新時代絲綢之路經濟帶視域下河西走廊區域發展路徑探討

朱引平

摘要：黨的領導人歷來重視區域發展問題，1949年以來，從區域不均衡發展、區域均衡發展再到區域協調發展，區域發展觀的階段性變化體現了中國社會經濟的進步。十八大以來，黨中央提出建設“一帶一路”倡議以推動形成區域發展新格局。河西走廊是絲綢之路必經的黃金路段。目前，河西走廊受自然環境等因素的影響，存在著經濟發展不平衡，生態環境脆弱，文化傳承創新力度不夠等諸多問題。通過梳理黨的歷代領導人區域發展思想，分析河西走廊地區經濟社會發展的政策演變，據此，從促進區域合作、加強生態環境治理、推動民族文化傳承創新等方面探索河西走廊實現區域協調發展的路徑。

關鍵詞：河西走廊;絲綢之路經濟帶;區域發展;新時代

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.008

新中國成立以來，黨中央幾代領導人在領導中國革命和建設的過程中，特別重視區域經濟發展問題。十八大以來，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，調整經濟結構，縮小城鄉區域發展差距，是這一階段發展的迫切要求和戰略目標。以習近平為總書記的黨中央對區域協調發展進行了新的部署。從區域協調發展的視角研究新時代絲綢之路經濟帶視域下河西走廊的發展路徑有著重要的現實意義。

1黨的歷代領導人區域發展思想的演變

區域協調發展戰略是我國全面建成小康社會戰略目標的基石，是新時代中國特色社會主義理論的組成部分。新中國成立將近70年來，中國共產黨不斷調整區域發展結構，根據不同歷史階段的發展形勢和實際要求積極探索新的區域發展道路。黨的區域發展思想經過幾次調整，反映了中國社會的進步和經濟的提升，從不同層面影響著中國區域發展的創新模式，改變著區域經濟發展的面貌，集中反映了黨對中國特色區域發展道路的積極探索。

新中國成立初期，我國工業發展分布不均衡，大部分集中在沿海地區，內地工業發展緩慢，毛澤東積極探索社會主義建設道路，根據中國的具體國情提出“正確處理沿海和內地關系”的區域平衡發展戰略，是提出區域均衡發展思想的第一人，這一思想也是西部大開發的雛形，為后來黨的領導人創新區域發展思想，推進中國特色社會主義現代化建設奠定了基礎。

十一屆三中全會后，鄧小平深刻總結我國社會主義建設的深刻教訓，對毛澤東的區域發展思想繼承和發展，他從實際出發，重點解決收入差距，兩極分化的問題，提出：“我們提倡一部分地區先富裕起來，是為了鼓勵和帶動其他地區也富裕起來，并且使先富裕起來的地區幫助落后的地區更好地發展。”從這個思想可以看出，鄧小平主張的先富帶動后富實現共同富裕，其實質就是區域平衡發展思想。

以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，創新推進鄧小平的區域發展戰略思想，對區域均衡發展思想進行了新的探索，他的區域發展的主要著眼點在于西部欠發達地區，啟動實施西部大開發戰略，這一大戰略是西部地區歷史性的發展機遇，也是西部落后地區逐步發展的轉折點，對加快西部地區發展、促進區域協調發展起到了積極的推動作用。

胡錦濤總書記以科學發展觀為指導，創新提出“統籌區域發展”戰略思想，并且進一步發展了江澤民的區域發展思想，提出區域間優勢互補，加強合作，為縮小貧富差距，發達地區對落后地區支援幫助;深入實施西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起、中部地區高速發展的戰略，進一步加強對其他邊遠地區的扶持。這一區域戰略的發展標志著我國區域發展思想的成熟。

黨的十八大以來，習近平對我國改革開放和發展進行了深入思考，以全面深化改革為前提，提出了新的區域發展戰略。堅持協調發展，深入實施區域發展戰略，推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展，創新發展模式，大力實施脫貧攻堅戰略，積極推進新型城鎮化建設，推進自由貿易區和國家級新區建設，強調“人類命運共同體”，在發展中突出特色。習近平的區域發展戰略對我國現階段區域發展有著重要的指導作用，也引領著我國區域發展的未來走向。

2改革開放以來河西走廊地區經濟社會發展的制度安排

目前，集中連片特困地區、邊疆地區、少數民族地區等發展嚴重滯后于東中部地區，區域整體發展緩慢，這是我國決勝全面建成小康社會亟待解決的問題。河西地區自然環境惡劣，生態脆弱，土地荒漠化嚴重，各地經濟發展不平衡。為了扶持河西走廊脫貧，實現共同富裕，政府實施了一系列政策，改進河西走廊基本生活條件，加強基礎設施建設，改善生態環境等。

1982年，國務院成立了“三西”（定西、河西和寧夏西海固地區）地區農業建設領導小組，專門負責“三西”地區的開發建設，旨在加快建設甘肅省河西走廊和改變定西、寧夏西海固的貧困面貌，同時出臺了“三西建設”政策規劃。目的是依靠河西走廊地廣人稀的自然優勢減輕定西地區的人口壓力和環境承載力，改善生態環境，提高人民收入水平，實施了扶貧移民政策。2000年中央調研河西五市經濟建設，首次提出國家支持“河西走廊星火產業帶”建設，以推動科技進步帶動河西走廊特色產業發展。2007年，中央實施《石羊河流域重點治理規劃》，石羊河流域重生，民勤生態治理正式步入正軌。2014年，省委、省政府按照甘肅省對外開放的戰略定位，制定了《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》，2015年制定了《甘肅省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》。2015年，省政府辦公廳印發《甘肅省生態保護與建設規劃（2014-2020年）》，用七年時間構筑“三屏四區”綜合生態安全屏障，保護河西走廊的生態建設及全省、西北乃至全國的生態。2016年，國務院辦公廳印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，調整東西部關系，實施對口支援。

黨的十八大以來，國家重視推進區域協調發展，形成了區域發展總體格局，即“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，不斷改革創新區域發展路徑。2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時習近平主席提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。2013年10月3日，習近平主席訪問東盟時提出“21世紀海上絲綢之路”。2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放格局。”絲綢之路經濟帶由此成為國家戰略。

絲綢之路經濟帶戰略是我國在改革深化期，西部大開發戰略全面實施，西部地區城鎮化水平提高，我國綜合國力和國際影響力逐漸提升的情況下，以習近平同志為核心的黨中央在當前復雜的世界格局中對國際國內社會治理方式的探索。河西走廊是絲綢之路經濟帶的“黃金”路段，是從中國內陸進入新疆、中西亞的唯一通道。河西走廊作為中國與亞歐各國經濟貿易、文化交流的必經通道，依托其自身特殊的地理位置，實現通道區域的協調發展。推進“絲綢之路經濟帶”建設，將河西走廊的發展同周邊區域共建共享，有效實現經濟互通，從而有效解決區域發展不均衡問題。

3新時代絲綢之路經濟帶視域下河西走廊區域發展的路徑

新時代的區域發展理念，是縮小區域發展差距，促進區域平衡發展的戰略支撐。建設絲綢之路經濟帶的主要目的是創新區域合作戰略，促進區域協調發展。河西走廊作為中國與亞歐各國經濟貿易、文化交流的必經通道，通過促進節點城市建設、加強生態治理、推動民族文化創新等舉措實現其通道區域的協調發展。推進“絲綢之路經濟帶”建設，將河西走廊的發展同周邊區域共建共享，有效實現經濟互通，從而有效解決區域發展不均衡問題。

3.1加快經貿合作步伐，促進節點城市建設

河西地區缺乏經濟中心體系輻射帶動整個區域的發展，而酒泉、嘉峪關基本位于走廊中心，可利用這一優勢條件形成點-軸中心系統，帶動周邊城市經濟發展。因此要依托絲綢之路經濟帶的國家戰略，促進節點城市建設。河西走廊被作為中國與亞歐其他國家經濟貿易的窗口，要充分發揮其“黃金”地段優勢，致力于區域經濟的建設，把河西走廊發展成為輻射全省乃至全國的樞紐，努力建設核心節點城市，帶動全省各個城市的發展。河西走廊參與到全球貿易中，是絲綢之路經濟帶發展帶來的良好機遇，也是我國區域協調發展戰略的必然要求。

3.2加強生態環境治理，建設綠色絲綢之路經濟帶

河西走廊發展最主要的制約因素是生態環境，區域發展必須有良好的生態環境作保障，將生態發展與經濟發展結合起來。河西走廊荒漠化嚴重，其生態環境的治理關系到全國生態保障體系的建設。因此，治理荒漠化是河西地區生態建設首先要解決的問題，合理開發利用資源，確保生態資源良性循環發展，理性估量環境的可承載能力。河西走廊的生態發展要遵循可持續發展理念，加強生態建設與生態經濟的發展，決不能讓民勤成為第二個羅布泊，決不能讓敦煌成為第二個樓蘭;加強河西五區的生態環境和文化遺產的保護，尤其是敦煌生態文化的保護和傳承;建設祁連山冰川和生態系統保護工程;實施石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理等生態建設工程，建設全新的、現代的生態文化。重新啟動絲綢之路經濟帶，應該謀求新的發展思路創新思維，發展環保經濟，把河西走廊的經濟發展與生態文明保護結合起來，將生態環境的破壞降到最低，建設綠色絲綢之路經濟帶。

3.3優先打造河西走廊旅游合作區

河西走廊是絲綢之路通道中最神秘而且最富有文化特色的地區。河西走廊有豐富的旅游資源，絢麗的自然生態景觀、眾多的文物古跡和深厚的文化底蘊，應該充分發揮它的資源優勢，推進核心景區建設。政府必須重視河西走廊旅游資源的開發，加大資金投入，加強河西走廊歷史文化的保護;打造區域旅游資源整體效應，敦煌、嘉峪關、酒泉、張掖、武威這五市的旅游資源是一個統一的整體，要打破區域的限制，建立開放共贏的空間發展戰略;加強國際旅游合作，打造河西走廊與絲綢之路經濟帶相匹配的國際旅游合作模式，建成一支輻射西北地區的旅游通道，帶動整個大西北旅游業的發展;打造一批與傳統文化、民族特色與現代時尚相融的文化旅游品牌，不斷增強區域整體的影響力，提升河西走廊乃至整個甘肅省旅游品牌的知名度。

3.4加強民族文化建設，推動民族文化創新

絲綢之路經濟帶的提出，是我國在新時代做出的全方位開放發展新格局，這個戰略構想使沿線各國能夠密切合作關系，推動區域合作共贏。河西走廊本身就是一座文化寶庫，獨具特色的歷史文化遺產和區位資源優勢是其發展的主要因素。歷史上，河西走廊是多民族共存的舞臺，各民族間不斷交流融合。河西走廊絢爛的文化是多民族共同發展的果實，現在這里仍保存著錯綜復雜的多民族文化體系。在絲綢之路經濟帶發展中，要特別加強河西走廊的文化建設，把河西文化與絲路文化連接起來，以文化為紐帶，加強河西地區文化宣傳力度，打造河西地區文化品牌，加強與中亞、西亞、歐洲各國的文化交流與合作，擴大向西開放，進一步提高河西走廊在國內外的知名度。因此，我們應有高度的文化自覺和文化自信，充分利用歷史文化遺產的獨特價值，創新絲路文化傳承理念，激發河西走廊社會文化發展升級。絲綢之路經濟帶的建設，為河西走廊的文化注入新鮮血液，帶來新的繁榮。

此外，加強民族團結，尊重各民族宗教信仰和風俗習慣，保障各族人民的基本權利，為各民族提供平等的發展機會，實現與周邊國家和地區各少數民族的共同發展;加強河西走廊與絲路經濟帶沿線城市發展，依托絲綢之路經濟帶更加廣闊的發展平臺和互利共贏的合作戰略，使河西走廊擁有更大的發展空間，帶動大西北的跨越式發展，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做出新的貢獻。

參考文獻

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