“一帶一路”大背景下十九大精神護航國有企業海外項目廉潔建設

劉爽

中圖分類號： F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-160-02

摘 要 習近平總書記在十九大報告中強調：要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

關鍵詞 “一帶一路” 十九大精神 國有企業

“一帶一路”建設是我國當下的重要政治戰略，國有企業依托此背景，有了更為廣闊的發展空間和多元化的市場領域，在享受“一帶一路”帶來的機遇同時，也要清晰的認識到，海外項目建設的暗礁和未知風險。如何規避風險，推動國有企業在海外項目建設中穩健、合規化的發展？踐行廉潔建設就成為了必要的規定動作。以廉潔建設為“量尺”，規范海外工程建設的各個領域，是我們迫切需要踐行的重點工作。

一、海外項目廉潔建設的規劃

（一）精準分析海外項目特點，深刻剖析關鍵問題

準確定位。根據率先走出去的國有企業海外項目管理數據分析，海外項目的特點為：施工地域廣、法律差異大、語言溝通難、遠程監控弱、監管成本高、經驗套入弱等。為了海外項目率先打出“金子招牌”，國有企業往往集中了各種資源優勢便于海外項目開展生產經營活動，但是這樣做的弊端也是顯而易見的，比如海外項目物資采購決策缺失監督、合同談判決策因國別差異難以經驗判斷、資金使用決策權力高度集中腐敗風險增大、國際銀行投資項目不合規就要被制裁等眾多需要摸索的潛在風險。海外項目的監管如何入鄉隨俗？套用國內以往的監管經驗，只能在海外項目集體“失明失聰失靈”。缺失監管的海外項目，容易成為滋生腐敗的溫床，如何貼合海外項目實際強化監管力度，是我們需要探尋的問題之一。

正視問題。雖然海外項目在發展過程中，這些年也逐漸重視黨建工作的開展力度，但“天高皇帝遠”效果難以達到預期標準，存在以下顯著問題：一是海外黨組形同虛設。有的海外項目沒有設立黨支部或黨支部基本虛設，監督責任缺位，紀律意識淡薄。二是個別黨組工作浮于表面?！芭呐恼掌?、寫寫報告、貼貼用語”敷衍了事，黨建工作走走過場、按部就班。項目黨建工作為了應付檢查而工作，忽略了對黨員干部的引導作用。三是思想教育形式主義。從思想教育層面來看，當前我國海外項目基層黨支部依然存在較為明顯的缺陷，難以充分重視思想教育工作，導致思想教育工作流于形式，缺乏必要的深度，思想教育內容不具備針對性和目的性，無法對于海外項目相關工作人員形成較為理想的引導和教育效果，導致相關人員容易出現思想浮動現象，進而升級為違規違紀。

（二）針對海外項目特點，量身打造“走出去”廉潔文化

作為路橋工程建設的施工企業，如何“原汁原味”堅持國有企業管理優勢和管理慣例，去蕪存菁借鑒海外大型企業（比如西門子合規管理制度）的管理理念，將廉潔意識作為工作的常態化、“緊箍咒”，遵循企業“走出去”的發展規劃，探索磨合出適合企業海外發展的廉潔文化導向。筆者從以下四點進行了思考：一立足企業實際打造“漂洋過?！钡牧疂嵨幕厣?。依托“走出去”戰略的背景，深化拓展企業關鍵環節的監督手段，有針對性提出企業在海外招標采購、人才考察、設備管理、遠程考核等關鍵性監控指標，做到合理科學不越位、符合實際不走偏的導向作用。二是廉潔文化要與海外環境有機結合。廉潔文化的培養，和距離和地域無關，企業的廉潔氛圍，不能因為海外項目山高路遠就缺失“原汁原味”。應依法經營、監督執紀，維護企業合規化發展，避免粗放管理、利益輸送，損害企業應有利益。海外廉潔理念的形成，需要長期監管，定期抽查，結合當地文化娛樂于教。三是發揮海外監督的驅動作用。嚴管即是厚愛，發揮監督手段。在具體管理中，要通過一系列有效組織手段并利用人財物信息時空等因素，完成組織目標任務。海外項目山高水遠，僅僅依靠傳統的手段，管理起來就會缺乏活力，廉潔建設傳遞滯后，必須充分借助信息化手段，充分運用互聯網，實施關鍵環節流程監管。四是建立匹配的高效廉潔管理體系。在管人方面，要做到從招聘、錄用、培養、使用到職務晉升、評優和獎懲等方面及時更新的廉情指數“活頁夾”，隨時更新海外項目領導干部的廉潔管理動態；在管事方面，要從海外項目目標動態跟蹤、實時考察、規范招投標，參與項目過程策劃、指導方案、統籌物資設備、集中財務管控，加強項目后期考核、獎懲等實現監督執紀全覆蓋。最后還要嚴格標準和紀律，遵守紀律不能搞變通，落實制度不能有偏差，對跑偏離題的要予以提醒、批評，對造成實際損失的，必須嚴肅追究責任，達到殺一儆百的效果。

二、海外項目廉潔建設的實施

（一）打造廉潔文化金字招牌，筑牢思想防線

海外項目由于監管薄弱，腐敗滋生較易“失控”，一旦腐敗分子易于“嘗到甜頭”，自律意識就會慢慢走偏，從潛伏到肆無忌憚，由漸變到突變，量變到質變，最終點燃腐敗的導火索，對企業造成難以估算的損失。如何打造海外項目廉潔文化“金字招牌”，震懾腐敗滋生，筆者建議“六堅持”鍛造廉潔招牌：一堅持廉潔教育前移，在踏足海外項目前，將海外相關工作人員集中培訓，制定考核標準并通過考核，簽訂海外人員廉潔從業承諾書，責任落實到人，細化到各個領域，不留死角。帶上“緊箍咒”筑起思想防線，不踩黃線不越紅線，綠燈從業。二堅持家屬助廉提醒，在短信、微信便捷的現代社會，以家庭溫馨為內容，嵌入廉潔警醒，在重大節慶日組織海外員工家屬聯誼會，送上關愛的同時宣貫廉潔助廉理念，搭建海外員工與國內家屬溝通的橋梁，利用家庭的關愛營造溫馨的倡廉氛圍，進一步強化廉潔從業對家庭的重要性，家庭溫暖是營造廉潔氛圍的重要環節。三堅持海外人員回國述廉，以談談心、聊聊天的輕松模式，把海外人員的履職情況，廉潔建設情況，項目總體管控情況摸摸底，排排查，準確掌控海外干部職工的思想動態，做到廉潔常提醒，家常話廉潔，鍛造風險防范意識、員工自律意識，提高廉潔風險防控的跟蹤管理。四堅持打造海外特色廉潔文化，結合海外項目實際情況，開展諸如海外特色的廉潔漫畫、以景入廉、家庭互動倡廉、當地特色廉潔教育等新穎的廉潔警示宣教活動，教育引導海外員工遠離腐敗，廉潔自愛。五堅持印發通俗易懂的廉潔文化手冊，以書倡廉，以冊敘廉，擯棄枯燥的文字，以卡通漫畫、詩詞歌賦，新穎內容、圖文并茂的形式，增加廉潔文化的渲染力度，娛樂于教，在閱讀過程中加強廉潔自律的共鳴。六堅持海外實地廉潔宣教。逢差必培，動員國內監管人員，將培訓倡廉、廉潔考核、廉情摸底結合黨紀黨規、企業規章制度和所在國實際，形成廉潔風險防控專題培訓課程，強化海外黨員干部的“警示線”教育、管理人員的“警戒線”教育，不斷夯實廉潔文化的導向作用。通過以上“組合拳”打造廉潔理念入腦入心，打造企業廉潔文化，戰略引領海外項目健康發展。

（二）海外項目的黨風廉政建設，要抓牢抓實“關鍵”

結合公司實際，積極探索駐外監督機構設置，選取中心試點建立紀工委，探索設立境外舉報郵箱，進一步暢通境外舉報渠道，與境外合規管理工作深度融合，強化對境外機構和人員的監督。深入推進“一帶一路”腐敗風險國別研究，組織境外廉潔風險防控專項課題研究，加強對境外投資經營風險的分析，指導駐外機構根據所在國特點，分類實施廉潔風險防控措施，有針對性地防范腐敗。做好三個方面的工作。

一要加強公司統一管控，借鑒兄弟公司海外項目廉潔風險管控體系建設的先進做法，群策群力，取長補短。針對海外項目廉潔風險管控體系進行屬地分析、特點分析，根據自身特點專屬優化，貼近實際，并集中公司監管力量，多部門協作，促使廉潔風險管控工作能夠落實到位。明確責任，明確人員，及時構建外廉潔風險防控制度，充分利用好信息化平臺、互聯網等有關手段作為支撐，優化廉潔風險管控效果。

二要加強內部防控體系，公司對海外在建項目（或區域中心）廉潔風險的內部防控體系和能力建設，強化執行，重點要發揮好項目支部書記的監督作用，堅持三重一大制度落地生根，明確其監督執紀問責的專責工作內容，工作標準化、流程化，落實好海外項目黨組織的主體責任，肩負起監督責任，同時，有效的構建起適應海外項目的“一崗雙責”的工作機制，規范海外項目的權力運行，針對海外項目進行有效監督控制，特別是海外項目關鍵崗位的黨員干部，畫出重點關注目標，明確監督關鍵點，對違規行為和隱患早介入早治療早復位，實時掃描違規違紀問題的苗頭，早發現早處理，確保監管的探頭實時、高效、健全，對預防海外項目廉潔風險起到內部防控的重要作用。

三要加強內部協作及分工，協同相關職能部門，群策群力，開展配合戰，各取所長，物以致用，形成海外廉潔風險防控的監督合力。各職能部門配合放大海外項目監管的各個死角，細致掃描部分盲區，配合打好殲滅戰，對于各類違規違紀行為做到毫不姑息，追責到底。

（三）切合屬地特色，做好海外項目廉潔風險的管控工作

一是重點排查，科學評估。根據項目所在國的特點，量身定制廉潔風險識別工作。作出具有屬地特色的執行方案，從基礎工作入手，重點排查、評估各領域廉潔風險，形成清單。重點關注員工崗位履職、員工思想道德、項目管理體制機制、具體業務流程及項目面臨的外部環境等方面進行識別。

二是確定風險等級，對癥下藥。在前期有效識別風險類型的基礎上，針對不同類型的廉潔風險進行深挖透析，明確風險等級和危害性，形成風險點清單。對癥下藥、量身打造廉潔風險防控措施，積極探索，參考風險點清單，逐步對號入座，以崗位為“點”、流程為“線”、制度為“面”的廉潔風險防控機制。

三是確定風險防控機制，執行便是關鍵，目前，遵循國有企業的管理現況，以海外項目屬地特點為基礎。量身定制制度建設，指導開展基礎工作，重點突破個性問題。就具體實施而言，可以在海外項目選取一到兩個具有代表性的監控點進行試點。具體工作的開展，要始終圍繞中心，大力整合紀檢、監事會、審計、財務、人事、法律等監督力量，形成問題會商、聯動處置、成果共享等工作機制，構建上下聯動、內外銜接、協調有力的“大監督”工作格局，讓境外廉潔風險防控工作落地見效，確保境外項目健康穩定發展，為公司的健康的發展做出積極貢獻。

（四）建設海外項目“不能腐”的體制機制常態化

海外項目“不能腐”的體制機制建設工作，要關注兩個層面，一是對內部管控來說，要對海外項目的監督管理現狀開展專題調研，摸清情況、找出癥結、逐一解決，將全面從嚴治黨要求延伸到海外。利用公司海外項目經理座談會契機，組織召開有關海外項目廉潔風險專題座談會，擬定研討題目，全方位梳理海外廉潔風險防控工作，出臺海外項目廉潔相關的風險防控管理辦法；二是對外部環境來說，要及時轉化上級紀委的已有成果，用好“一帶一路”腐敗風險國別研究成果，根據駐在國特點，有針對性地防范腐敗。加強境外廉潔風險防控，探索境外機構派駐監督試點，整合監督力量，對境外機構開展聯合檢查。

進入新時代，走進新征程，作為國有企業，我們應學貫十九大精神，在“一帶一路”的大背景下，貼身打造海外項目特點的廉潔文化，把廉潔理念蘊含的誠信、守法、勤政、和諧等思想道德理念與海外項目生產經營和日常管理有效結合，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀，打造公司海外廉潔文化建設的品牌，為公司海外項目健康、持續、和諧發展創造良好環境。