土地整治項目工程質量監理辦法探討

羅明

【摘 要】土地整治是國土資源規劃與開發工作中的重要環節。只有做好土地整治項目工程質量監理工作，才能持續提升工程質量。文章在正確解讀土地整治項目工程質量監理的重要性后，面對當前存在的項目工程質量監理方面的問題，提出了土地整治項目工程質量監理可行辦法。

【關鍵詞】土地整治項目;工程質量;監理

【中圖分類號】F301 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）07-0186-02

土地整治項目工程質量管理，是由項目法人委托監理機構嚴格遵循不同法律法規、技術標準與合同約束內容，面向土地整理開發工程中的各種事項所完成的監管，主要監管工程質量、項目施工進度、工期、資金投入與消耗等事項。土地整治項目工程質量管理是項目管理的重要內容，能夠從監理的專業角度有效控制施工質量、把握施工進度、均衡施工資金。近年來，我國各地的土地整理開發得到了進一步發展，接受國家投資的項目總數在穩步提升，無論是建設規模還是建設投資都屢創新高。在土地整治項目的持續推進中，人們加強了對土地整理開發的認識。面對越來越多的土地整治項目監理需求，只有正確總結不同歷史階段所出現的經驗與教訓，掌握一套行之有效的監理辦法，才能提升土地整治項目工程質量監理的水平與效果。

1 土地整治項目工程質量監理的重要性

項目建設的工程質量監理，是十分科學的工程管理重要制度，能夠持續為健全市場完善機制貢獻動能。現階段，加強對工程建設質量的監理，是國際行業中的通用做法，是政府在提高轉變效率、優化府職能方面的具體實踐經驗。如今，土地整改項目工程質量監理的重要性可以積極考慮研究工程質量、安全性。首先，政府應放權給工程監理機構，讓后者能在微觀平臺機構中實現主動性監測監控，有利于在短時效應和短距離等方面強化經濟運行調控。其次，政府監管的同時，還應該主動掌握市場調節要素所影響和左右的橫向制約力應用在監理工作中，發揮實效性。通常，人們認為土地整治項目工程質量監理的重要性體現在兩個方面：一方面是能夠體現和滿足項目管理的要求。監理如何在具體項目中開展，是需要業主、監理等諸多單位委托參與的。通常在工作中一旦安排有監理人員，業主會派少部分人員參與管理，這樣可相應做到在集約化項目管理的同時節省資源。另一方面是能夠匹配和實現項目工程的質量保障。土地整治是動態化的系統工程，整個過程將遵循以農為本的思想，要確保土地的開發滿足農民的農業勞作需求，在質量達標的基礎下開展相應的作業活動。監理工作的出現，常聚焦于全生產過程中影響工程質量的隱患問題。只有不同的作業活動始終經受嚴格控制，工程質量最終才能達到或超過預期要求。綜上可知，土地整治項目工程質量監理是工程項目管理中不可或缺的。

2 土地整治項目工程質量監理工作現狀與問題

現階段，我國為推動土地整治項目工程質量監理，已相繼出臺《國家投資土地開發整理項目工程監理暫行辦法》《國家投資土地開發整理項目工程監理規范》等政策規范，然而在具體的貫徹落實執行的過程中，還依然不能及時促成高質量工程通過監理研究，而有關的規范性內容也較難在執行中被體現，土地整治項目工程質量監理工作一度成為問題集合區。

（1）制度規范缺失或無指導性。現有政策規范的出臺與實施，顯然是當前土地整治項目工程取得較高質量的重要推動力。然而，當前的制度規范缺失現象較為明顯，項目工程質量監理缺少較扎實的技術指導，在技術實現上也無新意可言。常規的土地整治項目工程質量監理會選擇沿用來自水利、建設等職能部門的規范，但這些規范內容較為固定且滯后，并不完全匹配土地整治項目的工程特點，呈現諸多短板。

（2）具體工作詮釋仍顯模糊化。從土地整治項目被大眾真正重視到如今，已經經歷了10余年。在此發展階段，土地整治項目工程監理被更多的部門所重視。而在初期，監理職能定位還容易停留在施工階段，施工由于深受季節氣候等因素影響，因此監理沒有更顯著的作用體現，常會缺席具體的施工招標投標環節。對業主而言，對監理方或個人的具體工作的認知較淺，行業內的亂象時至今日仍有出現。一方面是過分遵從監理結果但未掌握監理過程;另一方面是過渡干涉監理過程影響監理結果。當然，還有的不注重多向交流，使得監理資源不全，工程進度無法真實交接等。

（3）從業人員素質分級化。土地整治項目工程質量監理工作中，常常由來自水利或其他建筑領域的監理人員實施監理工作，而并未設立專業監理。因此，很大一部分現有從業人員的土地整治開發方面的專業知識較為欠缺。而且，很多土地整治監理雖掛牌稱為外地監理企業，并具有甲、乙級等資質，但事實上往往具有本地血統和關系網絡。由于很多監理企業的員工素質不一，具有較大的學歷差，因此整個監理企業真正懂土地整治項目的監理少之又少。

3 土地整治項目工程質量監理的可行辦法

（1）建立健全土地整治項目工程質量監理體系。如今，土地整治項目是面向土地整治規劃、開發、建設等不同階段的大型項目。項目在早期立項階段，就應積極啟動更為科學專業的技術手段，集合人力資源搞好可行性研究，出具富有建設性的報告，同時謹慎保持或傾斜資源確保立項決策質量;在設計階段，土地整治項目同樣需要出具更完整、更科學、更細節化的設計資料，因此設計圖紙、表格等一系列資料都應該強調設計質量，既要表現宏觀上的格局富有大視野，也要表現微觀上的細節隱藏人性化;在施工階段，土地整治項目工程質量監理體系應積極傾向于描述和展現施工質量，要讓所有的“人、物、機、財、環”等要素都要向提升施工質量注入力量。在監理體系持續健全完善的過程中，要注重強化不同法律法規的補充，強化對不同質量控制變量的識別與監控，從而利于掌握不同操作規范。只有堅持建立健全質量監理體系，才能有助于提升質量監理水平。要從法律法規、技術標準規范及相關政策層面出臺相關文件，建立各個階段質量控制的要求、操作辦法及監控措施。只有在這個體系下，土地整理開發工程監理才能真正做到有法可依。

（2）構建推行項目質量監理單位與個人的準入門檻。土地整治項目工程監理，常常需要間接學習來自水利、建設等領域的監理行為、監理思想，沿用監理機構職能。為了突出土地整治項目工程質量監理工作的特殊性，可由國土資源部作為主導牽頭組建新的監理機構，設定較高水準的準入門檻，突出體現監理人員在思想品德、專業技術、實踐能力、應變經驗等方面的監理資質。同時，可商討研究富有現代氣息的監理從業人員資質管理制度，任何一名監理從業人員或其所在的監理機構都應接受來自行政主管部門的資質年審。

（3）強推監理從業人員的在崗繼續教育培訓制度。土地整治項目工程往往具有與時俱進的特點，對工程質量監理而言，同樣需要積極保持與時俱進的態度跟進教育培訓。第一，應加強土地整治項目工作的專業知識培訓教育，從工作背景、工作特點、工作原則、工作路線、工作方法、工作要求等不同方面強化學習。第二，應加強對土地整治項目施工圖紙等了解熟悉與審閱，應參與技術交底，準確把握施工圖紙中所列出的不同圖標含義與整體構思。第三，應強化對設計的評審糾錯，如在工程施工開始前發現有不切合規范標準且不利于未來田地耕作之用的設計，應積極反饋，由設計方進行補充設計或更改調整。

（4）認真落實監理從業人員的施工現場旁站制度。對任何施工現場而言，監理人員的現場監理都應以旁站形式為主。對土地整治項目工程而言，涉及關鍵性工序或部位的施工，監理人員更應該一絲不茍地執行好現場旁站制度，要提前做好必要的旁站計劃，要求符合土地整治規劃開發的特點，同時還應該結合開展現場短距離巡視制度，通過平行化或綜合性的檢查達到現場監理督導的目的，如此可避免出現事后質量問題的情況。

（5）主動明確監理步驟并從嚴執行質量驗收程序。土地整治項目工程質量監理的工作末期，需要組織監理驗收，這時應保持較嚴格的工作態度，把控工程質量。監理人員應督促施工方對項目工程完成自檢，然后再由監理方提出檢查驗收中的問題，如此可形成雙重檢查機制，問題查擺更加嚴格與縝密。監理人員要主動核對并審查施工方的實際工程量，認真對土方量等具體工作環節無法準確統計測算的數據進行最后確定。竣工驗收中，要求監理準備好配套資料，以便有序完成驗收并將所有資料科學存檔。

（6）基于合理指標優化調整工程監理費率。按照我國的行業標準，一般性的農田水利工程監理費率保持在3.3%的水平，系數取0.9，而在土地整治開發項目預算定額中可查到，監理費率一般上限在1.5%左右。兩種費率進行對比后，不難看出土地整治項目工程雖然具有復雜多變的特點，但在費率成本等方面并不能滿足監理需求。為了糾正行業中的偏激思想，應積極呼吁國家或行業完成對土地整治項目工程監理的費率調整，適當提高后，能夠吸引更多的富有經驗與技術的優質監理單位參與到土地整治項目中。

4 結語

土地整治項目工程需要科學嚴謹的監理。監理應積極改掉常見的不足與問題，通過建立健全土地整治項目工程質量監理體系、構建推行項目質量監理單位與個人的準入門檻、強推監理從業人員的在崗繼續教育培訓制度、認真落實監理從業人員的施工現場旁站制度、主動明確監理步驟并從嚴執行質量驗收程序、基于合理指標優化調整工程監理費率等方法，確保土地整治項目工程質量監理的持續良好實施。

參 考 文 獻

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[責任編輯：陳澤琦]