農業科技創新園區選址體會

戰徊旭 劉新民 朱啟法

摘要 以宣州現代功能農業科創園為例，闡述了建園需求及理念，提出自然條件、交通條件、當地發展規劃、運營成本、人文環境和政府扶持力度等六大主要選址考察因素，并就選址流程進行說明。最終，以科學評價、民主決議的工作方式，確定宣州現代功能農業科創園選址地點為安徽省宣城市宣州區楊柳鎮新龍村下的大中村與嶺上村交界處區域。

關鍵詞 農業科技創新園;選址;考察因素;流程

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）10-0251-03

Abstract Taking Modern Functional Agriculture Science Innovation Park of Xuanzhou as an example， this study elaborated construction idea， 6 major site selection factors such as natural condition， traffic condition， local development plan， operating cost， human environment and government support. It also explained the site selection process. At last， using the way of scientific evaluation and democratic resolution， the junction area between Dazhong Village and Lingshang Village of Xinlong Village， Yangliu Town， Xuanzhou District， Xuancheng City， Anhui Province was chosen as the location.

Key words Agricultural science and technology innovation park;Location selection;Investigation factors;Process

農業科技創新園區是以市場為導向，從科技為支撐的現代農業發展新型模式，其作為農民增收的重要渠道，鄉村振興發展的有力推手，現代農業科技創新成果孵化的前沿陣地，推動農業供給側結構性改革的強大引擎，已逐步成為人們關注的焦點[1]。近年來，各省市農科院一大批新建設農業試驗基地投入使用[2]，推動了一大批集科研、示范、推廣等多功能為一體的新型農業科創園區的發展建設。然而，農業科創園區與科研院所試驗基地所不同的是其在帶領周邊農民共同富裕，帶動駐地周圍鄉村產業發展，助力鄉村振興等方面負有重要的歷史使命。選擇合適的建園地址直接關乎其日常運行水平和鄉村發展帶動作用，對科研成果轉化和招商引智具有基礎性和決定性作用。筆者結合安徽省宣城市宣州現代功能農業科創園（以下簡稱宣州農業科創園）實際需求，針對其自身特點，對其選址考察因素及選址流程加以分析總結，以期為其他綜合性農業科創園的選址建設提供參考。

1 宣州農業科創園建園需求及理念

根據地方發展需求，宣城市人民政府、安徽省煙草公司和中國農業科學院煙草研究所三方共同決定合作共建宣州農業科創園。園區定位為施行理事會管理制度的農業科技創新型園區，由中國農業科學院煙草研究負責日常管理的相關事務。科創園建園需求主要體現在以下3個方面。

1.1 區域特色亟待深入挖掘

截至2013年初，我國共有現代農業科技園區5 000多家，其中國家級農業科技園區70余家，省級農業科技園區1 000余家，市級農業科技園區4 000余家[3]。若不深入挖掘科創園區特色，難免陷入“千園一面”的窘境，逐漸走向衰亡。宣城市委、市政府秉持生態農業發展理念，目前，禽業、竹業、糧油三大特色農業板塊經濟已初步形成，森林食品、絲麻、特種蔬菜、茶葉、皖南煙葉、南漪湖水產品等六大特色產業也已成為發展重點目標[4]。因此，需要在當地建設農業科創園區，在特色煙葉生產、太子參脫毒、特種蔬菜種植、水生作物創新等方面發揮共建單位優勢，以農業科技園區為依托，有的放矢地開展科學研究和示范推廣工作，突出園區核心競爭力、帶動力，帶動園區與屬地村莊發展。

1.2 農業產業化需求急迫

宣城市自然稟賦突出，農業優勢產業眾多，經濟社會資源豐富，急需建立起能夠帶動當地特色農產品產業化發展的農業科創園區。通過建立農業科創園，在保持當地煙葉生產優勢基礎上，深入挖掘特種農產品開發潛能。以科創園作為新技術、新設備、新成果的集中展示區，將最新農業科技成果以最直接的方式展現給農戶，轉變農業發展方式，促進農業提質升級，推動區域優勢農業產業化經營，提高農業收益。集生產、加工、包裝、銷售、服務于一體的新型現代化農業科技創新園區的建成，將有效促進一二三產業融合發展，吸引農民和城鎮居民返鄉創新創業，激活鄉村發展新動能，為農民持續穩定增收提供更加堅實的產業支撐。

1.3 農業科技人才需求明顯

想要農業產業興旺發展，就必須具備一支懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍。農業科技人才在農業發展中是重要的智力資源，決定著園區屬地在市場競爭中的發展地位。宣城市生態資源優異，急需通過建設農業科創園區招商引智，以博士工作站、科研實習基地等形式，培養一支扎根于園區的有知識、愛鄉土、敢拼搏的農業科技人才隊伍，大力吸引聚集國內外各類創新資源，將農業創新要素“請進來”，突破當地特色農產品發展瓶頸，攻克產業化發展障礙，推動鄉村發展。

宣州農業科創園緊緊圍繞國家和行業發展需求，以“生態、特色、健康”為理念，依托安徽皖南得天獨厚的自然稟賦，突出“優”“綠”“新”，推進“產品結構、生產方式、產業體系”三大調整，做大做強優勢特色產業，促進農民增收，加速皖南農業供給側改革，推動煙草農業向科技創新轉型、綠色生態轉型、品牌導向轉型、全產業鏈轉型，打造現代農業升級版。園區實行“511”規劃發展布局，即建設煙草創新利用研發區、道地藥食作物研發區、特種水生作物研發區、成果集成綜合示范區、生態林果健康休閑區、名特優作物資源圃、生物工程種苗繁育中心等“五區一圃一中心”。力爭以科創園為載體，吸納整合優勢資源，建成“長三角生物功能產品研究院”，為區域農業生產結構性改革，引領現代農業發展提供技術支撐。

2 宣州農業科創園選址考察因素

根據研究所戰略布局和發展規劃，宣州農業科創園選址范圍涉及安徽省宣城市宣州區楊柳鎮新龍村下的大中村、小中村、嶺上村等幾個自然村所在地，在選址時需要考慮多種因素，但主要從以下幾個方面重點考察。

2.1 自然條件

科創園以特種作物資源開發、生物功能成分挖掘和市場應用為研究主體，兼顧特色煙葉開發。因此，自然條件作為首要影響因子，對科創園選址工作起到決定性作用。因此，籌建小組從氣候條件、地質條件、水利條件及環境風險因素等方面深入考察。

2.1.1

氣候條件。光照時間、降雨量等氣象因素是影響作物生長和農業科研及生產的主要因素，在科創園選址初期便充分考慮氣象條件的影響。宣城地區氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候類型，具有季風明顯，四季分明;光溫同步，雨熱同季;氣候濕潤，雨量充沛等特點。氣象資料顯示，宣州區常年平均氣溫為12.5 ℃，常年降水量為1 357.1 mm，常年日照時長為1 874.6 h[5]，氣候變化溫和，無霜期長達8個月。當地氣候四季分明，適合煙草、水稻、宣木瓜、太子參等多種作物種植。

2.1.2

地質條件。宣州區位于安徽省東南部，是皖南山區與長江中、下游平原的結合部，地理坐標為118°28′～119°04′E、30°34′～31°19′N[6]。楊柳鎮位于宣城西南部，多低山，科創園選址區域村落地勢較為平坦，當地土壤類型為黃壤至黃棕壤，土壤、土質及肥力等條件可以滿足植物的正常生長需求，且楊柳鎮物產豐富，已初步形成以水稻、茶葉、畜牧養殖、果樹、中藥材、煙草六大支柱產業為主的楊柳經濟群體。

2.1.3 水利條件。水利條件直接關乎農業科創園區的未來發展，完善的水利條件可以助推園區的快速發展，拓展園區種植研究范圍。因此，科創園區應選擇在旱季水源充足、雨季排澇順暢的地區[7]。科創園選址地區均靠近瓦屋楊水庫，并且當地具有良好的煙水工程建設基礎，水利管網完善，具有很好的輸水排澇功能。良好的水利條件，也有利于科創園區水肥一體化設施設備的應用，減少人工支出成本。

2.2 交通條件

科創園選址應選擇交通便捷、靠近主路，車程適中，人氣較旺，輻射帶動周邊效果較好的地區[8]。科創園選址地區新龍村位于楊柳鎮南，距宣城市區30 km，車程40 min。高扎路自西北向東南橫穿備選的幾個自然村，交通便利。楊柳鎮管轄的22個自然村，46個村民組，總面積22 km2，人口4 000余人。并且科創園選址區域周邊已建成滬皖現代農業煙草高科技示范園，并正在建設藍莓種植園等農業產業園區，科創園的建立將助推“長三角”經濟區的持續發展。

2.3 當地發展規劃

科創園建設應符合當地產業發展總體規劃，應在具有相應生產、加工和物流產業基礎的區域選址[9]，以利于發揮其加速當地農業供給側改革，推動農業科技成果轉化，提高農民收入的輻射帶動作用。科創園選址參考地點中的大中村及嶺上村已建成藍莓產業園，并且宣城市政府規劃建設的農業科創園也恰好包括該區域。宣州農業科創園建設與宣城市政府的規劃愿景不謀而合，將農業科技創新、轉化與當地農業發展實際需求緊密地結合在一起，有利于皖南特種功能作物的深入發掘和研究。

2.4 運營成本

運營成本是科創園區選址的另一主要考慮因素。土地確權工作規范有序、林地少、拆遷量少的區域在征地時可避免農村土地流轉出現風險，并可減少林地占用費用，地上附著物補償費等費用;選址區域應盡可能具有較好的水、電、道路、溝渠等基礎設施，從而減少基礎設施建設費用及田型調整費用;同時，選址范圍內還應具有種植專業合作社，以利于農業機械費用、工人費用、農資費用的公開化、透明化、合理化。科創園用地范圍內不存在拆遷費用，地上附著物補償費用較少，并具有建設用地指標，可以滿足園區建設需求。宣州地區已成立煙農專業合作社，科創園借力合作社可有序高效推進園區田間工作的開展。

2.5 人文環境

園區周邊村莊的人文環境直接關乎科創園建設進度及園區推動當地鄉村建設的效果。良好的人文環境可有效減少或避免在征地、工程建設、田間試驗、成果推廣過程中出現阻撓、聚眾鬧事、破壞、盜取科研成果等現象的發生，保證工程建設的順利實施。同時，開放進取、創新發展的農村人文環境可為農業科技成果推廣提供思想保證與智力支持[10-11]，大大加快園區科技創新成果推廣應用進程，保障和改善農村民生，提高農民生活質量，使得農技推廣服務“全線通車”。前期調研發現，園區選址范圍內農民種植結構單一，敢于接受新鮮事物，卻不知除了常規作物外還有哪些好的作物資源，科創園的建立將很好地解決這一問題。同時，當地政府及農民的創新意識進一步加快科技成果轉化，將科技成果轉化為現實生產力，實現科技成果轉化的最大化[12]。

2.6 政府扶持力度

科創園作為政府、企業、研究所三方合作共建的產物，地方政府的扶持力度是園區建設的關鍵要素之一。因為土地確權、土地征用、設計規劃、建設施工、辦理手續等一系列工作都需要地方政府的支持，地方政府的優惠政策、辦事效率、推進力度都直接影響了園區建設進度[13-14]。中國農業科學院煙草研究所在建園之初就與宣城市政府和安徽省煙草公司共同商定園區發展規劃和功能定位，并簽訂《宣州現代功能農業科創園戰略合作框架協議書》。宣城市政府積極推進園區土地流轉，基本建設等相關工作的開展，并在園區配套設施、人才引進、成果轉化等方面給予相應的優惠政策。

3 農業科創園區選址流程

3.1 規劃布局

在園區選址前，就應該結合園區發展理念與功能定位綜合考慮選址因素，按照中央一號文件優質、安全、綠色、創新的相關要求，結合地方政府的農業標準化戰略、區域優勢品牌和區域特色，將園區建設與地方美麗鄉村建設結合起來，達到“農業增效、農村增綠、農民增收”的目的。

3.2 成立籌委會

確定園區建設發展方向后，應盡早組建科創園籌備委員會，推動項目進入實質性推進階段。籌委會由領導親自掛帥，科技處、綜合處、基地處等管理部門和各研究中心專家、科研人員參與實施。根據園區選址要素，準確定位，履職盡責，科學規劃，迅速高效地做好選址工作，并做好與政府和共建方的銜接協調及后續建設工作，保障園區建設的順利開展。

3.3 多方考察評估，確定選址地塊

在明確園區功能與定位后，結合園區建設規模、資金額度、區域規劃、設施設備等實際需求，按照選址考慮因素，組織專家和科研人員實地考察，收集相關資料，廣泛征求意見，所務會研究決定，確定選址地塊。

3.4 與地方政府磋商

選址初期應積極與地方政府銜接，就土地優惠政策、土地價格、征地時間、當地產業發展目標、鄉村建設規劃、當地人文環境等信息與地方政府項關部門溝通交流，并就各項進程時間進行確認。

3.5 簽訂合作協議

為確保項目的有序進行，應及時與地方政府溝通，明確相關建設、運行、維護、發展等事宜，并簽訂合作協議。合作協議中應涉及園區定位、創新發展方向、園區規模、建設用地規劃，政府扶持政策等細節問題，以便扎實推進各項工作開展。

4 結語

園區選址指標體系的權重的確定采用特爾斐法。特爾斐法可以用于預測、評價、決策和規劃等工作。特爾斐法是專家預測法的一種，它本質上是一種反饋匿名函詢法。其做法是在對所要預測和評估的問題征得專家意見之后，進行整理、總結、統計，再匿名反饋給各專家，征求意見，再集中，再反饋，直到獲得穩定的意見[15]。邀請專家對各指標權重打分，通過幾輪的打分評測確定科創園選址指標體系權重。根據前期調研收集的資料，對備選地址進行評估打分。將各選址區域特點及得分上報所務會研究，確定科創園選址方案。根據上述方法與流程，中國農業科學院煙草研究所最后決定在安徽省宣城市宣州區楊柳鎮新龍村下屬的嶺上村及大中村交界地塊建設宣州現代功能農業科創園。

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