《政府會計制度》的實施對高校財務管理的促進作用

代蓉

【摘 要】為提升國家治理體系和治理能力現代化，我國從2019年1月1日起，行政事業單位開始實施《政府會計制度》。此次政府會計制度改革突破了預算會計核算體系，在歷史上將是一個質的飛躍。《政府會計制度》的實施對高校財務管理的影響深而廣，文章結合政府會計制度改革主要內容， 探究政府會計制度的實施對高校財務管理的促進作用， 促使高校逐步提升財務管理質量。

【關鍵詞】政府會計制度；高校；財務管理；促進

一、前言

政府會計制度的實施，不僅對高校財務工作產生非常廣泛的影響，對資產管理等工作也提出了非常嚴格的要求。在新舊會計制度銜接、新會計制度初始實施階段，高校財務工作在各個方面都遇到了各種困難，但在具體的落實中，對高校財務管理工作不僅提出挑戰，也為高校財務工作的提升提供了制度保障。因此，分析探討新會計制度對高校財務管理的促進作用并讓高校正確認識，更有助于高校財務管理水平的提升。

二、《政府會計制度》與原《高等學校會計制度》的主要區別

目前實施的《政府會計制度》與原《高等學校會計制度》的重要區別有以下幾點：

1.會計核算基礎不同。這是政府會計制度對傳統行政事業單位實施的會計制度最大的突破。原高等學校會計制度采用的是收付實現制，政府會計制度在保留收付實現制的基礎上加入權責發生制，會計核算體系由單一的預算會計制度變為預算會計與財務會計并列核算、預算會計與財務會計適度分離又相互銜接的會計核算模式。

2.會計核算范圍不同。原會計制度核算資產、負債、凈資產和收入、支出，但側重于預算收入、支出和結余。由于不對固定資產計提累計折舊、無形資產進行攤銷，也不計提壞賬準備等，導致高校資產、負債、凈資產與實際不符。新的會計制度確立“3+5”會計要素， 完善會計計量模式。財務會計包括資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素；預算會計包括預算收入、預算支出和預算結余三個要素。通過財務會計的核算，高校資產負債核算更加準確。

3.財務報告不同。原預算執行情況的決算報告主要反映高校預算收支執行結果。政府會計制度構建“雙報告”的政府會計報告體系。單位應當按照規定編制財務報表和預算會計報表。其中， 財務報表的編制主要以權責發生制為基礎；預算會計報表的編制主要以收付實現制為基礎。

三、政府會計制度對高校財務管理的促進作用

1.政府會計制度的實施進一步規范范圍會計行為，提高會計信息質量

《政府會計準則-基本準則》要求單位采用收付實現制對預算收入、預算支出和預算結余進行核算，反映單位預算收支執行結果，滿足預算財務管理需求；同時又采用全責發生制對資產、負債、凈資產和收入、費用進行核算，反映單位實際資產負債、收入狀況；對各會計要素的確認、計量和報告都提出原則性要求；對會計信息質量提出明確標準。有助于各項經濟業務或者事項進行全面、規范的會計處理，即能滿足預算財務管理需求，又能科學反映資產負債信息，提高會計信息質量。

2.政府會計制度的實施促進高校優化資產管理流程，提升資產管理水平，摸清高校資產實況。

首先，政府會計制度要求單位在新舊制度轉換時對單位固定資產計提累計折舊、無形資產計提攤銷，計提資產減值準備。該要求迫使資產管理部門全面清點高校資產，在清點高校資產過程中，牽涉歷史遺留問題，比如因各種原因未辦理入賬的固定資產，基建項目，無法核銷的對外投資等，都在此次的會計制度轉換過程中得到解決。其次，我國高校固定資產、無形資產種類繁多，計提累計折舊工作量大且繁瑣，為滿足政府會計制度核算要求，資產管理部門須要引入更加優質的資產管理系統，提升資產管理水平，優化資產管理流程。同時也通過對固定資產補提折舊等工作，摸清家底，規范、準確核算學校資產負債。

3.政府會計制度將準確反映單位運行成本，科學評價單位績效

政府會計制度采用全責發生制，引入“費用”核算高校的教育費用、科研費用、單位管理費用、經營費用等反映高校運行成本。當高校能夠準確核算其運行成本時，再進行單位績效評價工作將更有意義，也更科學。

4.政府會計制度的執行推動高校財務人才隊伍建設

我國政府會計制度構建的政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式使業務處理變得相對復雜很多，無論是對具有豐富經驗的老財務人員還是經驗尚淺的新財務人員來說都極具挑戰。為了2019年賬務處理能順利展開，相關所有財務人員都必須進行全面、深入的學習，不僅要對政府會計制度的基本準則與具體業務處理方式進行學習，還要重新學習預算會計的核心理念與財務會計的要點以及他們之間的關系，要認真分析每一筆經濟業務的實質以判斷其處理方式。政府會計制度對報表的要求同樣挑戰的高校財務人員的業務水平。因此，相關部門，高校需對財務人員進行深度培訓。財務人員的專業素質的提升，無論是被動的或是主動的，都直接對高校財務管理水平提升起著直接作用。

四、為提升財務管理水平，高校在實施政府會計制度時可采取措施的建議

1.加強會計人員、資產管理人員等相關人員培訓，提升其職業素養。

新的政府會計制度改革并不是在對老的會計制度的簡單修正，而是會計核算基礎要報告的全面改寫，由于該會計制度的獨特性，也沒有相關經驗可借鑒。會計核算單位不僅在銜接環節需要對相關從業人員進行培訓，而應當是使相關從業人員專業素養持續提升，以應對新制度在實施過程中遇到的各種問題。

2.在人才隊伍建設中引入信息化技術專業人員，尤其是會計專業技術與計算機專業技術同時掌握的人才

在現代化管理中，信息化建設必不可少。在實施新的會計制度時伴隨著相關軟件的更新，雖然財務軟件等有相關專業公司研發，但新舊會計制度轉換涉及大量基礎數據設置等工作，且信息化專業程度極高。為新的政府會計制作順利實施，同時擁有會計知識與計算機專業知識的人才顯得尤其重要。

3.不斷完善高校財務管理制度

新政府會計制度與原高校現會計制度存在著很大的差異， 因此高校應該積極結合自身的發展情況， 不斷完善其財務管理制度， 建立起財務會計與預算會計的會計核算體系， 使財務會計與預算會計能在高校財務管理中得到有效的發展， 并且還要定期的編制相關的財務報告， 不斷加強高校自身的財務分析能力， 讓財務報告能夠充分反映出高校真實的財產情況， 促進高校的可持續發展。

五、結束語

《政府會計制度》的實施從多方面促進行政事業單位財務管理水平的提升，在被動提升的同時，高校更應當跟隨政府會計制度的改革，結合高校發展實際情況，加強對財務管理重視程度，從人才隊伍建設、信息化建設、制度完善等各個方面加強完善、管理，提升財務管理管理水平，實現高校可持續化發展。

【參考文獻】

[1] 王舫.政府會計制度改革對高校財務管理的影響及對策（J）.中國鄉鎮企業會計（02）.2019： 109-110

[2] 卓越.芻議政府會計制度改革對高校財務管理影響（J）.2019（06）：64-65+23