鄉(xiāng)村旅游精準扶貧利益相關(guān)者研究

陳爽

摘要：旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式之一，是有條件的貧困村實現(xiàn)精準、穩(wěn)定脫貧的有效手段。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一個復雜的動態(tài)演進過程，涉及到眾多利益相關(guān)者，且不同利益主體有著不同訴求。平衡和協(xié)調(diào)眾多利益相關(guān)者對于鄉(xiāng)村旅游精準扶貧具有積極的推動作用。現(xiàn)運用利益相關(guān)者理論，結(jié)合實地訪談調(diào)研資料，從社區(qū)居民、旅游者、地方政府及旅游企業(yè)四個層面深入分析了其不同的價值利益訴求，從鼓勵社區(qū)居民參與、搭建利益博弈平臺、完善利益協(xié)調(diào)機制三個方面構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的利益協(xié)調(diào)與分享機制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；精準扶貧；利益相關(guān)者

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）02-0158-03

一、引言

旅游扶貧作為一種能夠促進鄉(xiāng)村貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的旅游發(fā)展方式，近年來受到政府和學術(shù)界越來越多的關(guān)注。2011年，作為扶貧方式之一的旅游扶貧，首次被寫入我國政府扶貧綱領(lǐng)性文件《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020 年）》，也標志著旅游扶貧在國家層面受到更高的重視。2016年，國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等十二個部門聯(lián)合制定《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工程行動方案的通知》，標志著鄉(xiāng)村旅游精準扶貧已經(jīng)成為鄉(xiāng)村扶貧的重要途徑之一。習近平總書記在2013年首次提出“精準扶貧”，隨后國家旅游局在2014年出臺的《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》文件中提出旅游精準扶貧概念，指出在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧發(fā)展過程中，需要針對不同的貧困原因、不同的貧困群眾，采取不同的扶貧措施，從而實現(xiàn)真扶貧，扶真貧的脫貧發(fā)展目標。然而在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中，也涌現(xiàn)出一系列的發(fā)展問題，例如“扶貧過程中出現(xiàn)扶貧目標被置換”[1]“旅游招商并非基于社區(qū)貧困居民的利益訴求”[2]等問題，凸顯了當前我國鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的精準度不高，在某種程度上阻礙了我國鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的可持續(xù)發(fā)展進程。

從理論研究層面而言，當前我國對鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧作用與意義、發(fā)展對策、社區(qū)參與意愿等宏觀層面的論述，[3]缺乏對鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中更加中觀和微觀的利益主體協(xié)調(diào)機制的探討。實際上，旅游扶貧作為一項復雜的民生工程，涉及到政府、地方居民、旅游企業(yè)以及旅游者等多個層面的不同利益相關(guān)者，而這些利益主體的權(quán)益和價值在扶貧過程中如果得不到有效的滿足與協(xié)調(diào)，就會造成利益主體的權(quán)利失衡和矛盾沖突，達不到旅游扶貧的效果。旅游扶貧在實際開發(fā)過程中，涉及多個利益主體。各利益主體間有著不同的利益和價值訴求，鄉(xiāng)村旅游的利益主體關(guān)系復雜，每個層面的角色在旅游扶貧過程中的利益訴求都是有差異的。因此，如何針對不同層面的利益訴求制定合理的協(xié)調(diào)機制關(guān)乎旅游精準扶貧的效果。

現(xiàn)基于利益相關(guān)者理論，探討鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中的主要利益相關(guān)者類型，并分析各方的主要利益價值訴求及其職能角色，從而更好地協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，提升旅游扶貧效果。此研究主要探討兩個層面的研究問題，一是探討鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中不同利益相關(guān)者（政府、游客、旅游企業(yè)、當?shù)鼐用瘢┑睦嬖V求，研究各利益訴求之間的共同點和沖突點，提出利益均衡的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧機制。二是基于利益相關(guān)者不同的利益訴求，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中各利益主體的利益分享與協(xié)調(diào)機制。同時，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧作為一項跨度較大的綜合性和動態(tài)性過程，需要深入的案例實證分析。因此，此研究進一步通過對鄉(xiāng)村旅游精準扶貧地的核心利益相關(guān)者進行深度訪談調(diào)研，結(jié)合相關(guān)的典型案例分析，深入分析鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中不同利益主體的價值訴求，推動鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

二、博弈論與利益相關(guān)者理論

博弈論又被稱作對策論，是研究兩個或兩個以上的參加者在對抗性或競爭性局勢下，如何采取行動，做出有利于己方的決策的數(shù)學理論，涉及決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題，其目的是通過選擇行為來使自身的利益最大化。博弈論體系建立與20世紀中期，1944年約翰·馮·諾依曼和奧斯卡·摩根斯坦編寫的《博弈論與經(jīng)濟學》出版，第一次對博弈進行準確的數(shù)學描述，標志著博弈論這一學科的建立。

利益相關(guān)者理論起源于西方學者對公司治理的相關(guān)研究，弗瑞曼認為利益相關(guān)者（有時候也成為利益主體）是指任何可以影響該組織或公司目標實現(xiàn)或被該目標影響的群體或個人。該理論強調(diào)在企業(yè)發(fā)展過程中各利益主體的投入或參與，要求管理者能夠找出與各利益主體之間的最大公約數(shù)，從而妥善處理不同利益主體之間的關(guān)系，促進企業(yè)經(jīng)營的最優(yōu)化。這種利益?zhèn)鬏數(shù)倪^程大體包含利益表達 、利益協(xié)調(diào)和利益實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)。[4]隨著利益相關(guān)者理論的不斷發(fā)展和延伸，該理論逐漸被應用到旅游研究中。1999年世界旅游組織首次明確使用了“利益相關(guān)者”概念，同時也提出了旅游發(fā)展中不同利益相關(guān)者行為參照標準。隨著利益相關(guān)者理論在旅游實踐中得到了越來越多的應用，該理論被認為是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑。

因此，在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧研究過程中，如何利用利益相關(guān)者理論來有效指導旅游扶貧，既是對利益相關(guān)理論應用的拓展和深化，也會對鄉(xiāng)村旅游精準扶貧起到積極的促進作用。

三、鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中利益主體的價值訴求與協(xié)調(diào)機制

（一）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中相關(guān)利益主體類型與價值訴求

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧作為一種鄉(xiāng)村經(jīng)濟扶貧模式，存在著諸多利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者共同決定扶貧的格局和總體效果。旅游扶貧利益相關(guān)者是指與旅游扶貧發(fā)展相關(guān)，能夠?qū)β糜畏鲐毊a(chǎn)生影響的個人、企業(yè)及組織。根據(jù)對處于不同發(fā)展旅游扶貧階段的鄉(xiāng)村旅游地的實地調(diào)研，此研究僅選取對旅游扶貧產(chǎn)生直接較大影響的四種主要利益相關(guān)主體，包括社區(qū)居民、旅游者、旅游企業(yè)及地方政府，這四種利益主體也多見于其它相關(guān)鄉(xiāng)村旅游研究之中。[5]同時，我們應當認識到每一種利益主體間的活動都是雙向互動、彼此影響的，他們在價值和利益訴求方面具有一定的共性和差異性。旅游扶貧開發(fā)過程中必須重視研究相關(guān)利益主體的不同價值訴求，協(xié)調(diào)利益主體的關(guān)系，減少利益主體沖突，從而實現(xiàn)旅游精準扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

1.社區(qū)居民的價值訴求

社區(qū)貧困居民是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的最核心利益主體和最終的受益者，所有旅游扶貧活動及其他利益主體的相關(guān)活動的開展都必須圍繞鄉(xiāng)村旅游地貧困居民的價值訴求而展開。社區(qū)居民的利益訴求主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟價值的訴求，希望能夠通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來更多的經(jīng)濟收入，從而提高生活質(zhì)量。同時，社區(qū)居民也希望能夠通過鄉(xiāng)村旅游精準扶貧帶動自身就業(yè)，并維護好本地的自然文化環(huán)境。但是應當注意的是，在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不同的居民對旅游扶貧態(tài)度和利益訴求也是存在差異的，尤其是居民參與旅游的程度會影響他們的利益分配以及旅游扶貧效果等。因此，在旅游扶貧過程中，需要針對不同的貧困居民需求進行有目的、針對性的扶貧，這樣才能真正達到“真扶貧”“扶真貧”的精準扶貧效果。

2.旅游者的價值訴求

在先前的研究文獻中，旅游者在旅游扶貧過程的作用和機制很少被研究，但是旅游者作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求方，他們在旅游扶貧中發(fā)揮的作用卻是必不可少的。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)最終要得到旅游者的認同和消費，才能獲得相應的發(fā)展收益，因此鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā)過程中旅游者的價值訴求也需要得到相應的重視。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，旅游者對鄉(xiāng)村旅游的訴求主要體現(xiàn)在他們更希望體驗具有原真性和特色性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游地能夠提供高質(zhì)量的旅游服務和優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。然而，當前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)千篇一律，缺乏地方特色和參與性，對地方文化的挖掘力度仍然處于初級階段。大部分地方都是觀光型的鄉(xiāng)村旅游，很難讓旅游者能夠停留下來，因此，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果并不是特別理想。

3.旅游企業(yè)的價值訴求

旅游企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的主要運營主體，在旅游扶貧過程中同樣發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。當前，旅游企業(yè)主要可以分為三個類別，第一類是外來投資者經(jīng)營管理的旅游企業(yè)。第二類是鄉(xiāng)村社區(qū)居民集體投和經(jīng)營的旅游企業(yè)。第三類就是鄉(xiāng)村旅游地居民自身開辦的家庭式旅游小企業(yè)。不同類型的旅游企業(yè)都希望通過從事旅游經(jīng)營活動來獲取最大的收益。

4.地方政府的價值訴求

政府主導是我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的工作導向，在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā)過程中發(fā)揮著引導者和協(xié)調(diào)者的角色。[6]對政府而言，政府是旅游扶貧的指導者，但是政府對旅游扶貧的政策指導是建立在對居民和旅游者旅游扶貧需求的基礎(chǔ)上展開的，否則政策就是無效的。另外而言，政府本身在扶貧過程中也有自己的價值和利益訴求，包括政績、社會輿論、社會發(fā)展等。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā)涉及到的政府部門，從縱向?qū)用鎭砜窗▏摇⑹　⑹小⒖h、鄉(xiāng)等層面，從橫向?qū)用鎭砜矗糜巍⑥r(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、國土等部門，然而這些層級和部門在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā)過程中的價值訴求存在著較大的差異。因此，在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā)過程中應當針對不同的價值和利益訴求，展開不同的協(xié)調(diào)和合作，這樣才能促進鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作更好地開展。

（二）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程利益主體的利益分享與協(xié)調(diào)機制

利益相關(guān)者理論強調(diào)發(fā)展過程中各利益相關(guān)者的投入和參與，因此鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果的有效提高在于尋求協(xié)調(diào)利益主體之間的最大公約數(shù)，同時找出不同利益主體的權(quán)利、職責及利益分配形式，建立相應的利益分配和協(xié)調(diào)機制。

1.提高社區(qū)居民參與旅游扶貧的積極性。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的最終目的是提高居民生活質(zhì)量，居民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性和參與程度決定了鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的效果。因此，在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中首先應當針對的不同貧困程度和方式的居民，制定不同的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧方式，進而有針對性的提高其參與旅游的積極性。

2.搭建利益博弈的公共平臺，尋求利益主體間的利益共同點。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧要加強利益主體之間的合作，協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，尋找利益共同點，求同存異，互利共贏。建立以利益相關(guān)者利益平衡為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧平臺，最大限度地保護貧困居民的價值訴求。

3.完善鄉(xiāng)村旅游精準扶貧利益協(xié)調(diào)機制。利益相關(guān)者實現(xiàn)其利益訴求的方式，實際上反映了鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中賦予各個利益相關(guān)者的責任和權(quán)利。因此，應當通過從利益表達、利益獲得、利益補償及利益監(jiān)督四個層面制定利益協(xié)調(diào)機制和規(guī)則，從而保護各個利益主體獲得相應的利益價值，最終促進鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一個不斷變化發(fā)展的動態(tài)過程，在不同的發(fā)展階段，將會呈現(xiàn)出不同的矛盾特點。不同利益主體從自身的利益訴求出發(fā)，會采取不同的行為模式來促進自身利益的實現(xiàn)。在面對不同利益主體之間的博弈時，應該統(tǒng)籌考慮，多方協(xié)調(diào)，尋找利益共同點，建立利益協(xié)調(diào)機制，以求得整體利益最大化，推進鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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[責任編輯：王功巧]