有關森林生態效益補償若干問題

鄧紅艷

摘要：從森林生態效益補償相關內涵著手，對當前森林生態效益補償機制中普遍存在的問題進行分析，并針對性提出相關應對策略。希望可以為相關單位提供參考借鑒。

關鍵詞：森林生態;效益補償;應對策略

森林作為陸地生態系統的主要構成部分，其具有多種生態功能。目前，隨著人們生活水平的不斷改善以及國家經濟的高速發展，森林對于人類健康、和諧生存重要性逐漸受到重視。森林生態效益補償理念的提出，終結了我國長期無償使用森林生態效益的歷史，從而進入了有償使用時期。以往，人們往往只是一味地索取，而忽視了生態效益，造成對森林資源掠奪式開發，久而久之導致森林生態系統遭到嚴重破壞，環境急劇惡化，與之相依的各項資源均得到破壞。構建生態公益林體系，保護以及改善生態環境，維護我國生態安全已然成為當下我國社會經濟和諧穩定發展的關鍵。

1森林生態效益補償機制潛在問題分析

1.1相關政策落實不到位

就現階段而言，我國所頒布的相關生態公益林政策，往往只是對林木等的管護費用進行一定的補償，而對于人工造林、公益林以及撫育成本、限制砍伐等造成的經濟損傷尚未構建完善的補償機制。林地以及林木所有者的相關權益損失等也未得到很好的補償。此外，林地以及林木所有者其相關權利受到嚴格的限制，進而使得其價值難以得到充分發揮，最終導致林地所有者的利益受到損害，在經營以及管理生態公益林方面積極性受到嚴重打擊。

1.2相關補償標準相對較低

依據我國所頒布的《中央森林生態效益補償基金管理辦法》相關規定，就中央而言，針對公益林的平均補助設定為5元/667m2，其中0.5元/667m2主要用于對森林火災防范等基礎設施的補助，4.5元/667m2則主要用于針對相關支出的補償;而地方上的相關補貼往往低于國家標準。但是運營商品林的效益則是生態公益林的相關補償標準的數倍。以福建省為例，當前許多地方只是商品林的林地出租費用就達6～30元/667m2，形成強烈的對比反差。最終導致林地以及林木等所有者不愿把現有的森林土地劃分為生態公益林，同時這也給當前的生態公益林的管護以及界定造成一定困難。

1.3相關補償力度不夠

依照我國相關森林法條文規定，對于國家性質的公益林主要由中央以及各級地方政府落實相關補貼內容。這一規定闡明了森林生態效益補償經費主要由中央以及地方財政構成。對于政府而言，其所投入資金有限，而實際補償需要的費用較高，最終使得補償的費用難以滿足缺口需要，達不到補償的目的;其次地區生態效益的資金補償主要受到政府財政隋況的影響，一旦政府財政收入不穩定，實際所承諾的相關資金勢必無法得到保障，繼而對經營者的利益帶來嚴重影響。

2應對策略分析

2.1基于科學角度規范補償標準

對于生態公益林的補償，不僅僅需要滿足對生態平衡的調節，同時可以滿足相關經營人員所獲得的社會效益。因此規范補償標準十分必要，生態購買法以及投資補償法是較為有效的補償方式。前者主要以相關經營人以及林地、林木所有者的財產損失為依據進行補償?；谏仲Y源資產評估的方式對生態公益林進行科學評價，并將該結果用作為補償的判據。因為森林資源的評估不但符合市場的運行規律，同時也與客觀實際相貼合，因此普遍為林農所接受。而對于后者投資補償法，其主要對當前生態公益林的價值進行分析，以林業生產定額以及維持生態公益林的正常經營作為判定補償的相關依據，將林權所有單位可以達到的社會平均利潤為標準，依據不同等級類別實施不同的補償政策。同樣以福建省為例，其采用投資補償法形式，以同等品質的材林為標準對資源進行評測，針對幼齡木則按照成本標準進行界定，接近成熟林木則采用預測收益為判斷依據，經過計算的生態公益林價值總額達到63億元，如若按照行業平均10%的利潤分析，則實際每年平均利潤達6.3億元左右，以其全省所規劃的近286hm2生態公益林分析，則實際補償標準為14.7元/年。

2.2建立穩定的補償渠道

構建穩定的生態效益補償基金渠道，是實現森林生態效益補償的關鍵。當前相關補償資金的來源主要有財政預算撥付以及行政事業性收費。前者主要是指由各級政府將現有的資金中拿出一部分構成專項資金用于生態公益林項目。總結國內外經驗，財政撥付是主要的生態效益經濟來源，且該渠道具有一定規范性，在操作上相對簡單，執行成本較低易于實現。后者行政事業性收費，則主要是指政府等職能部分基于設定行政事業費項目進而向收益方進行資金的募集。而實際由于該費用的募集主要由征收部門自收自支，不但分散了國家財力，降低了財政的分配效力，而且實際操作缺乏一定規范性以及權威性，不同地區實施標準不一致，因此容易滋生不良之風。故此，繼續采用行政事業性收費募集相關資金已經不符合時下發展趨勢。

2.3加強對補償資金的管理效力

對于相關專項資金的應用進行明確規定。依據《森林法》相關內容，森林生態效益補償資金用于對森林資源、防護林等的營造、撫育以及保護運營等。各地林業管理部門以及財政部門應當依據一定的規章制度嚴格監管該筆資金實際使用情況，避免隨意擴大使用范圍或者更改使用目的等情況發生，確保該筆資金完全應用于生態公益林的構建與維護，充分發揮其價值。

此外，依據《森林法》相關要求，針對森林生態效益補償基金應當落實?？顚Ｓ?，并周期性向社會公布各筆資金的用途，接受社會輿論的監督。因此，對于各地級林業管理部門以及財務部門而言，務必加強對各項專項資金的監管，有義務對資金的使用情況等向社會公布，時刻接受社會大眾的監督，任何部門以及單位等不得以截留、滯留、挪用以及違規抵扣等行為侵占資金，確保生態效益補償機制可以有效落實。

2.4多元化補償

復雜性、交叉性以及外部性是森林生態效益特點，其主要形式表現為多樣性。森林生態效益的受益主體以及受益的形式也存在一定的多樣性。所以，森林生態效益的補償方式也應當趨于多樣化?；趪疑稚鷳B效益資金所提供的補助，僅僅是當前森林生態效益補償的方式之一。在現階段國家以及地方財政相對緊張的大環境下，徹底依靠國家以及地方財政補助勢必難以達到理想效果，應當基于有效方式，科學開辟資金補助渠道，從而確保森林生態效益補償穩定、到位。比如，臨安市臨目鄉基于鄉村旅游形式，以旅游收入來補償相關損失，并進一步撫育林業，實現了較好的生態效益與經濟效益的和諧發展。

3結語

森林生態效益補償對于林業經濟發展意義重大。就目前而言我國在各項制度的落實上依然存在諸多問題，規范標準化補償、構建穩定資金補償渠道以及發展多元化補償方式非常必要。未來隨著森林資源的匱乏，各項補償措施的落實勢在必行，同時也應當引起社會大眾以及政府部門關注。