新縣全域旅游發展模式、問題與對策分析

段俊伊

摘?要：大別山革命老區新縣，有著優越的自然生態資源優勢和獨特的紅色革命基因。當前，新縣正在全域旅游的整體框架下科學有序的開發鄉村紅色旅游資源，實現紅色旅游和綠色生態旅游的相互促進，互補雙贏。新縣旅游業的發展得到了領導的重視、科學的規劃、當地群眾參與度空前熱情，全域旅游已經成為新縣最先進、最靚麗的發展名片。通過研究新縣全域旅游發展的資源基底和發展現狀，總結出新縣全域旅游發展存在的問題，找到適合新縣全域旅游發展的正確道路，助推全域旅游成為新縣經濟發展的新增長點、產業結構的新升級動力，帶動老區人民脫貧致富。

關鍵詞：新縣;全域旅游;發展現狀;提升策略

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.011

信陽市“十三五”旅游產業發展規劃中提出，要把新縣打造成為“全國知名的紅色生態旅游目的地”?，F階段新縣在創建“首批全國全域旅游示范縣”的重要機遇背景下，開展國家生態文化旅游融合發展試驗區、旅游休閑示范城市、紅色旅游示范區等專項旅游功能區建設，實現旅游與相關產業的全域化、智慧化發展。

1?新縣發展全域旅游的背景及原因分析

1.1?優化產業結構

新縣2017年一二三產業結構比為24.2∶42.4∶33.4，產業層次較低、鏈條短，發展全域旅游，對于推動新縣旅游提檔升級，引領和帶動現代服務業發展具有重要的戰略意義和作用。

1.2?統籌城鄉發展

目前新縣有2個4A景區、6個3A景區，主要旅游景區（點）集中在中部與東部，呈現出空間發展不均衡的現象。通過發展全域旅游，有利于統籌協調、優化配置區域內的各類資源;有利于基于旅游者需求推動服務基礎設施的創新完善;有利于落實鄉村旅游的農村用地政策。

1.3?彰顯品牌形象

新縣紅色旅游經過多年的發展已經具備一定的知名度，但是目前相應的旅游產品和旅游產業支撐不足，導致品牌形象不夠清晰，通過發展全域旅游，從特色化的旅游景區、情景化的景觀節點、主題化的產品體系、精彩性的節慶活動等四個維度支撐新縣品牌形象，構建特色鮮明的紅色旅游目的地。

2?新縣旅游產業發展優勢分析

2.1?生態、地域特色、文化資源豐富，具備開發為優秀旅游目的地的潛質

（1）新縣是綠色明珠，天然氧吧。新縣地處南北氣候過渡地帶，四季分明，雨量充沛，生態環境優良，動植物薈萃華北、華中、華東三大區系。新縣因靚而絢麗：縣城精致秀美，徜徉潢河兩岸，既有西湖之風情，又有江南之婀娜。峰巒疊嶂、山幽石奇、飛瀑流泉，美麗鄉村異彩紛呈，現有精品旅游景點20余處。新縣榮獲“全國園林縣城”、“中國最佳旅游目的地”、“全國旅游標準化示范縣”等多個國字號獎牌，對于今后的發展，新縣也提出在“十三”五期間持續促進生態環境質量實質性提升……新縣對生態環境多年的執著守望和堅韌打造，將成為未來新縣旅游的極大優勢。

（2）新縣是古色家園，夢里老家。新縣歷史遺存豐富，因古而厚重。新縣地處中原文化和荊楚文化的交匯交融地帶，古村落民居密集分布且獨具特色，境內保存有完整的明清古民居，尤其以西河村而聞名于四方：西河灣位于新縣周河鄉西北部，屬典型的深山村，山、水和田園風光相得益彰，古文化和民俗文化交響輝映。這里有全國唯一的齊天大圣廟，廟旁有一玉皇寨。西河兼具豐富的民俗文化，長者們編竹筐、繡鞋墊、用老式紡紗機、寫毛筆字，傳統文化深深影響著一代代人們，向世人述說歲月古往的精彩！

古文化給新縣帶來獨特的市場價值，這些古色鄉村資源為新縣鄉村旅游開發提供了良好的基礎，營造了絕佳的鄉村休閑、鄉村度假、鄉村生活氛圍，容易引起都市人稀有的熱情、淳樸之心理共鳴。厚重的古文化為新縣旅游提供了巨大的精神動力和取之不盡、用之不竭的文化素材。

（3）新縣是紅色勝地，將軍故里。新縣是全國著名、河南唯一的將軍縣。革命戰爭年代，鄂豫皖革命根據地首府就是坐落于新縣，劉鄧大軍千里躍進大別山的落腳地，黃麻起義的策源地。新縣走出了許世友、李德生、鄭維山等43位共和國第一代授銜將軍，培育了50多位省部級領導干部，獻出了高敬亭、吳煥先等5.5萬名優秀兒女的寶貴生命。這些寶貴的精神財富，是人們學習體驗的重要資源，新縣被中宣部命名為全國愛國主義教育示范基地。

新縣的紅色勝地以田鋪鄉的許世友將軍故里而聞名：許世友將軍卓著的戰功、豪飲直言性格、忠國孝母的情懷和富有傳奇的一生，深受世人敬仰，前來拜謁將軍的社會各界人士絡繹不絕，許世友被譽為毛主席山東戰場的先鋒。這里既是緬懷革命先輩，接受革命傳統教育的地方，又是觀賞自然風光，體驗大別山淳樸民風民俗的理想場所。

2.2?廣大的客源市場，能夠擴大新縣旅游的知名度，帶動消費增長和經濟發展

近年來，紅色資源得以重點保護開發，紅色旅游影響力不斷提升，新縣的紅色景區極大吸引著周邊城區的青少年學生和歷經戰爭年代的老一輩革命家。河南是全國人口第一大省，客源市場雄厚。新縣由于自身區位因素，處在交通網絡發達、經濟圈重疊的有利位置，交通網絡發達，具有良好的可進入性。新縣的旅游景區特色融合性廣，很多景點兼具紅色、綠色、民俗、歷史等多重元素，新縣可以利用愛國紀念日活動和重要民俗節事活動的影響，開展目的地營銷和事件營銷，推動紅色旅游市場的吸引力集聚。

2.3?符合產業結構的演進方向，有利于推動新縣產業結構的優化升級

“十三五規劃”明確對新縣的全域旅游工作提出要求：要按照“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局，以推動全域旅游為主線，加快推進供給側結構性改革，將旅游業培養成為經濟轉型升級的重要推動力、生態文明建設重要引領產業、展示國家綜合實力的重要載體。新縣的旅游產業的轉型升級，完全契合國家關于旅游業的發展定位和要求，吻合了國家對于革命老區興辦旅游產業扶貧的重要思想。新縣大力發展旅游產業，為產業結構的優化演進，轉型升級提供了強有力的支撐作用。

3?新縣全域旅游發展的現狀

3.1?新縣旅游產業供給現狀

旅游產業供給量級不斷提升，產業規模不斷壯大，景區、酒店、旅行社等的服待進一步完善：（1）2011-2017年，新縣旅游收入呈現逐年上升趨勢，2016年全縣實現旅游綜合收入14.1億元，相比2011年5.16億元增長173%;（2）截至2017年12月，新縣共有A級景區7家，其中4A級景區2家、3A級景區5家;（3）截至2017年12月，新縣共有星級酒店7家，其中四星級酒店2家，三星級酒店5家;（4）截至2017年12月，新縣共有旅行社5家。

3.2?新縣旅游產業需求現狀

從近年來新縣與全國其他將軍縣相比看出：游客對新縣旅游的需求及消費不足。2011-2017年，新縣旅游人次呈現逐年上升趨勢：（1）2015年，全縣共接待游客254.8萬人次，實現旅游綜合收入12.18億元，同比增長分別為12.3%、15.7%，旅游業增加值對GDP的貢獻率超過10%;（2）2016年，全縣接待游客287.3萬人次，實現旅游綜合收入14.1億元，同比增長分別為12.76%、15.8%，旅游業增加值對GDP的貢獻率超過10%。（3）2017年，全縣接待游客468.92萬人，實現旅游綜合收入23.25億元，同比增長分別為63.2%、64.9%，旅游業增加值對GDP的貢獻率達到了198%。對比湖北紅安、安徽六安、安徽金寨、江西興國等其他將軍縣排名第四。百度大數據實時搜索指數，新縣指數不及湖北紅安、安徽六安、安徽金寨等將軍縣。

3.3?旅游產業融合現狀

特色產業發展勢頭良好，“旅游+”產業融合有待進一步加強。在新縣旅游的逐步發展和產業深化過程中，應充分利用新縣豐富的產業資源，與旅游業充分融合發展，形成多樣化的產業旅游：（1）旅游+農業及加工業：新縣是著名的板栗之鄉、銀杏之鄉、茶葉之鄉、油茶之鄉和中藥材、山野菜富產地，現今在大力培育茶葉、油茶、有機蔬菜等綠色生態農產品生產基地建設，打造豫南地區重要的農副產品加工區;（2）旅游+醫藥制造業：新縣本土企業羚銳集團是一家以醫藥為龍頭的集團化企業，依托羚銳集團，新縣大力發展醫藥制造業，并將醫藥制造業定位為新縣產業集聚區主導產業;（3）旅游+智能制造業：新縣以駿誠科技、毅輝智能為窗口和載體，積極推進電子產業集群、裝備制造產業集群建設;（4）旅游+教育培訓業：新縣積極推進大別山干部學院、河南省檢察職業學院大別山分院建設，帶動第三產業發展，教育培訓正在成為新縣促進新型城鎮化的新型業態。

4?新縣全域旅游發展的問題

4.1?資源開發模式相對單一

（1）資源開發模式單一。新縣雖然旅游資源豐富，但相對于周邊地區， “紅”不過湖北紅安，“綠”不過安徽金寨，且當前資源開發模式單一，區域同質化現象嚴重，大多數鄉村資源處于原始狀態，沒有形成有特色、有影響的旅游產品或項目;（2）文化資源有待深入挖掘。新縣歷史悠久，文化積淀深厚，多樣，但目前多數文化資源沒有得到深入挖掘、整合和利用。多數文化的開發停留在表面，單調不吸引人，沒有體現出文化資源應有的旅游價值。

4.2?產品結構不優

目前，在新縣已經開發的景區中，休閑度假產品、新型產品供不應求，個性化的產品嚴重缺乏：（1）現有旅游產品以觀光型為主。觀光型產品內容和形式單調，缺乏文化感染力，不能滿足現代人們的好奇心和興趣;（2）休閑度假產品較少。新縣的生態環境對都市人具有強大吸引力，但目前僅有正在開發中的裸心季旅游度假區，不能滿足人們對休閑度假的需求;（3）夜旅游產品幾乎沒有。“白天看廟，晚上睡覺”的旅游方式不能迎合游客的需求，急需開發夜旅游產品。

4.3?旅游業態品質不高

餐飲、住宿、購物、娛樂等與游客直接相關的行業精品欠缺，影響游客停留時間與旅游消費，行業溢價率低。（1）農家菜是新縣美食的主要特色，但缺少精品，質量與口味參差不齊。農家樂餐飲點存在經營理念滯后、產品同質化競爭嚴重等問題;（2）新縣目前住宿業設施構成比例不協調，高端少，低端多，無特色民宿，現有的住宿設施不能留住消費能力較強的中高端客群;（3）新縣境內資源豐富，但缺乏質量標準體系及精品意識，開發手段單一，沒有形成系列精品品牌。

4.4?旅游公共服務供給不到位

新縣整體綜合經濟實力較弱，基礎設施建設任務重，旅游公共服務體系建設缺乏全盤系統的思考：（1）全縣的一級旅游集散中心正在規劃建設中，全縣的旅游集散體系尚未構建;部分城鄉自駕游和生態騎行的服務體系還需強化，交通暢達度有待進一步加強;（2）新縣目前主要依托旅游景區的游客中心提供信息咨詢服務，尚未形成全縣層面的旅游信息咨詢服務體系;（3）旅游安全預警仍需進一步加強，安全信息發布等功能有待完善，常態化的旅游安全教育有待強化。

4.5?綜合管理體制尚待優化

現有旅游發展保障機制力度不夠，缺少政策支撐，問題表現在：（1）旅游部門職能有限，旅游協調機制較為薄弱，跨部門溝通與協作有待進一步加強;（2）旅游管理體制銜接不順暢，景區的開發管理職能交叉、重復、空缺等體制性矛盾突出，協調難度大;（3）在具體旅游工作實施中，各搭各的臺，各唱各的戲，突破旅游規劃、改變旅游規劃情況屢見不鮮，不利于新縣旅游行業整體發展。

5?推動新縣全域旅游發展的建議及結論

5.1?強化資金扶持，保障全域旅游硬件設施完善

5.1.1?制定加快全域旅游發展優惠的政策

綜合配套財政稅收、資金支持政策、旅游基礎設施投資優惠政策、吸引外資政策、旅游促銷獎勵政策。（1）縣財政局優先安排旅游發展資金引導市旅游產業發展，落實“旅游稅收占地方財政稅收10%左右”的創建指標;（2）加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入重大招商活動之中，鼓勵社會資本投資旅游。

5.1.2?積極設立旅游發展專項資金

利用旅游專項資金，增加產業投資，增加旅游宣傳費用。（1）設立新縣全域旅游發展專項基金，采用“撥改投”方式，重點支持旅游發展規劃編制、旅游市場營銷、重大旅游項目建設、旅游服務體系建設、品牌企業創建等;（2）增加縣級財政旅游產業發展專項引導資金規模，切實保障“國家全域旅游示范區”創建工作。

5.1.3?發揮旅游優惠政策的杠桿作用

推出稅收優惠政策和服務措施，從支持生態保護、開展環境稅試點、鼓勵民宿、旅游創業就業等多角度、多層面促進古道旅游、鄉村旅游、生態旅游發展。

5.2?完善交通設施，推動全域旅游交通大格局建設

當前，新縣實現了村村通公路、縣鄉連通公路，但對于全域旅游要求的交通便捷通達性來說還相距甚遠。因此，要從外部、內部、特色模式方面入手，完善交通設施建設，推動建成符合全域旅游示范交通建設要求以及滿足游客的可進入性的心理預期的交通大格局。

5.2.1?外部交通建設要追求便捷直達，多模式匹配

（1）開通新縣發往武漢、合肥、鄭州的鐵路旅游專列;（2）對京廣高鐵沿線城市居民及新縣周邊居民推出周末票，刺激周末出游頻率;（3）依托新縣附近武漢機場及即將建成通航的信陽機場，作為外省游客來新縣的中轉站，開通客源地直航航班;（4）對主要自駕車客源市場至新縣的高速、國道路段，與相關地區交通部門協商，實行財政補貼，對周末出行來新縣的車輛實行收費優惠。

5.2.2?內部交通建設要著力打造“兩橫七縱五循環”交通大格局

（1）依托東西向的兩條省道高速公路和南北向的七條國道、省道高速公路，推進大旅游綜合發展環線、大別山旅游區環線、香山湖及長洲河環線交通建設;（2）要提升游客前往旅游景區交通服務質量，運用“客運+旅游”發展模式，增加新縣長途客運站旅游集散功能，推出旅游觀光巴士、旅游直通車，還可以高速、國道交通主干線為主體，打造新縣全域旅游新干線。

5.2.3?特色模式方面要構建完善的慢行交通體系，打造特色休閑綠道

結合新縣現有公路網基礎，以綠色、生態、環保為理念，形成完整系統的旅游綠道道路網，有效串聯轄區內現有及規劃景點，打造集休閑、健身運動、觀光旅游、體驗自然等一體的道路慢行系統，可規劃搭建小潢河濱水綠道、連康山及黃毛尖臨山綠道、美麗鄉村生態綠道，充分體現環保休閑的慢行交通特色。

5.3?擴大開放程度，構建旅游公共服務體系

新縣的資本運行模式比較單一，金融、民間、營利組織的閑散資金并沒有發揮出投資效益。（1）政府要采取措施吸引民間投資和社會資本，整合力量來推動旅游產業集聚和融合;（2）加強全域創建工作的組織領導和頂層設計。建立全域旅游工作聯席會議制度，每季度召開一次全域旅游工作推進會議，出臺關于促進旅游業改革與發展的意見，保障創建工作有序推進;（3）推進旅游綜合協調體制機制改革創新，設立“1+3”旅游綜合管理體制。

5.4?規劃全域營銷，締造縣域旅游營銷新典范

以“山水紅城 健康新縣·大別山旅游公園”為城市品牌，重點做好紅色休閑、生態度假、鄉村旅游等專項市場的營銷，多層次、全方位推進“美麗新縣”營銷工程：（1）“宏偉將軍縣”新縣名片。將將軍故里作為新縣的城市名片。以紅色首府景區、許世友將軍故里、鄭維山將軍故里等景區為支撐，聯動大別山片區向外做營銷推廣;（2）“美麗瞬間”新縣攝影大賽。聯合各大旅游網站，通過預熱、拍攝、評選、展示四個階段比賽活動，將新縣的旅游風采向外界傳播;（3）“美麗鄉村”特色村落評選。邀請游客評選出新縣“最想留居”的鄉村點，參與者皆可得到免費留宿的獎勵，推動鄉村田園度假品牌的塑造。

5.5?強化部門協調，完善全域旅游組織人才保障體系

（1）創新旅游管理體制機制。成立由新縣黨委政府主要領導牽頭的全域旅游創建工作領導小組，并設立常態運作的全域旅游創建工作協調辦公室，召開新縣全域旅游創建動員大會并開展培訓，建立全縣各鄉鎮和部門的綜合績效考評體系，編制新縣全域旅游示范區創建規劃、實施方案、推進意見等文件，明確責任分工，強化涉旅部門組織協調和行動參與。

（2）構建旅游人才保障機制。組建旅游公共服務體系“專家智庫”;制定旅游專業人才提升計劃，深化智力資源整合，強化旅游教育培訓;創新政府與企業間，高校與企業間，政府與高校間，行業間的人才溝通交流機制。

綜上所述，旅游產業在新縣產業鏈經濟中處于支柱性地位，新縣已建設成為國家全域旅游示范縣，通過發展旅游產業，實現經濟社會的可持續發展，助推革命老區鄉村振興。依托新縣豐富的紅色文化資源、良好的生態條件，通過“全域旅游”統籌新縣城區、鄉村旅游建設協調發展，驅動新縣相關產業轉型升級，將新縣建設成為集紅色體驗、生態觀光、鄉村休閑、養生度假于一體的全域旅游目的地，引領示范新縣全域旅游建設。

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