溫州“1+4+1”模式建設(shè)“清廉國企”的實踐和思考

吳泰青

【摘 要】國企健康發(fā)展是國家長治久安的重要基礎(chǔ)和保障。溫州國資委自2019年8月加快推進新時代“清廉國企”建設(shè)，著力打造規(guī)則明、關(guān)系清、行為廉、風氣正的國企。文章在深入溫州國企訪談、問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，概括總結(jié)了溫州“清廉國企”建設(shè)的“1+4+1”經(jīng)驗，思考并探討了相關(guān)問題和下一步工作方向，助力國企更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】溫州;“清廉國企”;國企監(jiān)督

【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）10-0099-03

1 溫州“清廉國企”建設(shè)的背景和意義

1.1 背景

（1）政策背景。2018年7月20日，浙江省委做出了推進“清廉浙江”建設(shè)的決定。之后，浙江省國資委頒布了《關(guān)于推進清廉國企建設(shè)的實施意見》。8月24日，溫州國資委印發(fā)了《關(guān)于加快推進新時代清廉國企建設(shè)實施方案》，明確了總體要求、主要任務(wù)和工作保障;9月6日，又印發(fā)了配套文件《清廉國企建設(shè)主要任務(wù)責任分工》和《評價內(nèi)容及評分細則》，溫州“清廉國企”建設(shè)隆重拉開序幕。

（2）實踐背景。一是國企反腐的需要。國企資源密集，其腐敗具有專業(yè)性、隱蔽性和高發(fā)性，一直是反腐的重要區(qū)域。近年來，不少國企高管落馬，其中下屬二級或三級企業(yè)的領(lǐng)導人員腐敗尤為突出，引發(fā)普遍關(guān)注。二是溫州國企還存在一些實際問題，比如“人員多、效益不高、債務(wù)風險大”;而且變異“四風”問題依然不同程度地存在，極少數(shù)人員還心懷僥幸，公款吃喝、送禮辦事等頂風作案的情況還時有發(fā)生。三是溫州優(yōu)化營商環(huán)境，打造“清廉浙江”示范區(qū)的需要。2018年是溫州致力于再造發(fā)展新優(yōu)勢全面提升營商環(huán)境的專項行動年，同時也是打造“清廉溫州”成為浙江示范區(qū)的重要開端年，“清廉國企”建設(shè)是其中不可或缺的組成部分。

1.2 意義

首先，從政治和全局的角度來看，“清廉國企”建設(shè)既能增強黨的生命力，又能提升國企競爭力。在政治上，建設(shè)“清廉國企”，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐工作，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，就是貫徹全面從嚴治黨。從全局來看，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，建設(shè)“清廉國企”，營造國企規(guī)則明、關(guān)系清、行為廉、風氣正的良好發(fā)展環(huán)境，能夠有效防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值，提升國企競爭力。其次，“清廉國企”建設(shè)還是“清廉溫州”建設(shè)的重要組成部分，是解決溫州國企現(xiàn)實問題的良藥名方，是溫州奮進新時代譜寫新篇章的有力推手。

2 溫州“清廉國企”建設(shè)的“1+4+1”模式

近一年來，溫州國資委認真踐行“兩個維護”，堅持政治引領(lǐng)，堅持“把監(jiān)督挺在前面”，制度監(jiān)督、關(guān)鍵監(jiān)督、風險監(jiān)督和日常監(jiān)督齊頭并進，與時俱進、開拓創(chuàng)新，深耕“清廉國企”建設(shè)，取得顯著成效，形成獨具特色的“清廉國企”的“1+4+1”建設(shè)模式。“1+4+1”，即“一個統(tǒng)領(lǐng)、四個監(jiān)督、一個創(chuàng)新”。模式內(nèi)容簡述如下。

2.1 以加強政治建設(shè)、踐行“兩個維護”引領(lǐng)“清廉國企”建設(shè)

溫州“清廉國企”建設(shè)把踐行“兩個維護”作為首要政治任務(wù)，以實際行動加強黨的政治建設(shè)，使全面從嚴治黨在溫州國企落地生根。一方面，溫州國企深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。各國企根據(jù)自身實際建立了行之有效的學習制度和學習方式，積極開展“兩學一做”，圍繞“不忘初心，牢記使命”開展形式豐富的主題活動。有的企業(yè)向全體職工征集“我最喜愛的習近平總書記的一句話”;有的企業(yè)舉辦“不忘初心跟黨走”主題演講比賽;有的企業(yè)督導全體黨員在“學習強國”平臺上共同學習;還有的企業(yè)積極創(chuàng)建黨建App開展豐富多彩的“線上喊一喊，線下齊出發(fā)”黨建活動。另一方面，嚴明政治紀律，嚴肅政治生活，把黨組織嵌進國企治理結(jié)構(gòu)之中，把黨的領(lǐng)導融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中。有的企業(yè)深入開展“鐵腕糾四風、重拳治怠政”專項活動;有的開展自查自糾，落實整改陽奉陰違、黨內(nèi)政治生活不認真、不嚴肅等問題;有的重點整治“形式主義、官僚主義”，嚴肅查處違規(guī)借貸、違規(guī)房產(chǎn)交易、公款旅游等問題;還有的重點查處辦公用房、公務(wù)接待不規(guī)范和工作紀律不嚴格等問題。

2.2 以構(gòu)建制度監(jiān)督、關(guān)鍵監(jiān)督、風險監(jiān)督和日常監(jiān)為一體的常態(tài)監(jiān)督體系助力“清廉國企”建設(shè)

（1）制度監(jiān)督。溫州堅持制度先行，制度固廉，為“清廉國企”固本強基。問卷調(diào)查顯示，在被調(diào)查的341名對象中，75%的人認為“三重一大”、財務(wù)管理、投資辦法、融資辦法等內(nèi)控制度“健全”。具體內(nèi)容如下：？譹？訛“三重一大”決策制度得到切實履行。溫州國企嚴格按照《溫州市國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查試行辦法》規(guī)定，定期對“三重一大”決策制度的建立和執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。調(diào)查顯示，93%的人認為“三重一大”實施情況“較好”，僅6.45%的人認為“一般”。？譺？訛建立健全企業(yè)內(nèi)審制度。有的國企推行審計“全覆蓋”計劃，對下屬20多家企業(yè)進行審計監(jiān)督。有的國企對集團及二級企業(yè)在國資委平臺的采購項目嚴格監(jiān)督把關(guān)。還有的國企重點嚴抓年報審計，健全月報制度，充分發(fā)揮內(nèi)審制度糾錯防弊、防范風險、完善管理的作用。？譻？訛落實廉政談話制度。要求集團范圍內(nèi)廉政談話工作全覆蓋，常態(tài)化開展廉政談心談話，形式有集體談話、例行談話、警示談話、任前談話，堅持逢會必談、逢節(jié)必談、逢事必談。問卷表明，70.4%的人表示“一年來，上級領(lǐng)導找自己談心談話的次數(shù)”至少2次，4次以上的達到25.2%。

（2）關(guān)鍵監(jiān)督。讓監(jiān)督圍繞“關(guān)鍵人”和“關(guān)鍵領(lǐng)域”精準有效開展。？譹？訛監(jiān)督好“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部，包括各集團領(lǐng)導班子成員、集團中層干部和二級公司的“一把手”等人，既督促其履行好政治責任，又督促其落實好主體責任。有的國企建立和完善集團領(lǐng)導干部廉政檔案，有的深入領(lǐng)導干部“八小時”內(nèi)外動態(tài)，密切關(guān)注領(lǐng)導干部婚喪嫁娶、子女就學、住房喬遷等特殊事宜。？譺？訛監(jiān)督好關(guān)鍵領(lǐng)域。問卷顯示，溫州國企內(nèi)部廉政風險最易發(fā)生的環(huán)節(jié)，首先是工程方面（53.7%的人選擇），其次是選人用人方面（25.6%的人選擇）。溫州“清廉國企”建設(shè)緊盯選人用人、資源開發(fā)、金融信貸、投資融資、大宗采購、產(chǎn)權(quán)處置、房產(chǎn)開發(fā)、工程招標投標等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢。有的國企深入實施重點監(jiān)督項目管理;有的組建重點項目專項巡察組;有的推動重點項目建設(shè);有的定期開展“三重一大”、資產(chǎn)管理、選人用人等“六大領(lǐng)域”重點監(jiān)督項目的專項檢查。

（3）風險監(jiān)督。國企資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集，風險防范尤為重要。溫州國企加強風險監(jiān)督，著力在“防控”上下功夫，對企業(yè)風險進行事前、事中防控，事后查處問責。①廉政風險大排查，明確個人崗位風險點。溫州國企積極制定廉潔風險防控措施，編印《廉潔風險防控手冊》，開展廉政風險大排查，梳理出崗位風險點，開展廉潔風險防控“回頭看”活動。風險防控取得良好成效，調(diào)查顯示，99.4%的人清楚知曉自身崗位及部門的廉政風險點。②用好巡察利劍。通過巡察形成上下聯(lián)動機制，將監(jiān)察觸角延伸至國企基層一線，起到查找短板、規(guī)范管理、扶正祛邪、防范風險的作用。溫州國企相繼制定了《巡察工作實施辦法》，堅持政治巡察與業(yè)務(wù)巡察雙管齊下，常規(guī)巡察和專項巡察相結(jié)合，對集團內(nèi)部和所屬二級企業(yè)開展基層巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題立即整改或者化解。

（4）日常監(jiān)督。①常態(tài)化開展紀法教育。持續(xù)開展黨風廉政建設(shè)宣傳教育活動，做到“一季一主題，一月一重點”，保持廉政教育的密度和頻率。調(diào)查顯示，在被詢問“集團廉政教育的頻率是多少？”時，超過95%的企業(yè)達到了至少每月1次，每月3次以上占比為22.6%。②加強對集團領(lǐng)導班子成員和二級單位“一把手”的日常監(jiān)督。健全完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，督促落實“一把手”“五不直接分管”和重大事項討論末位表態(tài)等制度。堅持黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同步開展。調(diào)查顯示，對于“領(lǐng)導干部做到了黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實、同考核嗎？”，認為“做到了”的占比為70.7%，認為“基本做到了”的占比為27.9%，只有1.4%的人認為“沒有做到”。

2.3 以開拓創(chuàng)新深入推進“清廉國企”建設(shè)

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。“清廉國企”建設(shè)的深入推進離不開創(chuàng)新的推動。溫州國企主要實現(xiàn)了以下兩大創(chuàng)新：①國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新。有的國企開發(fā)并投用了資產(chǎn)（房地產(chǎn)類）管理平臺，對集團和成員公司所屬國有資產(chǎn)（包括辦公用房、廠房、土地等）的監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋，進行互聯(lián)式動態(tài)管理。有的建立了資產(chǎn)租賃“互聯(lián)網(wǎng)+”風險管控平臺，規(guī)范集團公司資產(chǎn)租賃管理。有的開發(fā)上線了房源資產(chǎn)租賃信息化管理系統(tǒng)。有的全面啟用資產(chǎn)身份證管理系統(tǒng)，給每一宗資產(chǎn)分配一個“身份證”識別碼，通過手機App可以隨時掌握資產(chǎn)相關(guān)信息;同時，啟動租賃權(quán)線上競拍，有效防止了招標投標市場“熟人圈”現(xiàn)象發(fā)生。②財務(wù)管理創(chuàng)新，推行集團公司和子公司財務(wù)一體化。財務(wù)監(jiān)督是“清廉國企”建設(shè)的重要組成部分。溫州積極探索財務(wù)管理創(chuàng)新，以期走出一條符合自身實際獨具特色的財務(wù)創(chuàng)新之路。溫州國企結(jié)合現(xiàn)代科技手段，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，已經(jīng)初見成效。比如，有的國企把所屬二級企業(yè)的財務(wù)人員整合到集團財務(wù)處，重新成立了集團統(tǒng)一的財務(wù)管理中心，實現(xiàn)財務(wù)管理縱向一體化。二級企業(yè)保留財務(wù)報賬員處理具體財務(wù)手續(xù)，但是資金劃轉(zhuǎn)改由集團財務(wù)管理中心統(tǒng)一操作。這樣一方面可以統(tǒng)一監(jiān)管集團的資金運轉(zhuǎn)，使資金流動更合理，資金利用效率大大提高;另一方面可以有效減少二級企業(yè)的財務(wù)腐敗。此外，財務(wù)縱向一體化大量使用了新的科技手段和網(wǎng)絡(luò)軟件，大大減少了對財務(wù)人員的需求，有的國企在財務(wù)管理創(chuàng)新之后，財務(wù)人員減少了一半，實現(xiàn)了提質(zhì)增效。

3 思考和建議

“不經(jīng)一番寒徹骨，怎得梅花分外香”。經(jīng)過近1年的深耕細耘，溫州“清廉國企”建設(shè)取得了可喜的成績。“清廉國企”建設(shè)獲得普遍認可，84.1%的人對“清廉國企”建設(shè)的評價為“高”;“清廉國企”建設(shè)逐漸深入干部群眾，深入基層，深入人心，98.8%的人表示“清楚‘清廉國企建設(shè)的內(nèi)容”，99.4%的人表示“對自身崗位以及部門的廉政風險點很清楚”。成績固然可喜，一些問題仍需要正視和化解，一些經(jīng)驗還需要提煉。

（1）“清廉國企”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有整體性，必須系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃，全面強化規(guī)劃統(tǒng)籌、制度建設(shè)、人員投入、物質(zhì)供應(yīng)、技術(shù)保障等，缺一不可。在戰(zhàn)略上，要從政治和全局的角度深刻認識“清廉國企”建設(shè)的重要性、緊迫性，認真處理好短期和長期的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。在制度上，既要建章立制，做好制度保障，還要進一步在制度的落實和可執(zhí)行性標準上深思篤行。在執(zhí)行上，既要考慮共性又要考慮個性，要把國企的清廉建設(shè)和機關(guān)的清廉建設(shè)相互借鑒又有所區(qū)分，“一刀切”就忽視了國企面向市場參與競爭的自身特點。

（2）“清廉國企”建設(shè)是一項合力工程，還需要進一步在上下聯(lián)動、企業(yè)合力、部門合力上深耕細作。在上下聯(lián)動上，既要加強國資委與下屬國企的上下聯(lián)動，也要加強國企集團與下屬二、三級企業(yè)之間的聯(lián)動。建議國資委牽頭搭建一個統(tǒng)一的“清廉國企”信息交流平臺，通過此平臺向上可以詢問政策法規(guī)執(zhí)行標準，解疑釋惑，橫向可以彼此交流“清廉國企”建設(shè)的經(jīng)驗心得，交流日常信息等。在企業(yè)合力上，要避免各大國企各自為戰(zhàn)的情況，一方面要樹立榜樣典型，廣泛宣傳，傳播經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范效應(yīng);另一方面要積極促進各國企之間相互交流“清廉國企”建設(shè)的經(jīng)驗心得，做到相互學習、共同成長。此外，在監(jiān)督的事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)，目前主要還是依賴紀檢監(jiān)察和內(nèi)部審計，職工代表、法務(wù)監(jiān)督和監(jiān)事監(jiān)督仍然相對薄弱。雖然“清廉國企”建設(shè)的信息在這些部門之間已經(jīng)一定程度上實現(xiàn)了共享交流，但是距離同步運行、同步發(fā)力還有一定差距。

（3）“清廉國企”建設(shè)是一項龍頭工程，紀檢監(jiān)察是龍頭部門，要提升紀檢監(jiān)察人員隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的龍頭帶領(lǐng)效應(yīng)。一方面要看到“清廉國企”建設(shè)中紀檢監(jiān)察干部隊伍還存在一些突出問題，如工作量大人手欠缺、能力水平不夠高、工作作風不夠?qū)嵉取Ａ硪环矫嬉Υ蛟煲恢А按蜩F必須自身硬、全面過硬、一直過硬”的紀檢監(jiān)察隊伍。要加強思想作風建設(shè)，切實加強黨風鍛煉，提高政治站位;要大力開展業(yè)務(wù)培訓，繼續(xù)強化“走出去、請進來”的學習培訓;要加強崗位練兵實踐，始終堅持干中學、學中干的方式方法;要加強國企之間的紀檢監(jiān)察工作交流，搭建微信交流平臺，建立紀檢監(jiān)察定期交流機制，開展國企交叉檢查、聯(lián)合辦班等;要增補人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選調(diào)具有專業(yè)特長的年輕人充實到國企紀檢監(jiān)察部門中。

（4）“清廉國企”建設(shè)是一項創(chuàng)新工程，要繼往開來，革故鼎新，深化紀檢監(jiān)察體制改革。一是要正視目前國企紀檢監(jiān)察部門存在身份和職責錯位的現(xiàn)實困境。許多國企的紀檢監(jiān)察干部身在國企，接受國企主要負責人的領(lǐng)導，同時又肩負監(jiān)督國企領(lǐng)導人的職責，導致監(jiān)督無力甚至無效。二是要重視國企紀檢監(jiān)察部門職能被泛化。紀檢監(jiān)察的職責本來是監(jiān)督相關(guān)部門，現(xiàn)實中卻被動地成為直接參與相關(guān)部門的具體工作。建議深化國企紀檢監(jiān)察體制改革，一是建立國企紀檢機構(gòu)垂直（中心）+派駐管理模式，增強其獨立性和權(quán)威性。二是推行國企紀檢監(jiān)察負責人交叉任職制，可以考慮輪流交叉，定期交換，試點進行，效果良好的話可以擴大推行。三是進一步明確“清廉國企”建設(shè)的內(nèi)容和具體標準，增強國企各部門的獨立操作能力，為紀檢監(jiān)察部門有效松綁。

參 考 文 獻

[1]薛有志.國企監(jiān)督制度的“困境”擺脫與創(chuàng)新[J].改革，2018（3）.

[2]杜文青.從五個方面提升對省屬國企監(jiān)督實效[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-01-16（3）.

[3]楊作軍.有效落實主體責任 推進“清廉國企”建設(shè)[N].溫州日報，2018-09-25（2）.

[4]甬萱.廉潔教育“虛化空轉(zhuǎn)”怎么辦？——寧波市國資委量化考核促虛功做實[J].中國紀檢監(jiān)察，2018（20）.