河北省貧困村貧困原因調查研究

朱越 殷思夢 趙瑞華

【摘 要】黨的十八大以來，在黨中央的全面領導下，我國扶貧取得舉世矚目的成就，在2017年10月18日召開的黨的十九大上，習近平總書記再次把扶貧提高到新的戰略高度，并對扶貧攻堅提出了新思想、新目標和新征程。隨著國家精準脫貧政策出臺，河北省貧困村脫貧建設受到國家高度關注。文章在河北省“十大深度貧困縣”中的圍場縣和隆化縣針對“河北省農村貧困村貧困原因分析及對策研究”課題展開調查研究，通過文獻研究法、數據分析法、訪談問卷法等方法，重點掌握了各村莊的建設概況和特色，以及村民的受教育程度、出行方式、收入來源、醫療保險等情況，深入分析了河北省貧困村的貧困原因。

【關鍵詞】貧困村;貧困原因;全面脫貧

【中圖分類號】F320.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）07-0297-02

1 研究背景

《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》提出到2020年要實現“兩不愁、三保障”總體目標。2016年11月，國務院發布了《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》;2017年5月，河北省人民政府辦公廳結合河北省內實際情況發布了《關于印發河北省“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》，明確指出以張承壩上和深山區10個深度貧困縣為重點，以促進貧困群眾穩定增收為核心，不斷創新體制機制，激發貧困地區和貧困人口內在發展活力，采取超常脫貧舉措，加快解決貧困地區發展瓶頸，舉全省之力打贏脫貧攻堅戰，確保貧困群眾與全省人民一道實現全面小康，為建設經濟強省、美麗河北打下堅實基礎。

2 貧困村發展現狀

2.1 人口結構

經調查，貧困村中外出打工人口占總人口的30%～40%，村民中以老人、兒童為主，絕大多數青壯年勞動力長期在外打工，只有部分年輕婦女留守村落，一是為了照顧老人和孩子，二是為了打理田地。老人大部分失去勞動能力，只能從事簡單的田間勞作，少數人患有重大疾病或者慢性病，個人生活無法自理，同時由于家庭中需要一名陪護人員在身邊照顧，使得一家之中缺少兩名勞動人員，家中勞動力缺失進一步加重了貧困。

2.2 教育子女及贍養老人情況

貧困村中兒童無法享受和外界同齡人一樣的教育，村內教育設施落后，教師資源不足，大部分村民接受國家九年義務教育，但極少數村民擁有高中文化水平或大學文化水平，因此外出打工的村民只能從事一些體力勞動或者技術含量低的工作。與此同時，留守兒童無法得到父母正常的關心與照顧，受教育問題被嚴重忽略，從而形成惡性循環。

贍養老人逐漸成為家庭難題，家庭無法妥善安排老人的衣食住行，同時老人不愿意麻煩孩子，給孩子增加生活負擔，最后只好由國家政策兜底，保障老人的基本生活。

2.3 交通情況

貧困村大多位于偏僻地區，道路硬化還未全覆蓋，尤其是深度貧困村，大多處于山區地帶，交通嚴重落后，多沿盤山公路進村，正常出入村莊仍是問題，尤其是雨雪天氣后，道路泥濘或被滑落的山石阻塞，入村道路就此封閉。雖然大部分村莊已通班車，但班次少，交通十分不便。

2.4 住房結構

2017年，河北省推進危房改造工作，堅持“三最兩就”原則，優先幫助最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的住房安全問題，采取就地、就近重建翻建的改造方式。目前，經過危房改造工作之后，農村住房大多為磚瓦房，只有極少數貧困戶居住土坯房。

2.5 基礎設施建設

目前，貧困村的村委會基本都有固定的辦公場所，少數貧困村建有幼兒園、小學等基礎教育設施。電視信號基本達到全覆蓋，其中包括有線電視和網絡電視，手機網絡信號區域性覆蓋，極其偏遠地區網絡信號不通。位于山區地區的貧困村還未形成集中供水，主要引用地下水和井水。

2.6 醫療保障情況

醫療保險基本落實，村民絕大部分都有醫療保險，看病買藥時可以享受經濟幫助，但是部分貧困村沒有衛生所，有的村雖然有衛生所但是沒有醫生，基礎醫療設施差，農村就醫難仍是問題，許多急性病患者大多在就醫途中死亡。

2.7 種植情況

河北省農村種植的農作物主要包括玉米、土豆、大豆、谷子等，許多經濟作物難以大面積推廣種植，嘗試人工種植黃芪、蒼術、黨參等藥材，但最終產量極低且藥材質量較差，大面積推廣種植失敗。此外，由于交通問題，農產品運輸時的保鮮問題難以解決，運輸時農產品損壞使得銷售價格低，百姓靠天吃飯，收入不穩定。

河北省張承地區多為山地，土地土質層薄弱，不適合耕種，而在土地劃分過程中，土地性質劃分不合理，對村民利益造成一定影響。

2.8 養殖情況

貧困村農戶主要養殖牛、羊、豬、驢、雞、鵝等畜禽。養牛、羊居多，可帶來較高的收益，但大多數為散養，養牛大戶數量少，不成規模。農戶種植的玉米、秸稈可作為牛的飼料，節省了部分養殖成本。部分農戶養羊，但是由于市場價格下降，導致養羊的農戶賠錢，加重當地農民的貧困程度。農戶建立圈舍，在固定的圈舍養殖畜禽，糞便等養殖垃圾可作為農作物有機肥。但由于生活及養殖垃圾數量大，沒有固定的垃圾處理場所及有效的處理措施，所以仍存在垃圾處理困難的問題。

2.9 旅游、礦產資源情況

貧困村中可開發的旅游資源、礦產資源數量極少，加上缺乏資金使得旅游資源難以開發，礦產資源含量極低沒有開發價值，很難依靠此類產業脫貧。

3 河北省貧困村貧困原因分析

3.1 國家政策落實不到位

關于國家政策落實情況，首先是政策不配套性問題，以承德市圍場縣楊家灣鄉的邵家店村和小洼村為例，這些貧困村水源不足，在國家打井政策出臺后，基本完成打井工作，但是電力設備不配套，無法正常投入使用。其次是光伏項目實施與土地性質的沖突，國家對土地性質具有嚴格規定，導致要路溝村光伏電站選址遲遲不能確定。最后是扶貧搬遷政策不能及時落實，棋盤山鎮小上村村民對國家政策存在困惑導致搬遷政策不能落實。

3.2 生態環境遭到破壞

半截塔鎮要路溝村的生產生活垃圾和污水不能得到合理解決，目前村民自行掩埋垃圾，污水隨便排放，牲畜產生的糞便隨處堆放，生活及養殖垃圾數量大，沒有固定的垃圾處理場所及有效的處理措施，影響村容，造成村民出行不便。

3.3 基礎設施建設不完善

小洼村的道路還未完全硬化導致村民出行不方便，偏遠農村只有少部分營子距離公路較近，多數營子在地勢較高的山溝，道路硬化成本高、難度大，并且由于營子與營子之間距離較遠，交通極其不便。灣溝門鄉的茶棚村沒有醫療場所，也沒有集市;部分偏遠村莊供電、供水難度大，主要飲用地下水和井水，手機信號不能全覆蓋，相對比較閉塞。

3.4 土地整改難度系數大

耕地大多是坡地，不利于農作物生長且影響產量，若要進行土地平整，工程量巨大，且需要大型機器作業。

3.5 農村養老體系不健全

由于青壯年大都外出打工，家中老人無人照顧，有的家庭雖有兒女養老，但是大部分不和父母一起住。絕大部分家庭的老人，衣食住行依靠國家政策兜底，以此維持基本生活，但貧困老人對國家的補助金使用不合理，對于農村老人來說，缺乏健全的養老體系保障他們的晚年生活。

4 總結與展望

在后脫貧攻堅時代，中國農村反貧困形勢進入絕對貧困與相對貧困并存的新階段，面臨著“兩無人口”數量巨大、兜底脫貧壓力激增、相對貧困問題更加突出、已脫貧人口返貧風險大、農村貧困人口追求美好生活的愿望更加強烈等新形勢。

總而言之，扶貧工作仍然艱巨且重要，并且存在著一些亟待解決的問題。扶貧工作紛繁復雜，我們不能要求工作開展過程沒有半點差錯，但應積極對我國當下扶貧、助貧、脫貧工作中存在的問題加以深入研究，并制定有效的解決措施。扶貧工作任重道遠，在黨中央的領導下，我國政府正在著力開展精準扶貧工作，并提出堅決打贏脫貧攻堅戰，完成“到2020年農村貧困人口實現脫貧”的總目標。

參 考 文 獻

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[3]蘭劍，慈勤英.后脫貧攻堅時代農村社會救助反貧困的困境及政策調適[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019，19（3）.

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