基層黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的制度化發(fā)展

林杉杉

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-021-02

摘 要 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的制度化建設(shè)，要圍繞基層黨組織的實際情況進行，通過制度的完善突出工作重點，細化學(xué)習(xí)教育流程，從而建立起與之相匹配的工作機制、考核機制、保證機制等，促使“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育向制度化方向發(fā)展，提高基層黨組織的學(xué)習(xí)教育效能，真正發(fā)揮“兩學(xué)一做”的啟發(fā)和引導(dǎo)作用，從而激發(fā)基層黨組織的建設(shè)活力。

關(guān)鍵詞 基層黨組織 “兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育 制度化

“兩學(xué)一做”教育實踐活動的開展，促進了黨內(nèi)教育從少數(shù)受眾轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驈V大黨員，以往集中式教育轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)性教育，同時建立起黨組織學(xué)習(xí)教育的制度化管理模式。在“兩學(xué)一做”精神指導(dǎo)下，基層黨組織要面向全體黨員加強教育力度，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，注重學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化發(fā)展，建立起完善的監(jiān)督考核以及保障促進機制，這些都是新時期創(chuàng)新基層黨組織工作的有效途徑。

一、建立健全“兩學(xué)一做”黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機制

（一）建立黨委中心組理論學(xué)習(xí)教育制度

黨委中心組學(xué)習(xí)教育制度的建立，能夠充分體現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動和啟發(fā)作用，在深入學(xué)習(xí)、求實反思中起到表率作用。首先，黨委書記要組織學(xué)習(xí)中要承擔(dān)起第一責(zé)任，對組織內(nèi)部學(xué)習(xí)教育全面負責(zé)，結(jié)合基層黨組織實際審定具體的學(xué)習(xí)計劃，提出具體要求，明確學(xué)習(xí)目標和內(nèi)容，提出學(xué)習(xí)方式的意見和建議。其次，基層黨組織核心成員每人都要做好學(xué)習(xí)計劃，以月度、季度、年度為目標，將學(xué)習(xí)內(nèi)容和步驟進行細化分解，堅持自學(xué)，多讀原著，多思考、多領(lǐng)悟，加深學(xué)習(xí)層次，在學(xué)習(xí)的過程中不斷思考，樹立堅持學(xué)習(xí)、高效學(xué)習(xí)的信念，從而起到榜樣帶頭作用。

（二）建立黨員常規(guī)性學(xué)習(xí)教育制度

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)實踐要實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮自身學(xué)習(xí)教育職能，成為落實“兩學(xué)一做”的重要載體。在此基礎(chǔ)上結(jié)合“三會一課”等內(nèi)容建立常規(guī)性學(xué)習(xí)教育制度。針對廣大黨員干部建立相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制，與各級黨校建立起密切練習(xí)，基層黨組織的支部書記要全部納入輪訓(xùn)范圍，每年培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間要多于兩天。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，基層黨組織要建立在線學(xué)習(xí)模式，實現(xiàn)制度化運行，建立黨員線上學(xué)習(xí)任務(wù)，跟蹤記錄黨員干部的學(xué)習(xí)情況，確定硬性學(xué)習(xí)指標，將其作為必修任務(wù)來完成。

（三）建立健全靈活多樣學(xué)習(xí)教育形式

在基層黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動的開展中，靈活多樣的形式能夠提高學(xué)習(xí)教育的有效性及針對性。在組織生活方式上不斷創(chuàng)新，以“兩學(xué)一做”為基礎(chǔ)，開展黨課學(xué)習(xí)競賽、理論辯論賽等，吸引更多黨員參與到學(xué)習(xí)活動中，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。在學(xué)習(xí)教育形式有所拓展，除傳統(tǒng)集體學(xué)習(xí)形式外，還可以采取小組自學(xué)、專家進課堂、線上討論分享、征文比賽等形式，在學(xué)習(xí)過程中積極運用新媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，從而豐富學(xué)習(xí)形式。基層黨組織可以建立自己的學(xué)習(xí)教育公眾號，及時為黨員干部推送組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)教育活動的時效性和拓展性。在基層黨組織學(xué)習(xí)教育載體上也要有所創(chuàng)新，通過黨性教育淬煉黨員干部思想，注重警示教育、廉潔教育、自省教育的開展，將紅色思想理論融入到廣大黨員思想中，主動接受先進思想的熏陶和感染，凈化思想靈魂，真正發(fā)揮“兩學(xué)一做”的內(nèi)化作用，成為廣大黨員價值觀構(gòu)建的重要依據(jù)。

二、建立“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中查找解決問題的長效機制

（一）查找問題要深入聯(lián)系實際

在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，基層黨組織要有深刻的問題意識，主動查找和發(fā)現(xiàn)問題，將具體細化、實化，不能浮光掠影的去對待。廣大黨員要結(jié)合黨章和習(xí)總書記的重要講話精神進行自我對照，進行深刻的自我反思，主動查找自身存在的問題，主動清理思想灰塵，找到問題之后盡快解決，尤其重點問題、突出問題，更要認真對待、認真解決。黨員要自覺反思自己是否具備堅定的理想信念，是否保持對黨的絕對忠誠，面對大是大非是否能夠始終堅持原則，思想行動是否與黨組織保持完全一致等。基層黨組織要確定從嚴治黨的落實步驟，認真踐行黨的路線和方針，主動審視日常工作是否圍繞民主集中制進行。認真審視基層黨組織生活是否嚴謹規(guī)范，黨員參與是否積極主動，群眾路線教育、團結(jié)教育是否到位等。

（二）嚴格執(zhí)行制度要求直面問題

發(fā)現(xiàn)問題之后就要及時解決問題，在解決問題的過程中，要結(jié)合黨組織要求重點強化黨員干部的組織意識和黨性意識，充分發(fā)揮黨員帶頭作用，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨建工作中出現(xiàn)的不足和疏漏，深入推進從嚴治黨。針對組織工作渙散、治理不嚴等問題，通過組織生活會、黨員批評和自我批評、思想對照等形式，重點強化組織意識和規(guī)矩意識，提高廣大黨員的思想站位，強化其大局意識和擔(dān)當(dāng)意識，促進基層黨組織工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，進一步嚴細執(zhí)行各項組織紀律，解決部分黨員擔(dān)當(dāng)意識不足、能力不足等問題。

（三）以學(xué)促改，知行合一

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“學(xué)”是手段，“做”的目的，只有切實做到實處，才能充分體現(xiàn)“兩學(xué)一做”的實踐價值。無論采取怎樣的學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)哪些內(nèi)容，最終都是為了“做合格黨員”，在學(xué)習(xí)教育中主動自查、自檢、自糾，最終解決已有問題，這樣才能體現(xiàn)黨員干部的先進形象，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，幫助黨員完成自我凈化、自我提高，這樣才能真正振奮精神，展示出新時代黨員干部的嶄新形象，能夠在關(guān)鍵節(jié)點上挺身而出，有擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇湍芰ΑＶ挥凶龅街泻弦徊拍馨l(fā)揮黨員干部的模范作用，保證基層黨組織的學(xué)習(xí)教育效果。

三、將“兩學(xué)一做”融入黨建工作基本制度建設(shè)中

（一）將“兩學(xué)一做”納入民主評議黨員過程中

基層黨組織要及時根據(jù)“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育情況進行討論評議，通過組織會議形式面向全體黨員進行。將合格黨員標準寫到明處，引導(dǎo)黨員結(jié)合具體學(xué)習(xí)表現(xiàn)進行自我對照和組織評議，以自評和互評的形式充分發(fā)揮民主評議效果，開展民主評測，最后由黨組織進行綜合評定，并且結(jié)合評議結(jié)果和黨員的日常工作、具體表現(xiàn)得出綜合評價結(jié)果。對于優(yōu)秀黨員要給予物質(zhì)和精神方面的激勵表彰，傳遞黨組織正能量。對于表現(xiàn)欠佳的黨員要根據(jù)具體情況進行處理：如果不合格黨員虛心接受教育，并配合組織教育主動改正，則制定具體的教育轉(zhuǎn)化措施，幫助黨員成長；如果經(jīng)過組織教育之后仍沒有明顯轉(zhuǎn)變，則要以慎重態(tài)度上報組織處理。

（二）推動“兩學(xué)一做”與中心工作深度融合

只有將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和中心工作切實融合，才能避免出現(xiàn)理論實踐兩層皮問題。黨建工作的開展最終目的是為了完善中心工作，是服務(wù)中心工作的重要手段，這就需要將兩者緊密聯(lián)系在一起，有共同的謀劃和部署目標，“兩學(xué)一做”要切實融合到中心工作中，與工作計劃的制定、完成情況檢查、總結(jié)反思等融為一體，因為學(xué)習(xí)教育不是空口白話，更不是論道清談，而是要始終堅持兩手抓，用理論凈化思想，促進行動，再用實踐行動完善理論思想。只有這樣才能促進學(xué)習(xí)教育始終與中心工作目標相一致，避免出現(xiàn)弄虛作假、缺斤短兩問題，真正激發(fā)廣大黨員的內(nèi)在動力，進而形成組織學(xué)習(xí)中強大的感召力和凝聚力。

四、健全“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的日常督查考核機制

（一）建立“兩學(xué)一做”考核評價領(lǐng)導(dǎo)小組

成立領(lǐng)導(dǎo)小組有利于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育監(jiān)督考核的開展，在考核形式不拘泥于傳統(tǒng)的查看筆記、學(xué)習(xí)記錄這些形式，而是要從基層黨組織工作成效、黨員干部先鋒作用的發(fā)揮以及群眾評價這些角度去開合。通過民意調(diào)查和問卷調(diào)查等形式了解黨員對基層黨組織學(xué)習(xí)教育工作的滿意度，考核結(jié)果也要和黨員的任命、選拔、職業(yè)生涯發(fā)展相聯(lián)系。

（二）細化考核標準

結(jié)合基層黨組織工作實際，結(jié)合“四講四有”標準制定細化考核標準，從而兼顧不同領(lǐng)域、不同工作性質(zhì)的黨員干部。在考核過程中實施百分制，建立硬性指標，明確各項指標內(nèi)容，增加其參考性和實踐價值。結(jié)合評價考核標準選拔一批思想素質(zhì)過硬、顧全大局、有奉獻精神的黨員干部作為典型，通過主題座談、宣講等活動宣傳榜樣典型的先進事跡，傳遞組織正能量，弘揚時代精神，促使廣大黨員發(fā)揮看齊意識，向先進看齊，向典型看齊，真正實現(xiàn)“兩學(xué)一做”目標。

（三）從嚴監(jiān)督，徹底問責(zé)

在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育過程中，要做到從嚴管理、動態(tài)跟蹤，采取隨機抽查、定期匯報、約談等形式，對學(xué)習(xí)教育過程中出現(xiàn)問題的個人和單位進行有效管理和督促，尤其是對學(xué)習(xí)教育走過場、工作流于形式的問題給予嚴肅批評，徹底問責(zé)，以此提高學(xué)習(xí)教育活動的威懾力。

五、結(jié)語

綜上所述，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動的開展要有明確的目標和嚴格的制度管理機制，通過制度化建設(shè)規(guī)范基層黨組織各項工作，切實加強學(xué)習(xí)教育效果，保證組織生活常態(tài)化，以制度促發(fā)展、以制度促創(chuàng)新，嚴格各項制度標準，切實落實到基層黨組織內(nèi)部，通過學(xué)習(xí)教育淬煉廣大黨員的意志，保持黨組織的純潔性，真正激發(fā)廣大黨員的能力和智慧，實現(xiàn)“兩學(xué)一做”目標。

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