新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

趙非凡

摘要：2014年，習近平總書記提及中國經(jīng)濟開始進入到新常態(tài)。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，有著新的特點，同時也面臨著新的潛在風險和挑戰(zhàn)。要繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，就需要正確的理解和應對新常態(tài)。轉(zhuǎn)變舊的發(fā)展模式和思路，從粗放型轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新型，從主要依靠需求拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為重視供給測對經(jīng)濟的帶動作用。此外，還需要政府端正角色，防止“越位”，彌補“缺位”，調(diào)整完善相關(guān)機制，充分發(fā)揮市場作用。最后，經(jīng)濟調(diào)整與發(fā)展都要堅守風險、生態(tài)和民生底線，堅決不能越線。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)升級；供給側(cè)；發(fā)展底線

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）02-0003-02

2012年以來，中國經(jīng)濟增長速度開始變緩。從改革開放到2012年的34年中，中國經(jīng)濟一直保持著平均9.8%的增長速度。2012年之后，中國經(jīng)濟增長增速變緩，開始中高速增長。2017年，根據(jù)國務院新聞辦公室公布，中國經(jīng)濟增速為6.9%。這種增速的放緩，并不是偶然現(xiàn)象，也不會在短期內(nèi)結(jié)束，而是將持續(xù)很長一段時間。這就意味著中國經(jīng)濟進入到了與以往高速增長不同的新的狀態(tài)，也就是進入到了新常態(tài)。

一、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)

2014年，習近平總書記在河南省進行工作考察時，首次提到了新常態(tài)。習近平總書記說：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！盵1]那么，什么是新常態(tài)。從字面意思來看，“新”是不同于舊質(zhì)；“常態(tài)”是持續(xù)、經(jīng)常發(fā)生的一種狀態(tài)。所以，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，意味著中國經(jīng)濟進入到了與以往不同的、新的階段。這一新的階段，呈現(xiàn)了與以往不同的新特點和新挑戰(zhàn)。

（一）新常態(tài)的特點

1.中國經(jīng)濟的中高速增長

國家發(fā)展改革委員會副秘書長王一鳴說：“從速度層面看，經(jīng)濟增速換擋回落。從過去的十左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%-8%的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征?！?/p>

事實上，很多國家在經(jīng)歷高速增長后，都會出現(xiàn)增速回落的現(xiàn)象。以日本為例，在經(jīng)歷二十多年平均9.7%的增速后，在1973開始出現(xiàn)回落。1973年到1990年，日本經(jīng)濟的平均增速為4.26%，而在1991年到2012年期間，增速更低至0.86%。

但中國經(jīng)濟與他國經(jīng)濟有很大的不同。中國經(jīng)濟體系龐大，且發(fā)展差異明顯。發(fā)展程度不同的經(jīng)濟板塊可以實現(xiàn)順序銜接，接力發(fā)展。進而，可以為中國經(jīng)濟持久不斷地注入新的力量。因此，中國的中高速增長有望持續(xù)很長一段時間。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，為經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎，保障糧食安全。將科技注入第一產(chǎn)業(yè)，提升品質(zhì)和產(chǎn)能。優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力，升級傳統(tǒng)制造業(yè)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，有效淘汰落后，解決產(chǎn)能過剩問題。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比。截至2013年，中國第三產(chǎn)業(yè)貢獻率首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達到48.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)的46.5%。在我國第三產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的當下，我們應該清晰的看到，我國第三產(chǎn)業(yè)GDP占比仍遠低于美國等發(fā)達國家。因此，新常態(tài)下，第三產(chǎn)業(yè)比重將逐步攀升，逐漸成為產(chǎn)業(yè)主體。

3.經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變

以往的中國經(jīng)濟主要依靠于資本、自然資源、勞動力等基礎性生產(chǎn)要素的大量投入。但是，這種方式將很難再起到巨大作用。隨著資源、土地等投入品的價格上升，人口紅利的消失和人力成本的增加，同時面臨著生態(tài)環(huán)境的污染，中國經(jīng)濟將必然扭轉(zhuǎn)原來粗放式的發(fā)展方式。在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟將以科學創(chuàng)新力為主要助推器，在提升質(zhì)量與效益的同時，實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的增長。

（二）新常態(tài)的挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟進入到新常態(tài)，并處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、經(jīng)濟增速換擋期和前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段，新的挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)。舊的、粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式累積了一定的問題，隨著中國經(jīng)濟增速放緩，這些問題則可能有所凸顯，形成潛在的風險因素。樓市風險、傳統(tǒng)工業(yè)帶來的產(chǎn)能過剩以及地方融資發(fā)展過程中潛伏的金融風險等等。

這些新挑戰(zhàn)和潛在的風險需要我們客觀的面對，處理得當，則可能轉(zhuǎn)化成有利因素。如，傳統(tǒng)工業(yè)中釋放出來的多余勞動力，可以轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方債問題上，政府在群眾中仍具有強大的威信。我國的高儲蓄，為提升債務風險防范能力提供了有力支撐。面對新挑戰(zhàn)和潛在的風險，要堅定信心，認真對待，有效解決，爭取將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)為機遇。

二、新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展分析

（一）深化供給側(cè)改革

“供給側(cè)改革”這一概念的首次提出是在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議上。隨后，五中全會中又對這一概念做了進一步的闡述。中國經(jīng)濟當下正經(jīng)歷著經(jīng)濟增速變緩和物價下降的階段，單靠原來的需求“三輛馬車”已不能完全解決問題，而是要做到需求側(cè)和供給側(cè)的良性互動。通過供給側(cè)改革，刺激創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)，提升收入，進而聯(lián)動刺激消費，形成良性循環(huán)。

供給側(cè)改革要實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。新常態(tài)下，那些粗放型發(fā)展的企業(yè)面臨著被淘汰的風險。這就要求企業(yè)要形成現(xiàn)代企業(yè)管理機制，轉(zhuǎn)變原有的依靠生產(chǎn)要素投入的發(fā)展模式。同時，加大科學技術(shù)的投入，提高要素生產(chǎn)率，增強自主創(chuàng)新能力。此外，國家要進行生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展機制，破除發(fā)展制度壁壘，降低企業(yè)發(fā)展的資金成本。出清、重組過剩產(chǎn)能，鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家還應該進一步完善科學創(chuàng)新的推進和扶持機制，將科技與實體經(jīng)濟相融合，真正的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

供給側(cè)改革要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。一方面，第二產(chǎn)業(yè)亟待升級。新常態(tài)下，由于出口需求下降、勞動力等生產(chǎn)要素成本增加，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力。同時，以前粗放投入導致的過剩產(chǎn)能卻無處消化。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年我國工業(yè)總體產(chǎn)能為76.8%。其中通用設備制造業(yè)產(chǎn)能利用率為76.9%，鋼鐵產(chǎn)能利用率為75.75%，水泥產(chǎn)能利用率為69.3%，距國際通常水平有較大差距。因此，既要突破舊的發(fā)展模式，提升科技創(chuàng)新力，提質(zhì)增效，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，又要大力發(fā)展包括新能源、新材料、生命科學與生物工程、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、廣義機器人以及高端裝備制造八大產(chǎn)業(yè)板塊在內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

另一方面，必須大力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有幾點重要的意義。第一，可以有效吸收勞動力，增加就業(yè)，改善民生。第二，中國是資源消費大國，以往的發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境及自然資源帶來了巨大的壓力。第三產(chǎn)業(yè)資源消耗低，它的發(fā)展可以有效緩解資源壓力，改善生態(tài)水平。第三，對改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展有著直接的作用。

第三產(chǎn)業(yè)主要指服務業(yè)，而服務業(yè)分為四類：消費類、商務類、生產(chǎn)類和精神類。消費類服務業(yè)與民生關(guān)系最為密切。消費類服務業(yè)的發(fā)展，一方面需要國家進行調(diào)控和完善，例如保障食品安全，完善醫(yī)療、養(yǎng)老體系等；另一方面，需要充分發(fā)展個體、民營經(jīng)濟，這樣才能更深入地、更多樣化地提供消費類服務。

商務類、生產(chǎn)性服務業(yè)，如金融機構(gòu)、物流運輸、營銷策劃、科技信息、商務咨詢等。不僅可以為第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化提供支持，部分生產(chǎn)性服務業(yè)還可以有效吸收過剩產(chǎn)能。

精神類服務業(yè)主要是為了滿足消費者精神需求，如影視、旅游、娛樂等等。精神類服務業(yè)的發(fā)展，是人們在收入水平提升后，進一步改善生活品質(zhì)的必然結(jié)果。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)消費彈性逐漸變小，精神類服務業(yè)有著巨大的發(fā)展空間。

（二）政府轉(zhuǎn)變角色，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化制度建設

市場經(jīng)濟存在固有的弱點和弊端，而政府在進行宏觀調(diào)控時應拿捏適度。既要發(fā)揮市場的基礎性作用，又要優(yōu)化制度建設，引領(lǐng)有效的發(fā)展方向。防止“越位”，彌補“缺位”。

首先，深化金融市場改革。一方面，提升金融市場與實體經(jīng)濟的融合度，降低實體經(jīng)濟的融資成本，為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供服務和支撐。另一方面，優(yōu)化金融資源配置，推進金融創(chuàng)新。建立和完善現(xiàn)代金融體系，多元化金融產(chǎn)品和投資選擇，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，實現(xiàn)金融資源的有效流動和配置。

其次，完善機制建設，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用。打破壟斷，鼓勵公平競爭，優(yōu)勝劣汰，刺激市場主體想法設法提升品質(zhì)和效率。優(yōu)化政府職能，簡化流程，破除官僚化的限制機制，減輕企業(yè)發(fā)展阻礙，激發(fā)企業(yè)活力。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場準入和退出機制。

最后，保持政府獨立性，嚴厲打擊貪污腐敗。強化市場主體，尤其是國企的競爭機制，在市場范圍內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)配置。杜絕政府與利益集團的聯(lián)盟，公平地對待市場競爭者。政府成為真正的宏觀調(diào)控者，脫離市場的具體運行，防止因貪污腐敗而導致的無效資源配置。

三、堅守經(jīng)濟發(fā)展底線

（一）堅守風險底線

中國經(jīng)濟是具有中國特色社會主義的市場經(jīng)濟，要在市場機制發(fā)揮作用的基礎上進行宏觀調(diào)控，堅決防范出現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性的經(jīng)濟風險。當前中國經(jīng)濟潛在的風險主要是金融風險。包括樓市調(diào)整可能帶來的信貸風險、地方政府高負債可能帶來的不穩(wěn)定、部分投資及金融機構(gòu)發(fā)生的違約信用風險以及資金跨境進出異常所帶來的風險。

為此，我們在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須防范風險于未然。進一步完善金融監(jiān)管機制，嚴格市場準入退出機制，嚴肅金融市場紀律，嚴查投資類機構(gòu)資質(zhì)和信用度，嚴懲違規(guī)違信行為，為金融市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

（二）堅守生態(tài)底線

生態(tài)問題已不再是個新問題。從第二次工業(yè)革命開始，保護生態(tài)環(huán)境就已經(jīng)慢慢被提上日程。中國仍是發(fā)展中國家，以往經(jīng)濟的高速發(fā)展，難免會依賴于自然資源的大量攫取。生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保能力和環(huán)保意識參差不齊，也必然會引發(fā)環(huán)境污染的問題。

然而，新常態(tài)下，以及未來中國經(jīng)濟的發(fā)展必須堅守生態(tài)底線，建設與發(fā)展生態(tài)文明，這是經(jīng)濟長期進步的支撐，也是保障和提高人民生活水平的要求。發(fā)展生態(tài)文明要求全體經(jīng)濟主體共同行動：國家推進綠色基礎工程的同時，要進行環(huán)境污染企業(yè)的防控整頓；企業(yè)加大科技投入和環(huán)保力度，節(jié)約資源、減少污染；個人綠色出行、綠色消費，節(jié)約能源。

（三）堅守民生底線

中國作為社會主義大國，保障人民根本利益，防止貧富差距過大，保障和改善民生是必須要堅持的，也是必須要做好的。這樣才能更好地實現(xiàn)社會穩(wěn)定、更好地助力經(jīng)濟發(fā)展、更好地建設社會主義現(xiàn)代化。

首先，進一步完善收入分配制度，首次分配效益優(yōu)先，再次分配則更應注重公平。充分利用稅收手段進行再分配調(diào)節(jié)，提高工資性收入。

其次，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)由東向西的板塊鏈接式發(fā)展，促進生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。將發(fā)達地區(qū)競爭力下降的、而在中西部地區(qū)匱乏的且仍具有發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)進行區(qū)域轉(zhuǎn)移，不僅可以為整體經(jīng)濟發(fā)展續(xù)力，還可以有效帶動中西部經(jīng)濟升級，增加就業(yè)，提高收入，防止區(qū)域收入差距過大。

最后，政府做好民生工程，完善扶貧機制，加大轉(zhuǎn)移支付力度。不再僅滿足于解決貧困人口的溫飽問題，更應著眼于提升其生活水平，解決好醫(yī)療、教育及養(yǎng)老等關(guān)系國計民生的重要問題。中國經(jīng)濟發(fā)展的路上，誰都不能落下。

四、結(jié)語

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，是長期高速發(fā)展所必經(jīng)的調(diào)整期。中國經(jīng)濟的新常態(tài)又有著與其他國家調(diào)整期不同的特點，需要結(jié)合中國經(jīng)濟的特點和實際情況，制定適合的發(fā)展戰(zhàn)略、科學的發(fā)展模式和與時俱進的發(fā)展思路。新常態(tài)下，堅定發(fā)展信心，突破舊時壁壘，勇于開拓創(chuàng)新，推動中國經(jīng)濟的穩(wěn)定健康前行。

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