新形勢下建筑設計招標投標初探

韋婷 閉丹朋

【摘 要】文章通過對新形勢下建筑設計招標、投標的特點進行闡述，概括了設計招標投標的新特征、設計招標的評分辦法及如何做好投標工作，同時還總結了建筑設計招標投標現狀及存在問題，并提出解決問題的方法。

【關鍵詞】建筑設計;招標投標;評標;管理辦法

【中圖分類號】F426.92;TU201【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2019）07-0099-04

1 概述

1.1 招標投標的概念

招標投標是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標投標是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、經濟的方法，是通過市場經濟競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交方式。

1.2 新形勢下《建筑工程設計招標投標管理辦法》的特點

2000年10月18日建設部發布了《建筑工程設計招標投標管理辦法》，這是首個針對建設工程設計招標投標的管理辦法，其對規范建筑工程設計交易市場、促進設計項目有序招標投標起到了穩步推進的作用。2017年1月24日國家住房和城鄉建設部發布了修訂后的《建筑工程設計招標投標管理辦法》，針對當下建筑設計招標投標問題，對原《建筑設計招標投標管理辦法》進行了13項重大調整。

（1）擴大了“可不招標”范圍。“建設單位依法能夠自行設計的”“建設工程項目的改建、擴建或者技術改造，需要由原設計單位設計的”都不再需要招標，這在一定程度上節約了招標成本，且建設單位如有自己的設計院，自行設計能更好地反映本單位的設計意圖，避免因與第三方溝通不暢而造成設計不能達到目的的情況。

（2）新增了設計團隊招標。設計團隊招標主要是通過對投標人擬從事招標項目設計的人員構成、人員業績及從業經歷，并從項目解讀、設計構思等內容進行評審以確定中標人的一種招標方式。設計團隊招標不再是單一從方案的優劣來比對，而是通過對整個團隊多方面的綜合考量，更好地確保設計質量。

（3）取消了備案制。取消備案制體現了簡政放權，減少了備案所需時間，加快了設計招標進程。

（4）新增“實施設計總包的，按照合同約定或者經招標人同意，設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設計進行分包”。這有利于設計單位專業分工，多渠道對項目同時設計，節省了時間，提高了設計人員的自主性，使建筑設計單位有更大的施展空間。

（5）對招標文件主要包括的內容增加了“設計費或者計費方法”。招標人在文件中明確了“設計費或計費標準”，潛在投標人可根據設計費或者計費標準來確認是否參加投標，避免了報價不明確或不合理的情況。

（6）增加了招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。使投標人在報名前就清楚是否允許聯合體投標，可根據設計項目及自身情況決定是否組成聯合體，尋求合作伙伴并協議分工。

（7）取消了境外設計單位參加國內建筑工程設計投標應當經行政主管部門批準的條款。只要按照國家有關規定執行即可參與投標，簡化了境外單位投標程序，有助于引進境外新技術，提高國內設計水平。

（8）取消了建筑方案設計文件編制深度規定的要求，而是按照招標文件提出的實質性要求和條件來確定方案。避免了一味追求設計深度而忽略了項目本身的要求，避免了方案設計投標文件做得過深，造成社會資源的浪費。

（9）對專家構成及專業要求進行了修改。提高了建筑設計的地位和對專業的要求，建筑設計功能和技術不再是唯一的評判標準。

（10）對否決投標的情形，增加了“投標聯合體沒有提交共同投標協議”及“同一投標人提交兩個以上的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外”。明確了對聯合體的要求，避免權責不清及扯皮現象，對未交聯合體投標協議的，一票否決。否決提交兩個以上投標文件或投標報價的情形，是為了防止招標人與投標人串通投標，在評審過程中根據情況，從某意向單位遞交的投標文件中選取特定的文件或報價，以達到其中標的目的。

（11）增加了設計團隊的評審標準。“采用設計團隊招標的，評標委員會應當對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業績、人員從業經歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業績等進行評審。”細化了評標標準和評標重點，招標人可根據項目要求選擇設計方案招標或是設計團隊招標，并采用對應的評審標準對投標文件需考量的內容側重點進行評審。

（12）增加了“采用設計方案招標的，招標人認為評標委員會推薦的候選方案不能最大限度地滿足招標文件規定的要求的，應當依法重新招標”。評標委員會因對項目具體情況不完全了解，在評標過程中只是針對投標人提交的設計方案進行橫向對比，選擇最優，并不一定符合招標人的需求，增加此內容，招標人可根據項目需要來確定是否接受評標委員會的推薦，避免了因設計不符合要求而造成不良的后果。

（13）增加了“招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費”，有效地保護了未中標方的知識產權，避免暗箱操作，投標時未中標，方案卻被偷偷使用，維護設計師的權益。

2 設計招標的特征

2.1 設計招標的資質標準及設定

現行使用的《工程設計資質標準》（建市〔2007〕86號文）共分為工程設計綜合資質、工程設計行業資質、工程設計專業資質、工程設計專項資質4個序列，涵蓋了21個行業、153個專業。

設計資質等級的設定，主要是以對應國家有關工程設計行業、專業劃分表來設置，根據劃分表中項目規模的大小，對應資質的等級。劃分表中規模劃分大部分是依據面積大小或年生產量、消耗量等因素，但在實際操作中，招標人或代理機構未弄清項目規模指標，導致在設定資質要求時，不能很好地把握資質等級的劃分，造成資質要求過高或過低（過高則限制了潛在投標人，過低又有可能造成中標人實力無法滿足項目要求）。

2.2 設計人員資格要求

設計人員能力是設計質量的基本保障，因此考核設計單位的人員素質和能力是設計招標文件的重點內容。特別是采用設計團隊方式招標時，更要著重對設計人員的綜合能力進行評審，確保最后中標的單位人員能滿足項目要求，甚至更優。我國目前的設計人員資格基本采用雙軌制，一是職稱評定，二是注冊執業資格。各地各行業職稱評定部門較多、寬嚴程度不一、專業名稱不規范，因此招標人在制定相關評分標準時應加以區分。

2.3 電子化設計招標投標

電子招標是以網絡為媒介，利用信息技術進行招標投標業務協同作業，從而確定中標人的一種招標方式。與傳統招標方式相比，優化了招標采購過程，提高了采購效率，降低了采購成本，達到提高招標采購透明度的目的。由于電子系統文件大部分內容固定，模式無法修改，特別是評標辦法中的評分標準，也在一定程度上杜絕了招標人或招標代理機構在編制招標文件時，有針對性地設置滿足特定投標人的條款，以達到特定投標人中標的目的。但有利也有弊，由于某些模版內容無法修改，對有些不符合實際招標的設計需求，所要求提供的內容形同虛設。

3 設計招標的評分辦法

由于設計招標屬服務咨詢行業，與工程施工招標有很大的區別，所以其評分方法只能采用綜合評分法。

自住房和城鄉建設部發布了新的《建筑工程設計招標投標管理辦法》后，新增了設計團隊招標，則建筑工程設計招標方式就可根據項目特點和實際需要采用設計方案招標或設計團隊招標。采用設計方案招標的，招標人及代理機構在編制方案設計招標文件時就要將項目的功能、技術、經濟和美觀等評審因素編入評分辦法中，評委在符合城鄉規劃、城市設計，以及安全、綠色、節能、環保要求的前提下進行評分。采用設計團隊招標的，則應把設計人員的組成、業績、從業經歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業績等因素編入評分因素，再賦予相應的分值。

設計方案招標和設計團隊招標的評分因素除了方案、團隊的不同因素外，其他的評分因素可大體相同，經理論探討及實際操作運用后，其分值構成如下較為合適：資信業績部分權重10～20分，設計實施組織部分權重10～20分，設計方案（或設計團隊）部分權重40～50分，商務標部分權重10～30分。不論是設計方案招標還是設計團隊招標，應突出方案（或團隊）的智慧結晶，給予較高的權重，這也是判定一個設計成果比另一個成果優劣的重要因素。

資信業績的評分因素主要從各設計單位的資質高低、類似業績、項目負責人、獲獎情況等方面考量;設計實施組織主要從設計的工作方案、管理及如何與施工單位配合等方面考查;設計方案的評分因素須根據按設計方案投標還是按初步設計投標再進一步細分，若是設計方案投標則要從設計方案說明、總平面圖、景觀規劃設計和單體設計（根據項目情況）進行細化，若是初步設計投標，評分因素則要設置其深化總平面圖，深化單體等項目情況細化;若是以設計團隊投標，其評分因素則主要從設計項目負責人和各專業負責人的執業資格、業績、獲獎等情況進行設置。

評標委員會的組成應為5人以上單數，其中技術和經濟方面的專家不少于成員總數的2/3，由于方案設計更強調要符合有關技術規范及標準，對應項目的響應度及結構的安全合理度，所以建筑專業的專家就不能少于技術和經濟方面專家總數的2/3。評標委員會要按技術先進、切合實際、安全適用、經濟效益高、環境好的原則，結合設計方案優劣，綜合考慮設計進度、設計單位資質、社會信譽度，擇優確定。

4 如何做好投標工作

要做好投標工作，要先領會招標文件精神，在此基礎上努力做到沒有偏差地響應招標文件。在拿到設計招標文件（或下載電子標）后，應先快速地瀏覽一遍，標記關鍵的、不明晰的地方，及時向招標人提出澄清或詢問，再認真研讀前附表，前附表涵蓋了招標文件重要、關鍵的條款，弄清投標文件由幾個部分構成，內容是什么，報價有什么要求，內涵是什么，然后逐條按文件格式內容進行編制，編制過程一定要滿足資格審查的條件，否則極易造成投標文件被否決，須認真研究評標辦法，每一條都要有響應內容，并在投標文件的目錄中能夠找到對應頁碼，并由頁碼找到闡述內容，使評委能快速找到并進行評審。設計方案投標時，要根據招標文件的要求編寫綜合說明，并編制設計圖，如總平面圖、首層、標準層、立面圖、剖面圖、透視圖等，有些還需要進行投資概算、經濟分析等，盡可能體現設計水平的先進性，體現項目的特點，并且要與當地市場資源技術水平、技術政策相適應。對設計團隊方式投標的就要列出主要人員注冊證、職稱證、業績等，后附相關證書證明材料。及時提交投標保證金，并將證明材料附入投標文件中。最后，要進行檢查審核，再簽字蓋章、密封，投標前一天安排好人員、車輛、需攜帶的證件資料，做到萬無一失。

目前，有許多設計招標投標已采用電子招標投標方式，投標人員在文件的下載、編制和上傳時更要小心謹慎，開標時所帶光盤（U盤）也要拷貝清晰，確保能夠解密打開。

5 建筑設計招標投標現狀

5.1 單一的設計招標減少，融入總承包

2016年住建部發布了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，明確提出“建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，優先采用工程總承包模式，政府投資項目和裝配式建筑積極采用工程總承包模式”，現在許多項目都采用EPC總承包模式，即“設計—采購—施工”總承包，原來單一的設計招標方式已融入工程總承包方式中，只要招標人大致明確投資意圖和要求，即可要求招標代理機構據此進行招標。

5.2 必須招標的工程項目限額提高，減少了公開招標的設計項目

國家發改委于2016年公布了《必須招標的工程項目規定》，明確了設計單項合同估算價在100萬元人民幣以上的要采取招標方式，比原規定必須招標的50萬元增加了1倍，隨之公開招標的設計項目減少，低于限額的設計項目轉為邀請招標或直接發包，有些屬于政府采購的項目則采用競爭性談判或競爭性磋商，縮短了招標采購時間。有些采用競爭性談判方式的，易造成低價惡性競爭，其優點是設計項目推進加快，縮短了招標時間。由于公開招標項目減少，設計項目就趨向口碑好、信譽好或有信任度的設計單位。

5.3 電子化招標程序進一步規范化

隨著電子招標投標的進一步成熟推廣，設計項目電子招標已進入實施階段，招標、開標、評標程序因采用電子化更趨于規范，電子化招標方便了投標人，節省了打印成本，評委在電腦上各自打分，減少了其他評委的干擾。但需增加評標系統維護人員，招標代理人員及投標人需熟悉招標投標網絡系統，一旦出錯將影響到評標或造成投標無效。

5.4 設計招標文件對項目的特點描述不足

招標人一般委托招標代理機構編制招標文件，而招標代理機構人員慣于將項目套用范本，對設計專業所需資料了解不足，若招標人的意圖及設計場地了解不夠，就不能在招標文件中很好地體現出該項目要求的特征，評標辦法也未能針對項目的特點進行設置，分值的確定往往比較籠統，評標標準模糊，導致評委易根據個人喜好打分，客觀性不足。因此，招標代理人員要加強設計方面的知識學習，與招標人多進行溝通，領會意圖，并編入招標文件中。

5.5 評標存在的問題

一般為了評標的保密，在開標前1小時左右從專家庫中抽取評委，評標時間大部分是幾個小時，評標專家沒有足夠的時間研究項目需求及評標方法，也沒有足夠的時間理解每份投標文件就進行評標，并且各專家水平良莠不齊，設計經驗（主攻方向）不一，如有的評委主要從事設計商住樓的工作被抽到評審醫院的設計項目，就很難得出公平合理的評審結果。所以，建立評標專家庫時要進一步細化專家的擅長項目。

5.6 設計知識產權得不到應有的保護

招標人只想自己能達到目的即可，招標前沒有對設計投標文件列出補償方案，或只補償前3名，在實施過程中，中標人或招標人發現某投標方的某部分設計可用，就順手拈來。雖然我國已出臺《知識產權保護法》，但因設計成果易被效仿、剽竊，設計理念容易被復制，落實到具體設計方案，就有許多漏洞可鉆，設計理念成果很難通過具體的事物加以嚴格確定，造成投標單位的創意成果被變相剽竊，也打擊了許多設計師投標的積極性。所以，知識產權的保護還需要進一步細化，且需要全社會的監督，以抑制不良剽竊現象。

5.7 惡性競爭、串標、圍標等現象依然存在

低價惡性競爭主要出現在政府采購設計服務項目（競爭性談判）中，這類標的較小但惡性競爭的結果易造成項目人員配備不足，設計質量低下。

雖然現代電子網絡技術已能發現上傳文件的IP地址，同一電腦及打印機都留有痕跡，增加了圍標的難度，但投標人圍標、串標，或與招標人事先串通、暗箱操作、明標暗定、左右評標結果等現象仍時有發生。所以相關部門仍要加強監管及處罰力度，減少違法行為。

6 結語

新形勢下，設計招標投標出現新的特點，監督單位、建設單位、招標代理、投標人都是參與者，招標過程不可避免存在各種問題，這就要求監督部門進一步完善招投標管理機制，實行全過程監管，建立誠信檔案，將招標投標活動中存在各種不良行為的單位和個人列入不誠信名單，限制其在行業內的經營活動;招標代理機構要加強代理人員的職業素養教育，提高業務水平;投標單位在從事設計工作的同時，也要培訓投標人員，做到有的放矢，編制出高質量的投標文件。各相關單位都應在公開、公平、公正的基礎上，充分利用好招標投標這把雙刃劍，自覺抵制不良的招標投標行為，促進建筑設計招標投標工作健康發展，保證項目在后期建設中能夠順利進行。

參 考 文 獻

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[3]褚旭園，梁俊英，翟巨擘.關于建筑設計招投標中問題與對策的探討[J].建筑工程技術與設計，2015（7）：1868.

[責任編輯：陳澤琦]