高標準基本農田項目中測繪的重難點及應對策略

曹瑞霞

摘 要：目前，我國高標準農田建設處于加快推進階段。而測繪是高標準基本農田項目建設的基礎，測繪技術的運用貫穿于高標準基本農田項目建設的整個過程中，以測繪作為項目前期的主要參考依據，測繪結果的精確與否直接影響到整個高標準基本農田項目規劃、決策、實施是否到位。因此，重視測繪工作的各個方面，注重提高測繪效率，在高標準基本農田項目中、在我國農業現代化的發展中都具有重要作用。本文基于測繪技術在實際高標準基本農田項目中的應用，具體分析了項目建設中測繪的重點與難點，并結合實例提出一些具體的應對策略，以期為以后的測繪工作提供一些經驗。

關鍵詞：高標準;基本農田;測繪技術;重點;難點;策略

中圖分類號：S28 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）10-0124-02

2011年以來，國家開始大力推進高標準基本農田項目，高標準基本農田的建設成為“十二五”期間土地整治工作中的主要內容;“十三五”期間，國家再次提出大規模推進高標準基本農田建設，落實到《全國高標準農田建設總體規劃（2011～2020年）》和《高標準基本農田建設規范》的文件中。

1 高標準基本農田的建設意義

所謂“高標準基本農田”，是指為了更加高效、合理地利用土地資源，提高耕地面積和耕地利用率，保證糧食安全，提高農村的生產條件，改善農村的生態環境而經過土地整治建設形成的設施配套齊全、集中連片、高產穩產、生態較為良好、抗災能力較強，并與現代化農業生產和經營方式相適應的基本農田。

“民以食為天。”我國人口基數大，人口總量多，隨著工業化、城鎮化地發展，耕地資源面臨著重大考驗。從這個現實情況出發，高標準基本農田以其優良、高效、持續的特點，以優化土地利用結構、提高基礎農田質量、有效增加耕地面積、加強生態環境建設、提高農村生產條件、建立保護和補償機制最終達到可持續利用與發展為目的，被提到了國家層面的高度。與傳統的農業生產模式相比，高標準基本農田從根本上加速了農業經濟的發展速度，為我國農業發展提供了有力的支持，使人民的生產生活從根本上得到保障，真正是利國利民的措施。

2 高標準基本農田項目中測繪的重點

高標準基本農田項目中的測繪工作貫穿于整個項目建設的始終，主要包括三個方面：（1）前期項目規劃的現狀圖測繪;（2）中期項目施工過程中的工程測繪;（3）后期項目中的竣工圖測繪。

其中，測繪工作的重點有：（1）測繪土地平整工程、灌溉工程及排水工程、農田防護工程、道路工程、生態環境保護工程等工程的地形圖;（2）項目區域內改擴建溝渠機井、塘壩等斷面測繪，重點對溝渠深度、寬度進行測繪，并在測繪過程中由專人負責繪制草圖;（3）項目區域內各類道路的長度、寬度、路面高程等屬性的測量和標注;（4）測量天然氣管道、通訊管道、自來水管道等標志樁的平面位置，并要標注埋深;（5）項目區域內橋、閘等工程，需要標明建筑材料，在橋面、涵閘的頂部需要標記高程等;（6）項目區域內河道縱橫斷面的測繪，注意水面高程要加注測繪日期;（7）對項目區進行地類測繪時，必須根據測繪要求及土地分類標準，并應生成項目區土地分類面積統計表。

3 高標準基本農田項目中測繪的難點

3.1 測繪工作受季節和氣候影響較大

高標準基本農田建設的測繪工作受項目地區氣候和季節的影響較大。在實際的測繪過程中，各種自然氣候因素，如大風、降雨、多云等不良的天氣狀況都會影響到具體的測量精度，致使測量精度降低。

以廣東省東莞市東坑鎮2012年度高標準基本農田建設項目為例，該項目區域屬于亞熱帶，一天日照時間比較長，氣溫較高，空氣濕度較大，在高溫高濕的環境下，一方面是對測繪工作人員的身體健康和工作環境安全有一定影響，影響工作進度;另一方面，溫度和濕度過高都會影響到測繪儀器的精確度。

3.2 項目中測繪點多分布廣，給測繪工作增加成本

高標準基本農田項目大多有著“點多面廣”的項目特點，布局零散，且需要測繪的要點較多。這就給測繪工作增加了難度，需要我們在前期規劃時合理統籌人員，科學安排測繪路線，避免重復測繪、丟漏測繪等問題，以免出現測繪工作進度延緩，無法按時完成，進而影響到整個高標準基本農田項目建設的情況。

3.3 各單位協調不到位

高標準基本農田建設是一個復雜的項目，需要許多單位的協調與配合。測繪工作作為項目前期可行性研究和設計規劃的基礎，工作量大，任務重，工作時間緊迫。但在實際的測繪工作中，尤其是項目進展前期，時常出現因為各個單位之間溝通不順暢，無法互相協調，而使項目前期規劃設計頻繁變更，測繪工作人員只能根據新的規劃，不斷調整測繪范圍，甚至導致同一個工程多次測繪，既浪費了大量的人力物力，又嚴重降低了測繪作業的效率。

3.4 受農業生產周期的影響

根據總體規劃，高標準基本農田項目的測繪工作時常安排在農忙時節，一方面，農業生產的高峰時期水利工程、塘壩、溝渠等多處于蓄水、排灌水等狀態，一是加大了測繪難度，嚴重影響測繪結果的準確性;二是對測繪工作人員的工作環境和人身安全存在一定的威脅。另一方面，農忙時節項目區域內的村民都較為繁忙，許多需要村民配合授權的區域的測繪工作也因此受到一定程度的影響，拖慢了工作進度。

4 應對策略

4.1 充分落實前期實地勘察、溝通協調工作

為了順利、高效、精準地完成測繪工作，項目前期的準備工作是基礎，是保障。具體應做到：（1）測繪之前對該項目區域進行細致的實地考察，認真記錄該區域的地貌特征和天氣狀況。（2）充分考慮到測繪工作期間的農業生產勞動，提前走訪調查，與區域內村民溝通，降低農忙對測繪工作的不利影響。（3）多與項目施工單位及規劃設計單位進行協調、溝通，尋求各個單位的理解和支持，避免測繪工作已經進行又被強制停止的現象，避免出現工作空檔期，避免重復測繪及無效測繪，造成工作進度延誤。（4）認真查閱該項目測繪的技術標準和要求，收集測區范圍內原有的比例尺大于1：2000的竣工圖等資料。（5）必須根據項目地區地形的復雜程度，選擇恰當的比例尺測繪現狀圖，以滿足項目施工的需要。

4.2 做好測繪人員的工作分組、分工

因高標準基本農田項目“點多面廣”的特殊性，在實際的測繪工作中，可把將要測繪的工作劃分成為多個小的測繪區域，并且給每個小的測繪區域配備一個測繪組，按照“責任落實到組”的原則開展測繪工作，每個小組內的人員都對該測繪區的測繪結果進行負責，并分派專業人員進行跟蹤，記錄考核成績。這樣的分工方式可以最大限度地避免重復測繪、遺漏測繪，不但提高了測繪工作的準確性，而且保證了測繪工作要求的時間和測繪工作的順利開展。

4.3 制定應急策略

在項目測區的工作中，要注意對測繪設備的維護與檢查，避免干燥等，如設備發生故障，要有切實可行的故障應急措施，以保證能夠及時地修理好測繪設備，從而不耽誤測繪工作的正常進行，如果在測繪前沒有指定良好的應急準備策略，等遇到了測繪設備出現問題的情況，就會手忙腳亂，這樣不但不利于測繪設備的修理，還容易在手忙腳亂時給測繪設備造成更大的損害，進而影響測繪工作的進度和測繪結果的準確度，給測繪工作帶來不必要的麻煩。另外，為避免測繪工作時突發自然災害，可以借助遙感技術提前預警，這樣就能夠提前知道將要測繪的地方是否有大的自然災害，從而在測繪前做好相應的準備工作，這樣既可以有效保障測繪人員的人身安全，還保障了測繪設備的安全，避免了國家財產的重大損失。

4.4 運用最新技術，配備先進測繪設備

現階段，隨著科學技術的飛速發展，測繪儀器也在不斷升級換代，數字測繪技術逐步走向成熟，我們的測繪工作也要及時與先進技術接軌，引入先進的測繪設備。高標準基本農田項目的測繪工作與全球定位系統（GPS）、遙感技術（RS）和地理信息系統（GIS）相結合，根據不同地理位置、不同的氣候環境選擇不同的測繪技術，不但能夠滿足測繪工作的精度要求，而且也能全方位提高高標準基本農田項目的現代化水平。

例如，廣東省湛江市的高標準基本農田項目，其在地籍測繪工作期間，就結合了湛江市的實際情況（土地調查情況、土地質量評估情況、基礎設施條件、社會經濟條件等），因為雷州半島地區的地勢較為平坦，有比較開闊的視野，沒有較大的干擾目標，能夠較好地接收GPS信號，基于此，測繪時利用衛星遙感影像，測繪人員分成不同的小組，在建立好項目項目文件、設置好GPS的基礎上，直接利用VRS技術開展地籍測繪工作，這種技術信號比較穩定、測量精度比較高、測量結果誤差比較小，因此圓滿完成工作任務。

5 結語

綜上，測繪技術貫穿于整個高標準基本農田建設中，為項目提供了精準數據，直接影響到整個項目建設的實施，起著具有不可替代的作用。所謂“差之毫厘謬以千里”，這就要求我們要認真分析高標準基本農田項目中測繪工作的重點和難點，并有針對性地提出切實可行的改進措施，如做好充分的準備工作、掌握更多更先進的技術、深入應用GPS、GIS等最新技術等。這樣才能在實際的高標準基本農田項目建設中，保質保量地完成測繪工作，大力提高測繪效率，使項目能夠順利而圓滿的完成。

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