海外項目基層黨支部規范化建設探索與實踐研究

郁春鋒 王樹成 張春祥

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-029-02

摘 要 黨支部是黨的最基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，只有黨支部的工作充滿生機和活力，我們黨才能朝氣蓬勃，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，更好地發揮執政黨的作用。堅決筑牢企業的“根”和“魂”，確保黨組織領導核心、政治核心作用的有效發揮是企業開展境外業務、提升國際化經營水平的必然選擇。非洲事業部要不斷加強區域項目黨的基層組織建設，確保非洲業務延伸到哪里、黨組織就建到哪里、黨建工作就開展到哪里，把非洲區域黨建工作成效切實轉化為企業發展的源動力和競爭力，不斷提高經營效益和發展質量，為深入推進“一帶一路”建設做出更大貢獻。

關鍵詞 海外項目 基層黨支部 規范化建設

在水電十四局國際業務發展過程中，非洲事業部黨工委按照公司黨委要求，始終堅持黨的領導，發揮非洲區域項目黨支部的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，根據非洲區域特殊環境和條件，積極創新黨建工作方式方法，探索規范非洲區域項目黨支部建設的有效途徑，初步走出了一條適應非洲區域特點、符合國際業務發展需要的非洲項目黨支部規范化建設新路子，為公司國際業務的快速發展提供了有力的思想保證、政治保證和組織保證。

一、加強非洲區域項目黨支部規范化建設的重要意義

（一）非洲區域項目黨支部規范化建設是提升非洲事業部黨建工作科學化水平的重要抓手

黨的建設科學化，實質上就是非洲事業部黨建工作高度規范化、制度化、程序化。非洲區域項目黨支部是非洲事業部黨建一切工作的立足點和出發點，黨內各項活動，主要是通過非洲區域項目黨支部來完成。因此，從非洲區域項目黨支部入手，探索建立規范化建設，抓基層，打基礎，是推進非洲事業部黨建科學化水平的第一步，也是最具基礎性、代表性和可操作性的一步。以非洲區域項目黨支部規范化建設為抓手，全面提升非洲區域項目黨支部工作能力，能達到點上突破，面上提升，整體提高的效果。

（二）非洲區域項目黨支部規范化建設是發揮先鋒堡壘作用的有力手段

項目黨支部是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，也是開展“兩學一做”學習教育的主陣地。創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。全黨開展“兩學一做”學習教育以來，對非洲區域項目黨支部建設提出更高的要求，把工作重心放在每個非洲區域項目黨支部，使每個項目黨支部成為政治堅定、團結有力、擔當盡責、群眾信任的過硬黨支部。

（三）非洲區域項目黨支部規范化建設是加強非洲事業部黨建基層組織建設的內在需要

項目黨支部建設與規范化管理在目標要求、管理方法上具有高度一致性。項目黨支部很多經常性工作本身程序性要求非常嚴謹，比如：“三會一課”、黨支部換屆選舉、發展黨員、民主評議黨員等等，這些工作實質上就是規范化的要求。

二、非洲區域項目黨支部規范化建設中存在的問題及困難

（一）政治環境不寬松

非洲事業部所在國別大多數限制政黨和社團活動，一般不允許外國公司存在政黨組織、結社組團，一些地區限制開展各類黨派活動。有的國家雖然在法律上沒有明確規定，但對政黨或社團活動也有諸多限制，黨組織不便公開活動，黨員也不能隨意公開身份。

（二）對項目黨支部規范化建設認識不深

個別非洲區域項目基層黨支部和少數黨員認識不到位，認為規范化建設是“軟任務”、“虛要求”，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，黨建工作的謀劃和落實流于形式；少數項目黨支部主動作為意識不強，甚至產生等靠要思想或消極畏難情緒，存在馬虎應付、被動推進的現象。

（三）黨務工作力量薄弱、進度和水平參差不齊

在非洲工作的中方員工較少，項目黨支部班子基本為兼職，缺乏專門的黨建業務經驗和理論，加上日常業務工作十分繁忙，在一定程度上影響黨建工作的開展。同時，非洲項目分散在多個不同的國家，往往缺少強大的后勤保障依托，黨的組織很難開展統一活動，黨建工作的進度和水平參差不齊。

（四）黨員教育管理難度大

非洲項目黨員流動頻繁，致使黨員學習教育、組織活動不能同步進行，橫向交流困難，一些好的經驗得不到及時總結和推廣。加之項目所在國社會制度形態各異，政治信仰、思維方式和生活習慣等差異較大，中方員工在工作生活中，一定程度上受當地社會環境影響，使黨員的教育管理工作變得更為復雜。

（五）黨員意識能力不強

一些項目黨支部和黨員干部大局意識不強、思想不夠解放，服務群眾的思路舉措辦法不多、本領不高，作用發揮不突出；部分項目黨支部活力不夠，活動內容不夠豐富，工作方法比較單一，或組織生活制度落實不到位，存在活動次數少、間隔周期長等問題，黨員教育、管理工作弱化，影響了服務能力素質的鍛煉提高。

三、加強非洲區域項目黨支部規范化建設的對策建議

非洲區域項目黨支部規范化建設是一項長期的系統工程，只有進一步發揚改革創新精神，才能不斷研究新情況，解決新問題，尋求新突破，推動項目黨支部走上規范運行的軌道。

（一）提高思想認識水平

非洲各項目黨支部要緊緊圍繞本項目的中心工作，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，引導廣大黨員牢固樹立服務的思想基礎。要落實基層黨建工作責任制，緊緊抓住一把手這個關鍵中的關鍵，一把手先行一步帶頭示范，扎實推動項目黨支部規范化建設各項工作的落實。

（二）加強海外項目黨支部組織建設

一是要嚴格經常性的開展黨內組織生活，積極開展開放式、互動式黨內生活，規范建立黨員參加學習培訓、交納黨費、民主評議、黨性分析等活動記事制度，進一步提高組織生活的質量。二是要完善黨員能進能出機制，落實“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，嚴格發展黨員的標準和規范工作程序，及時處置不合格黨員。三是打造一支高素質的海外項目黨支部帶頭人隊伍。重點加強項目黨支部書記和專兼職黨務干部隊伍的培訓，推動黨務工作規范、有序開展。

（三）搭建載體創新形式

一是探索建立網絡黨支部，通過QQ群、微信群等開展網絡黨員民主評議、網絡黨組織生活、網絡“三會一課”的活動，拓展黨建工作網絡陣地；充分運用現代信息技術和傳媒手段，加強黨員管理工作信息化平臺的建設，提高工作效率。二是加強功能實用的服務場所和形式多樣的服務載體建設，深入開展海外項目黨員示范崗、海外項目黨員責任區、海外項目黨員承諾踐諾等活動。三是健全黨內激勵關懷幫扶機制。開展困難黨員登記制度，采取黨費列支、黨員捐助、行政經費補充等辦法建立黨內幫扶基金，積極推動開展對黨員的培養鍛煉和困難幫扶，多方位關心和愛護黨員。

（四）完善考核評價機制

繼續推進黨支部書記述職評議等工作，在探索、實踐和總結的基礎上，進一步細化規范創建標準，建立簡便易行和務實管用，分類考核和動態管理，基層自評、群眾測評和組織考評等相結合的考核辦法。加大群眾對海外項目黨支部和黨員干部服務評價權重，正確運用考核評價結果，不斷激發海外項目黨支部工作活力。

四、創新非洲區域項目黨支部規范化建設的主要做法和成效

（一）建全組織機構、壓實責任

非洲事業部業務面對分布國家情況多樣、駐地分散、規模大小不同等實際情況，創造性地提出“三同時”原則，即組建新項目的同時建立黨的組織、聘任項目領導的同時確定黨組織負責人、明確行政隸屬關系的同時明確黨組織隸屬關系。在此基礎上，創新黨組織設置模式，實現了由國內主要按單位設置發展到在非洲按國別、按單位、按項目、按區域等多種模式設置。

如在發展穩定、黨員人數多、駐地固定、能夠長期自主開展黨的工作事業部總部，設立了機關黨支部，同時，接受大使館、中國電建中西非區域總部的直接指導；在工作國別比較穩定、涉及面寬、相互聯系緊密、便于就近管理的隊伍中，如設立馬達加斯加黨支部，接受事業部黨工委領導；在各項目規模比較小，業務隊伍黨員人數少的，由事業部成立網絡黨支部，納入網絡黨支部管理。

（二）突出政治引領，把握發展方向

2016年以來，事業部黨工委結合“三嚴三實”、“兩學一做”、黨的十九大精神專題學習等教育活動，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，習近平總書記系列重要講話精神等，引導事業部干部員工進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識；貫徹落實公司工作會議精神，堅持理論聯系實際，把生產經營、改革發展、隊伍建設等作為貫徹和實踐黨的理論創新成果的重要陣地；立足非洲，深入開展以轉變經營理念為主題的形勢任務教育，認清嚴峻形勢、明確公司海外業務改革的任務目標，統一思想、凝聚動力，降本增效。

（三）適應海外實際創新工作方法，推進項目黨支部工作規范化

在非洲特殊環境中，非洲事業部黨工委不斷推進項目黨支部工作的制度化、規范化建設。一是及時制定指導性意見，保證事業部黨建工作的正確方向。制定了《非洲事業部黨支部工作指導手冊》，對項目黨支部工作進行規范。二是健全完善組織生活制度，落實“規定動作”。著眼非洲特點，健全完善了項目黨支部黨員發展、中心組學習、黨員學習教育、組織生活會、評比表彰等黨內必須堅持的組織生活制度。三是創新黨建工作，做好“自選動作”。在堅持搞好“規定動作”的同時，根據非洲區域項目高度分散、人員調動輪換頻繁、黨員流動性強、黨的工作具有保密性等特點，建立海外黨建工作對接制度，做到了日常工作不掛空檔。四是健全完善反腐倡廉和風險防控制度，確保不發生重大問題。

在“一帶一路”倡議的指引下，非洲事業部業務發展面臨新的歷史機遇。立足非洲實際，通過夯實區域項目基層黨建基礎工作，持續發揮黨建引領作用，著力把黨的政治優勢轉化為引領經營發展的能力，黨的組織優勢轉化為攻堅克難的能力，黨的群眾工作優勢轉化為凝聚全員共謀發展的能力，非洲事業部探索出了一條境外黨建之路，有效提升了公司國際化經營水平，為實現可持續健康穩定有效益發展提供了堅強保證。

實踐表明，堅決筑牢企業的“根”和“魂”，確保黨組織領導核心、政治核心作用的有效發揮是企業開展境外業務、提升國際化經營水平的必然選擇。非洲事業部要不斷加強區域項目黨的基層組織建設，確保非洲業務延伸到哪里、黨組織就建到哪里、黨建工作就開展到哪里，把非洲區域黨建工作成效切實轉化為企業發展的源動力和競爭力，不斷提高經營效益和發展質量，為深入推進“一帶一路”建設做出更大貢獻。