新形勢下事業單位財務管理的問題與對策

劉音

摘 要：隨著社會主義市場經濟的快速發展，目前事業單位財務管理也面臨著新的問題，需要進一步進行改革與優化。立足于事業單位財務管理現狀，首先分析了事業單位財務管理的特點，其次對新形勢下事業單位財務管理存在的主要問題進行了解析，并在最后對新形勢下事業單位財務管理工作的優化舉措進行了闡述，希望可以促進事業單位財務管理工作向著規范化、制度化的方向邁進。

關鍵詞：新形勢;事業單位;財務管理

中圖分類號：F234 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0162-02

所謂事業單位財務管理，實際上就是根據國家相關法律法規與政策方針，有計劃有目的地進行資金的籌集、分配以及核算監管，最終確保事業單位工作計劃成功完成的過程。為了進一步分析新形勢下事業單位財務管理的優化策略，現就事業單位財務管理的主要內容簡要如下。

一、事業單位財務管理概述

事業單位財務管理的核心是有目的、有計劃地籌集、分配以及運用資金，所以其日常工作也主要是圍繞財產分配與管理開展的。從本質上來看，事業單位作為國家部門體系，其所有財務管理都必然具有一定的服務性質與公益性質，不但是國家公共服務與建設活動的保障之一，同時也是人民服務的主題條件之一。除此之外，我國事業單位的資金來源具有一定的多樣性特征，實際管理過程中十分復雜，許多情況下都需要根據來源進行管理，否則就會十分混亂。事業單位財務管理的服務性與公益性決定了其必須接受人民與制度的檢查和監督，所以科學管理配合內部審核是不可或缺的重要環節。在不同支出嚴格審查的條件下，還需要提升資金利用效率，確保財務管理實際效果，以此來確保事業單位能夠平穩快速運行，充分發揮自身職能。

二、事業單位財務管理的特點

結合目前事業單位財務管理的主要內容我們不難發現，其包括有財務的監管、財務分析以及預算管理等部分。其中，管理規則均按照國家相關領域的統一標準來開展和推進的，其體現的是單位經濟效益與社會綜合效益之間的平衡關系。從來源上來看，事業單位的基本資金都來自于國家財政撥款，這也在客觀上顯示了事業單位與普通企業之間存在的巨大差異，所以財務管理也必然有其獨特之處。一方面，事業單位本身屬于社會發展服務性質的機構，其管理的項目基本都是社會公共服務建設項目，這些項目的經濟性質與普通企業具有較大差異，都是以服務以及功能為主要特征的，所以在法律法規的范圍內可以采用符合自身需求與特點的方式來讓其運行得更加靈活，具有一定的靈活性與便捷性特征;另一方面，事業單位創建的初衷就是為了確保物質基礎與社會的進步，是一種社會生產力轉變成為社會福利的途徑或者過程，其本身具有資金來源多元化的特征。因此，財務管理過程中可以通過吸引外部資金甚至面對市場的方式來提升資金來源的廣泛性，擴大服務范圍與功能特征，但是也會顯著增加財務管理與監督的難度。

三、新形勢下事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）預算管理不規范

我國事業單位預算管理工作已經經過多輪變革，其中預算編制方面還進行了集體整改，但是目前依然存在預算管理不規范的問題。事業單位本身屬于非營利機構，其運行的大多數資金來自于國家財政撥款，所以在成本控制方面缺乏根本的激勵條件。再加上事業單位工作人員在工作過程中容易抱著多一事不如少一事的心態，所以預算管理的實際效果往往難以突出，不但影響了服務質量，更不利于國家資源的有效利用，降低了事業單位的服務能力[1]。

（二）財務管理制度不健全

事業單位的內部控制機制長期存在，但是這并不表示財務內控管理中不存在問題。實際上，大多數財務管理制度都是建立在國家基本技術標準上的，從大方向上來看其本身不存在問題。但是，由于各個事業單位的實際工作條件、發展階段以及服務工作的具體內容存在較大的差異，很多時候都需要財務管理人員與決策者共同決定，無法完全依賴財務管理制度，導致其實際管理效果較差[2]。除此之外，缺乏可執行性較強的管理制度，大多數管理制度模糊、無法準確落實以及企業財務風險較大等問題依然沒有得到妥善解決。

（三）資產管理混亂

由于大多數資產都來自國家財政部分，所以國有資產管理也就成為了單位內部管理重要的組成部分。其中，內部經常會出現資產與管理脫節的問題，這是由于一些單位內部沒有做好賬目明細，同時資產管理人員對于賬面資產的實際情況不了解，這樣就會導致出現諸如賬面不符合以及責任劃分不清晰的情況。此外，當前國有資產的綜合利用率低下，再加上單位內部存在盲目攀比以及重復購置的問題，導致個人利益高于國家利益的情況十分普遍，出現了擅自轉讓、拍賣等情況，甚至還有未經批準就進行產權變更的問題，嚴重阻礙了財務管理工作的順利開展。

（四）事業單位財務管理人員隊伍建設水平不高

目前，我國財務信息管理失真問題十分嚴重，這一方面是由于一些員工心存僥幸，通過職務之便以權謀私;另一方面則是由于內部員工的素質參差不齊，實際會計信息的記錄能力與審核能力不足。在財務管理活動中，會計基礎工作占據著較大的比重，而會計核算不規范也大多是由于管理人員隊伍素質水平不高所導致的結果。另外，目前信息技術的快速發展推動財務管理建立了新的管理體系，但是一些員工缺乏學習，對于新技術應用不熟悉，導致管理滯后。

四、事業單位財務管理的優化途徑

（一）對財務管理進行預算優化

財務管理預算優化是確保事業單位財務管理效果的基礎與前提，要想實現這個目標，就必須徹底貫徹好編制工作，并盡快做好以下幾個方面的具體工作。首先，正確理解財務編制的重要性，落實好預算報告體系。在報告過程中要對內容進行詳細審查，確保內容的真實性與可靠性，一旦落實到報告當中不可對其進行擅自更改，如有需要更改的情況需要報批給上級管理部門，同時做好備份與記錄工作，以此來提升財務預算管理的實際效果。其次，采取更為有效的激勵機制來確保預算管理目標有序實現。與常規企業相比，由于事業單位本身不屬于營利機構，具有鮮明的服務性質與功能特征，所以在分配預算時往往也需要以突出功能為優勢，導致在成本控制方面必然會與企業具有較大的差異。這個時候就可以通過激勵機制來進行管理，通過個人激勵、團隊激勵等方式相結合的方法來確保激勵效果;同時也可以對預算進行優化管理，在降低成本的同時也提升了單位資金的利用效率，相當于為人民節約了大量的資金。再次，預算執行過程中要做好考核制度的落實工作，并根據國家相關領域的基本標準來進行考核制度的落實。在預算過程中嚴禁出現違法違規行為，同時對于不同考核制度的考核結果進行匯總，在單位會議中做好學習與培訓工作，確保每次考核都能夠達到預期的效果。最后，做好預算信息反饋。企業財務管理工作往往會以指導預算信息反饋為核心，這樣才能夠體現出財務管理的價值。但是，在事業單位財務管理中，由于其本身不屬于營利性質的機構，所以財務管理的指導價值可能會被弱化，這顯然不符合財務管理的職責定位。所以，需要突出預算信息的反饋，結合預算準確率與實際效果來對預算編制工作進行重新審核，不斷提升單位的控制能力[3]。

（二）完善財務管理制度，實行科學管理

當前我國各個行業事業單位都在追求以國家的宏觀調整作為管理的基本準則，其需要重點結合單位的實際情況來建立完善且具有可執行條件的會計審核制度，通過明確預算評價、監督以及執行流程等多個方面的內容來提升制度建設的適應性與可操作性。除此之外，繼續完善財務內部管理制度還需要明確約束財政管理人員行為的條件、明確權責，嚴禁出現越權處理問題的情況，以此來降低違法亂紀問題，落實好責任制度并確保資金安全，有效提升資金的綜合利用效率。在事業單位的財務管理過程中，需要進一步突出科學管理理念的優勢與價值，明確財務管理重要性并體現其在維系單位長期運轉方面的作用[4]。在財務管理模式改革與理念創新過程中，要深入學習管理體系改革思想，樹立正確的思想觀念，提升管理能力，改變管理陋習，堅持學習與創新[5]。

（三）采用考核審查制度，提升監督管理能力

事業單位國有資產管理辦法中對于考核制度提出了相對明確的要求。完善可靠的考核審查制度能夠為財務管理工作提供制度化的保障，其同時也是公開糾察的基本依據之一。為了確保審查的效果，不能夠僅僅局限于賬面上的審查，而是需要對賬面中蘊含的深層次問題進行考核，實現源頭上的監管與審查。為了確保財產的安全性與完整性，還需要對固定資產進行不定期的排查，從而建立更為完善的財產安全制度體系，對固定資產進行不定期排查，并提升財產清查效果[6]。結合當前我國事業單位財政人員違法犯罪調查情況來看，大多數涉嫌犯罪的財務管理人員都具有較強的反偵查能力，所以監督管理人員必須不斷提升自己的專業素質與業務水平，樹立嚴謹工作作風，提升檢察監督力度，確保事業單位財務管理制度能夠有效落實。

（四）強化資產管理力度

事業單位資金大多來源于國家財政部分，根據國家撥款的要求來確保資金順利運用到規定區域是資產管理的核心要務。為了實現這個目標，首先應該樹立正確認識，積極轉變觀念，將資金轉變為資產來進行管理，從而將資產管理納入到績效考核當中;其次要建立更完善的資產管理體系，通過資產管理制度化、規范化的方式來提升資產管理力度;最后要積極落實監督審查制度，實現源頭控制，同時設立專人來進行賬目管理，確保資產能夠合理、合法利用[7]。

（五）培養良好內控意識

在事業單位財務管理活動中，良好的內控意識也是提升財務管理有效性的重要途徑。一般來說，單位財務負責人要首先提升認識，明確責任主體觀念，同時帶頭學習，掌握好相關法律規定，定期聽取工作進展內容并積極支持財務管理工作;除此之外，還需要加強內部人員隊伍的建設工作，堅持職務不相容原理，積極進行相互牽制與約束，確保事業單位財務管理工作順利開展，在為人民服務的同時也提升民眾對于政府的信賴程度，維護社會穩定與和諧。

結語

綜上所述，事業單位財務管理具有鮮明的特色。從內容上來看，其與企業財務管理存在較大的差異，不但具有較強的公益性與服務特征，同時在管理體系與規范性上也存在復雜性較強的問題，導致現階段傳統管理手段無法適應管理需求的問題[8]。本文結合當前我國事業單位財務管理中存在的具體問題，分別從財務管理預算優化、財務管理制度完善以及審查制度建設等多個方面對事業單位財務管理的優化策略進行了解析，希望能夠為順利開展具體工作，提升內控意識水平，促進社會主義和諧發展創造新的條件。

參考文獻：

[1] ?羅明清.行政事業單位固定資產管理的問題與措施[J].中國市場，2018，（30）：116-117.

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[3] ?高嵐.事業單位會計預算與采購問題研究[J].中國市場，2018，（29）：176-177.

[4] ?楊芳.關于基層事業單位財務內控工作的研究報告[J].中國集體經濟，2018，（30）：137-138.

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[6] ?趙俊萍.完善行政事業會計制度的實踐及探索[J].山西財稅，2018，（9）：55-56.

[7] ?張占泉.新形勢下事業單位財務管理的問題與對策[J].經貿實踐，2018，（18）：101.

[8] ?陳富強.淺議如何發揮財務會計在事業單位管理中的作用[J].財會學習，2018，（25）：78.