級(jí)黨組織、建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持黨員帶頭脫貧致富和帶領(lǐng)群眾脫貧致富。切實(shí)提升黨在基層的治理能力和服務(wù)群眾的能力。同時(shí)，對(duì)村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)的加強(qiáng)也是非常重要的，針對(duì)貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村建立派駐第一書(shū)記，并建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，發(fā)揮第一書(shū)記作用，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，在這些方面充實(shí)基層力量，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作全面提升。

6.鄉(xiāng)村治理力度進(jìn)一步加大

要使鄉(xiāng)村更加和諧安定，人民安居，首先要完善鄉(xiāng)村治理體系，一方面要強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村法治程序規(guī)定，引導(dǎo)群眾依法辦事、依法自治，確保鄉(xiāng)村治理公平正義，并逐漸形成一種遇事用法的理性思維和行為習(xí)慣。另一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村的德治建設(shè)，注重德化育人。制定鄉(xiāng)村文明規(guī)范，引導(dǎo)村民自我管理，促進(jìn)家庭和睦、鄰里鄉(xiāng)親和諧共處，培育村民勤勞儉樸、健康文明、積極向上，的生活方式。同時(shí)，通過(guò)宣揚(yáng)身邊人身邊事的優(yōu)秀事跡，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，教育引導(dǎo)村民向榜樣看齊，調(diào)動(dòng)群眾參與熱情。