評析CPTPP及對亞太經(jīng)濟的影響

王澤英

【摘 要】CPTPP作為亞太地區(qū)自貿水平最高的FTA協(xié)定，代表著未來自貿發(fā)展的新方向。CPTPP的簽署動力一方面來自于發(fā)達國家開拓海外市場，另一方面則是發(fā)展中國家利用CPTPP實現(xiàn)“搭便車”。在CPTPP和東盟內部本身存在的經(jīng)濟差距雙重作用下，東盟的戰(zhàn)略地位將會降低且內部會進一步分化。CPTPP的簽署生效給中國的國際貿易發(fā)展帶來一定沖擊，并將在規(guī)則外溢的情況下對WTO多哈回合談判、RECP和中國—東盟自貿區(qū)2.0版的談判產(chǎn)生標桿作用和影響。面對CPTPP帶來的不利影響，中國應從國內調整產(chǎn)業(yè)結構和對外加速自貿談判兩個方面做出調整，從而積極應對。

【關鍵詞】CPTPP;TPP;東盟;RECP

【中圖分類號】F744;F752 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）10-0209-03

2018年12月30日，Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定，簡稱CPTPP）正式生效。該協(xié)定是在美國退出原有的Trans-Pacific Partnership Agreement（跨太平洋伙伴關系協(xié)定，簡稱TPP）之后，其余11個談判國在原有的TPP文件基礎上重新談判更名后簽訂的。TPP在美國奧巴馬政府時期已經(jīng)接近達成，但在特朗普政府“美國優(yōu)先”和“追求絕對利益”的選擇退出。TPP協(xié)定的其他簽字國于2017年美國退出之后繼續(xù)談判，并最終形成了一個水平最高的自貿組織。CPTPP的生效給亞太經(jīng)濟帶來巨大推動，同時對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響和挑戰(zhàn)。

1 CPTPP簽訂的動因和主要變化

1.1 動因：發(fā)達國家擴大海外市場與發(fā)展中國家“搭便車”

CPTPP簽訂的動因來自兩個方面：一方面以日本、澳大利亞、新西蘭為代表的發(fā)達國家經(jīng)濟體，由于其龐大的經(jīng)濟體量和在亞太地區(qū)經(jīng)濟領域的主導地位，簽署CPTPP的目的主要是占領和擴大新興市場，以增加本國出口。另一方面以新加坡、馬來西亞和越南等依賴進出口貿易且規(guī)模較小的經(jīng)濟體，加入CPTPP不僅能夠為本國產(chǎn)品的出口降低關稅成本、提高產(chǎn)品競爭力和利潤率，更重要的是利用發(fā)達國家在談判過程中提供國際公共產(chǎn)品的機會來實現(xiàn)“搭便車”。

以日本為代表的亞太地區(qū)發(fā)達國家參與CPTPP的動因大體相似但并不完全相同，本文選取協(xié)議簽署國中最大的發(fā)達國家日本為代表進行分析，以便了解發(fā)達國家的相同動因和日本自身獨有的戰(zhàn)略目的。日本積極參與自貿區(qū)談判有多方面的戰(zhàn)略考慮。第一，日本國內面臨著調整對外出口結構、提高日本經(jīng)濟競爭力和開發(fā)海外市場的需求，這是區(qū)域內其他發(fā)達國家參與協(xié)定的相同目的。為了實現(xiàn)上述目標，日本學界在經(jīng)濟區(qū)域化和全球領域的研究開發(fā)較早，并且已經(jīng)形成許多成果。安倍晉三首相第二次上臺后，根據(jù)日本的經(jīng)濟發(fā)展狀況和相關研究成果，提出了重視經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的“安倍經(jīng)濟學”，參與自貿協(xié)定是“安倍經(jīng)濟學”的重要部分。第二，日本希望借助自貿區(qū)建立擴大日本在亞太地區(qū)的影響力，平衡日益崛起的中國對于亞太地區(qū)的影響，提升日本自身的大國地位。中國在進入新世紀之后成功加入了WTO，并且加強了與東盟國家的自貿區(qū)建設和升級談判。除此之外，中國還同新西蘭、韓國等亞太地區(qū)國家建立了自貿區(qū)，并積極進行中日韓FTA和RCEP談判。由于中國是聯(lián)合國常任理事國和核大國，所以日本同中國在政治和軍事領域有著無法彌補的差距。為了實現(xiàn)自身大國地位，日本必須同中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟領域進行競爭，因而爭取早日簽訂覆蓋范圍較大且自由化水平較高的自貿區(qū)，擴大日本的對外貿易、促進日本經(jīng)濟發(fā)展、提高日本在亞太地區(qū)的經(jīng)濟影響力。第三，日本國內經(jīng)濟發(fā)展本身面臨著競爭和瓶頸。近些年，以半導體行業(yè)為代表的日本傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)已經(jīng)受到來自中韓的競爭，新一代通信技術和AI產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又面臨著中國的強勢沖擊，日本難以在原有的經(jīng)濟結構下取得巨大的經(jīng)濟成就。同時，老齡化帶來的勞動力不足、社會負擔加重使得日本經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。所以，日本急需CPTPP這針“強心劑”以改善日本經(jīng)濟當前的發(fā)展局面。通過簽訂自貿協(xié)定建立自貿區(qū)，一方面可以拓寬日本的海外市場，另一方面可以倒逼國內產(chǎn)業(yè)進行升級改造，提高日本經(jīng)濟活力。

新區(qū)域主義的一個重要觀點是“小國與大國簽署自由貿易協(xié)定實際上是利用單方支付購買了進入大國市場的‘保險”，而這里的單方支付是小國對大國放棄對自己實施貿易報復的補償[1]。作為談判方，新加坡、越南和文萊等國成為簽訂CPTPP小國經(jīng)濟體的代表，它們簽訂自貿協(xié)定的動因是借助自貿區(qū)這一公共產(chǎn)品實現(xiàn)“搭便車”和開發(fā)發(fā)達國家市場。新加坡作為一個轉口貿易國家和自由港，本身的經(jīng)濟發(fā)展就依賴于自由貿易體制的正常發(fā)展，自貿區(qū)的建立能夠推動新加坡經(jīng)濟向好發(fā)展。越南在20世紀90年代經(jīng)過學習中國進行改革開放之后，承接了大量產(chǎn)業(yè)轉移并逐步成為一個新興的代工工廠，自貿區(qū)的建立能夠減少越南產(chǎn)品出口的關稅和非關稅貿易壁壘，增加越南的產(chǎn)品出口量。文萊作為11個簽字國中最小的國家，其進出口規(guī)模不大且水平不高，推動文萊積極簽字的主要動因是提高文萊在國際社會的影響力，進一步拓展文萊在國際舞臺的外交空間。

1.2 主要變化：擱置爭議，尋求合作

CPTPP是在美國退出TPP之后，日本作為輪軸國牽頭在原有TPP協(xié)定的基礎上經(jīng)過修改達成一個區(qū)域性的貿易自由化協(xié)定。就內容變化而言，與原有的TPP相比，CPTPP基本上繼承了TPP95%的條款，在日本等國推動下，新架構共識最終保留超過95%的原TPP項目，及擱置其中的22項條款，其中的11項條款與著作權保護期、藥品臨床試驗數(shù)據(jù)保護期等知識產(chǎn)權議題有關，最具爭議的投資者——國家爭端解決（ISDS）條款亦位列其中[2]。其他協(xié)定款項與原有的TPP相比并無新意。之所以擱置與知識產(chǎn)權相關的22款，有兩個原因：第一，擱置的22項條款大多是美國在TPP談判中強調且美國占有較大優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，例如生物醫(yī)藥行業(yè)美國在全球占有壟斷地位，對該領域進行降低關稅將極大地打開太平洋西岸的美國醫(yī)藥市場，美國退出TPP之后繼續(xù)保留這些款項意義不大;第二，在美國于2017年退出TPP后，日本和新加坡等依賴進出口貿易的國家對于建立自由貿易區(qū)的需求較大，所以擱置容易出現(xiàn)紛爭的條款能夠加快協(xié)定早日達成。因而，CPTPP相對于TPP最大區(qū)別就是擱置了22項不易達成的條款，保留原有TPP已經(jīng)談判達成的條款。

2 CPTPP的影響和局限

CPTPP的簽字生效標志著亞太地區(qū)覆蓋范圍最廣且水平最高的自貿區(qū)成功建立，這不僅受到各簽字國的重視，也引起了其他未參與協(xié)定的亞太國家關注。亞太地區(qū)本身就有多個自貿協(xié)定和自貿區(qū)的存在，同時也有東盟一體化組織，所以CPTPP的簽字和生效不僅影響著區(qū)域內的國家行為體，同時也對區(qū)域內原有的非國家行為體和國際機制產(chǎn)生影響。

2.1 CPTPP分化了東盟

截至2018年12月30日CPTPP正式生效，11個簽字國中有東盟國家新加坡、越南、文萊和馬來西亞，泰國、印尼目前也有意向同CPTPP參與國進行談判并簽字加入。就當前東盟內部國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，菲律賓作為經(jīng)濟發(fā)展狀況較好的國家在未來也有可能加入CPTPP。但是柬埔寨、老撾和緬甸三國由于國內經(jīng)濟狀況不佳，很難成為CPTPP簽字國。借助GTAP模型數(shù)據(jù)，CPTPP的實施將推動主要成員國的實際GDP出現(xiàn)增長，其中加入TPP的東盟國家收益最大，實際GDP增長0.11個百分點[1]。由于東盟內部成員國差異性較大，導致實施經(jīng)濟一體化難度較大，所以經(jīng)濟一體化步伐較其他地區(qū)一體化組織緩慢。CPTPP生效之后，東盟國家之間的分歧和差異將進一步拉大，無益于東盟經(jīng)濟一體化進程。

CPTPP的出現(xiàn)削弱了東盟作為一個整體在經(jīng)濟領域的戰(zhàn)略地位，弱化了東盟的經(jīng)濟職能。目前東盟國家參與貿易自由化的活動，既有整體出現(xiàn)的中國—東盟自由貿易區(qū)，也有在東盟倡議下以國家為單位參加的RCEP。東盟組織內部本身約束力較弱，開放性和包容型較強。東盟形成了統(tǒng)一的內部市場，但沒有形成統(tǒng)一的經(jīng)貿政策和對外政策，難以作為一個整體在國際經(jīng)貿協(xié)定中爭取整體利益最大化，也很難形成合力主導亞太地區(qū)貿易自由化談判。

東盟作為一個超國家行為體的地緣戰(zhàn)略意義被削弱。東盟北接中國、南扼馬六甲、西鄰印度洋、東瞰太平洋，戰(zhàn)略位置極其重要，并且是國際上最繁忙的航運海域之一，發(fā)揮東盟國家整體地緣優(yōu)勢，能夠提高東盟整體的國際地位并取得更好的發(fā)展環(huán)境。但CPTPP的簽署，一方面提供了一個更大的自貿市場，另一方面弱化了東盟地緣優(yōu)勢的紅利，增加矛盾出現(xiàn)和升級的概率。由于協(xié)定簽字國之間經(jīng)濟的互補性，CPTPP的生效會打破地理上的束縛，加強簽字國之間的經(jīng)貿聯(lián)系，威脅東盟作為一個整體在國際經(jīng)濟領域的重要地位。

2.2 CPTPP規(guī)則的外溢和亞太經(jīng)濟格局的變化

CPTPP是目前亞太地區(qū)水平最高的自貿協(xié)定，遠超已經(jīng)形成的中國—東盟自貿區(qū)和正在談判中的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（Regional Com-prehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）。CPTPP的生效為將來其他自貿協(xié)定的談判提供了一個標桿及制度范本。CPTPP的簽署順應了當今全球化的趨勢和國際社會對于自由貿易的主流呼聲，它是在FTA基礎上的深化和升級。未來其他自貿協(xié)定的談判如果沒有達到或者接近CPTPP水平，其效果很難滿足各國對于市場和利益的追求。CPTPP形成的規(guī)則和自貿模式將成為這一地區(qū)的主流，對其他自貿組織和協(xié)定產(chǎn)生影響。

CPTPP的簽署和生效也改變了亞太地區(qū)的經(jīng)貿格局。CPTPP作為一個建立于亞太地區(qū)而由西方國家完全主導的自貿協(xié)定，未來將改變亞太地區(qū)長久以來的經(jīng)濟格局，成為一個新的亞太地區(qū)經(jīng)濟“發(fā)動機”，而這勢必會與當前亞太地區(qū)的經(jīng)濟格局發(fā)生沖突。美國和中國作為亞太地區(qū)最大的兩個經(jīng)濟體都未加入?yún)f(xié)定，不僅會影響CPTPP進一步發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，同時也會使亞太經(jīng)濟形成一個自貿組織相互間競爭和對立的局面。以CPTPP對于越南和新西蘭的增效為例，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《〈全面和進步的太平洋伙伴關系〉的經(jīng)濟和分配影響：越南》報告，2030年前CPTPP每年將使越南的GDP增長1.1%，如果生產(chǎn)效率能小幅提升，則擴大至3.5%左右，能夠推動越南朝著現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制轉變;CPTPP可使新西蘭有更多機會競標CPTPP市場中的政府合同，為新西蘭帶來每年0.3%～1%的GDP增長[3]。CPTPP協(xié)定重視原產(chǎn)地原則，這對于非CPTPP國家而言將形成歧視政策，并使跨國公司為降低成本和規(guī)避非關稅壁壘轉移資產(chǎn)和工廠，形成虹吸效應，進而推動CPTPP成員國的經(jīng)濟發(fā)展。這在客觀上削弱了各簽字國對于中國經(jīng)濟的依賴性，形成了一個CPTPP成員國抱團以圖與中國抗衡并影響亞太經(jīng)濟發(fā)展格局的結果。

2.3 CPTPP的局限性

CPTPP簽訂標志著僅次于EPA和NAFTA的全球第三大自貿區(qū)的成立，但是作為一個亞太地區(qū)的自貿協(xié)定，其在覆蓋范圍和成員國國家經(jīng)濟互補性方面存在極大的局限性。第一，作為亞太地區(qū)的自貿協(xié)定并沒有覆蓋亞太地區(qū)經(jīng)濟實力強勁的中國、美國、韓國，嚴重影響了CPTPP發(fā)揮更大的經(jīng)濟推動作用。目前CPTPP成員國的總體GDP僅占全球總量的13%和世界人口總量的6.69%，經(jīng)濟規(guī)模有限、市場規(guī)模狹小，不足以發(fā)揮協(xié)定本身高水平的自由貿易規(guī)則。作為非CPTPP的中美兩國占世界GDP的比重分別為14.81%和24.62%（2016年數(shù)據(jù)），如果CPTPP成功同中美兩國進行談判并達成協(xié)議，將使CPTPP的總體GDP占世界比重提高到52.43%，覆蓋人口將提高到21.77億。這將使得CPTPP內部的經(jīng)濟互補性和活力得到極大增強，并且能夠給成員國提供一個全球最大的自貿市場。第二，當前的CPTPP內部缺乏擁有絕對實力的領頭羊國家，日本無力引導和統(tǒng)一成員國內部想法并引領CPTPP將來的發(fā)展。由于各國之間存在巨大的經(jīng)濟差距，所以自貿組織需要一個凝聚起成員的輪軸國。在政治壓力下，紛爭可能最終在受到行為者實力及其偏好強度影響的條件下導致合作的產(chǎn)生[4]。當前的CPTPP需要中國或者美國加入，以充當輪軸國避免協(xié)定在未來的執(zhí)行和發(fā)展過程中分歧過大而停擺。第三，CPTPP面臨同區(qū)域內其他自貿協(xié)定的沖擊，相互間的投資轉移和經(jīng)濟權力轉移將影響CPTPP成效。當前亞洲地區(qū)有多個類似的FTA，包括中韓自貿區(qū)、中日韓自貿談判、中國—東盟自貿區(qū)、RECP和大量的雙邊或多邊自貿協(xié)定，同時中國倡導的“一帶一路”和“一帶一路”第三方市場合作也將對CPTPP的成效造成影響。多重自貿協(xié)定之間的最優(yōu)惠待遇認定及原產(chǎn)地原則認定，將成為未來亞太地區(qū)各類自貿談判的焦點，CPTPP同樣不可避免。

3 CPTPP對中國的影響和應對方案

中國作為亞太地區(qū)第二大經(jīng)濟體，同時也是最大的發(fā)展中國家，CPTPP的簽署和生效對中國同樣具有不可忽視的影響，但相對于中國龐大的經(jīng)濟體量，其影響有限，從長遠來看對于中國未來的自貿區(qū)建設則有著深遠的制度示范效應。第一，短期內會對中國GDP增長產(chǎn)生一定影響。在TPP談判過程中中國學者認為，由于中國GDP基數(shù)較大，因此TPP成員國間實現(xiàn)零關稅對中國GDP整體而言影響微弱。由于中國短期內難以改變當前參與全球價值鏈的分工模式，對TPP成員國的貿易依賴和投資依賴依舊存在。因此，加入TPP給中國GDP帶來的增幅較為可觀[5]。雖然CPTPP的覆蓋領域和市場份額較TPP有所下降，但短期內對于中國經(jīng)濟的影響仍舊不可忽視，尤其是中國在同協(xié)定國家具有同質的加工制造業(yè)領域。第二，CPTPP的生效將在中國原材料進口、產(chǎn)品出口、對外投資和“一帶一路”建設多方面對中國產(chǎn)生負面影響。在原產(chǎn)地準則方面，作為非協(xié)議成員國不享受優(yōu)惠的關稅和準入政策，無法在相同行業(yè)取得價格優(yōu)勢。由于CPTPP專門強調在政府采購方面對于成員國開放，這使得中國將會在基礎建設和大量國際招標中處于不利地位，并對國家“一帶一路”倡議的實施產(chǎn)生一定影響。第三，增加了中國未來進行FTA談判的成本和難度。CPTPP之所以受到亞太國家關注，重要的一點是較高的自貿水平和高達95%的關稅減免覆蓋范圍。未來中國在亞太地區(qū)或同其他國家和地區(qū)進行自貿談判，CPTPP就成為衡量的標桿。關稅的減免程度和開放領域的多少直接影響著談判雙方在談判桌上的籌碼，這對于中國的自貿建設是一個挑戰(zhàn)。

合理應對CPTPP生效帶來的影響是當前擺在中國面前的重要任務，中國需要及時調整，靈活應對。第一，積極推動WTO多哈回合談判，爭取使多哈回合擺脫當前困境。推動多哈回合一方面可以促進中國經(jīng)濟發(fā)展，另一方面可以在一定程度上抵消CPTPP帶來的負面影響。第二，加快中國—東盟自貿區(qū)升級，推動中日韓自貿談判和RCEP談判。經(jīng)濟全球化和區(qū)域化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，中國必須順應這股時代潮流。同時，中國本身作為世界貿易自由化的堅定推動者，有責任推動全球和地區(qū)自貿談判向前推進。當RCEP的協(xié)定關稅更低時，區(qū)域內國家的GDP、出口額將得到更為顯著的增長[6]。越早實現(xiàn)RCEP等自貿協(xié)定的談判越有利于中國應對CPTPP帶來的負面影響，也能夠推動中國經(jīng)濟發(fā)展。第三，推動國內產(chǎn)業(yè)升級和競爭力提升，增強在經(jīng)濟領域的權力。技術變革與經(jīng)濟相互依賴的增加將使現(xiàn)有的國際機制過時。資本、貨物及某些情況下人員的國際流動帶來巨大的經(jīng)濟效益，并成為政府修改或重新創(chuàng)立國際機制、以恢復其有效性的強大動力[4]。CPTPP不單純是一個自貿協(xié)定，它暗含著西方國家遏制中國發(fā)展的意圖。面對這種挑戰(zhàn)，只有通過內部產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“中國制造2025”才能夠切實增強中國在國際經(jīng)濟舞臺的話語權和實力。

參 考 文 獻

[1]楊立強，余穩(wěn)策.從TPP到CPTPP：參與各方談判動機與貿易利得變化分析[J].亞太經(jīng)濟，2018（5）：57-64，150.

[2]賀平.日本自由貿易戰(zhàn)略的新動向及其影響[J].國際問題研究，2018（6）：32-44，118.

[3]曹廣偉.亞太經(jīng)濟一體化視域下CPTPP的生成機理及其后續(xù)影響[J].商業(yè)研究，2018（12）：90-96.

[4]（美）羅伯特·基歐漢.霸權之后：世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭[M].增訂版.上海：上海人民出版社，2012：162.

[5]呂越，李啟航.區(qū)域一體化協(xié)議達成對中國經(jīng)濟的影響效應——以RCEP與TPP為例[J].國際商務（對外經(jīng)濟貿易大學學報），2018（5）：37-48.

[6]羅伯特·基歐漢，約瑟·奈.權力與相互信賴[M].第4版.門洪華，譯.北京：北京大學出版社，2012：38.