我國資源型經濟轉型發展的思路及對策

張瀟尹

【摘 要】實現經濟增長與生態環境協調發展、當代人與后代人代際公平發展，轉變經濟發展理念和方式是前提，以生態經濟為基礎的綠色發展道路是必然途徑。

【關鍵詞】經濟增長；生態環境；綠色發展

改革開放以來我國經濟得以持續高速增長，但也因此付出高昂代價：資源損耗和生態環境破壞日益嚴重、經濟結構失衡、社會矛盾突出。以“高消耗、低效率、高污染”為特征的資源型經濟發展問題更甚，如何推動資源型經濟轉型成為很多地區面臨的緊迫任務。從黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，到習近平總書記對生態和文明關系所闡述的“生態興則文明興，生態衰則文明衰”重要論斷，不僅體現出黨中央對人類社會發展規律認識的深化，更體現出我國綠色、低碳、循環的發展理念。實現經濟增長與生態環境協調發展、當代人與后代人代際公平發展，轉變經濟發展理念和方式是前提，以生態經濟為基礎的綠色發展道路是必然途徑。

一、加強政府保障體系建設

制定全方位深層次的轉型總體規劃。資源型經濟轉型是一個自上而下的漫長過程，每一個層次轉型從開展直至順利實現，都離不開國家層面及地方層面政府部門科學合理地規劃和協調指導。為減少不同地區、不同部門之間在轉型過程中的矛盾和摩擦，地方政府部門應結合當前國家總體的發展規劃及地區自身情況，成立專門部門負責轉型總體規劃設計、指導、協調與監督，以提高生態經濟效率作為經濟運行的目標，逐步建立有利于資源型地區生態經濟協調發展的宏觀體系。

優化經濟轉型的管理和推進機制。轉型中對新興產業和接續產業的篩選、資源消耗及廢棄物排放的統計管理、對生態園區進行合理規劃改造、鼓勵相關的大中小型企業在園區實現產業集聚等，都應符合資源型地區具體情況、體現區域特色。在政府、市場兩個配置機制的雙重作用下，按照不同規模經濟體對資源、技術、資金、人才的需求情況對要素配置機制進行改革，確保要素能夠集中向轉型的重大項目傾斜。在此基礎上創新經濟轉型的推進機制，通過稅收減免、價格補貼等行政手段，推動新興產業及接續產業的發展，提高新興產業的核心競爭力、擴大其市場占有率。建立促進研發節能環保技術和延伸生產責任的制度，加快企業淘汰落后產能，鼓勵生態技術的開發使用及污染物的回收，并通過制定鼓勵廢棄物及副產品循環利用的優惠政策，來引導和規范上下游的資源型企業建立穩定、安全且有效的共生關系。

二、完善經濟政策體系

進一步深化資源產權制度改革。資源型產業往往國有特大型和大型企業集中度較高，在資源所有權歸國家所有的單一模式下，產權清晰、收益完整、適合產業可持續發展的新制度，能夠有效避免“公地悲劇”的發生。對自然資源產權制度進行深化改革，各級政府部門、礦業權市場和資源型企業產權的明確界定是基礎，理順三者之間責任、權利和利益關系是關鍵，對資源進行資產化管理、建立資源經營權與所有權之間的市場化契約關系為路徑，從而在最佳產權的設置下降低總交易費用，提高資源配置效率。具體到資源型國有企業，則應該按照現代企業制度要求，通過資產重組、合資、上市等形式對原股權結構及國有資產布局進行優化升級，通過建立多元化和開放的董事會來完善企業的治理結構，形成對董事會的制衡機制以及對董事會成員的問責和激勵機制，通過淡化行政管理的同時加強對企業的股權管理、風險管理等專項管理制度，從而將現代企業制度有效融入傳統國有企業的管理規范中。

完善自然資源價格形成機制，推進優化資源價格的稅費改革。多年來我國自然資源價格長期偏低，嚴重偏離了其本身的真實價值，無法達到自然資源可持續使用的目標。究其原因主要有二：一是定價機制不完善、產權不明晰。目前我國的定價方法主要依據自然資源在生產和開采過程中的成本和平均利潤，僅反映自然資源的開發價值，而原始價值和環境價值則并未得以體現。完善自然資源價格機制，一方面需進一步深化市場經濟體制改革，將資源真正放在市場中，根據供需狀況和資源稀缺程度對其價格進行調節；另一方面則需政府部門采取一系列輔助措施進行宏觀調控，通過政府監管定價對關系國計民生及日益稀缺的重要資源進行有效保護和利用。另外，級差資源稅的征稅范圍窄、稅率低，對于資源開采使用成本內化作用并不明顯，反而間接促進了不可再生資源的盲目開采和環境的肆意污染。對資源稅費制度進行改革完善，應以調節資源價格為目標，建立資源價值補償機制為核心，并針對不同地區資源的稀缺程度、經濟發展水平和對環境的外部成本差異，對稅種和稅率設計進行區別和調整。

三、構建技術創新體系

發揮資源型企業的創新主體作用。資源型地區的技術創新主體包括企業、高等院校、科研機構和政府部門以及社會組織團體。其中企業從自身發展需求出發而對技術創新有著主動權，不僅是技術研發投入的主要承擔者，更是研發成果的主要實踐者及應用者。作為科技創新主體，企業首先應該增加對綠色科技創新的投入，加快諸如可再生能源利用、清潔生產、生態鏈接等綠色技術體系的開發和轉化，通過技術改革實現企業生產水平輕型化、小型化；加速智能材料、清潔材料的研發和使用，將能源消耗量和生產帶來的環境壓力降到最小程度。

構建產學研政相結合的協作創新模式。在企業自身進行技術改革的基礎上，充分發揮政府部門引導、激勵和保障作用，積極與國內外各級科研機構、高等院校相結合，開展對重點技術的協作攻關，形成“產、學、研、政”一體化的多層次生態產業技術支撐體系。在企業、高校、科研機構和政府部門的共同努力下，將降低資源能量消耗和污染排放作為技術研發及引進的主要方向，以共同開發、委托開發、技術入股、信息咨詢服務為合作方式，有步驟地推動技術創新發展，逐步實現由依靠資源投入的要素型增長轉變為依靠技術的創新型增長。

打造服務于資源型經濟轉型的信息服務平臺。在當前大數據時代，信息網絡既能實現對不同資源及廢棄物的整合、優化配置，同時也是不同企業和產業間進行要素流動、技術推廣與交流、政策發布、宣傳培訓、搜尋基本數據的主要渠道。現階段我國存在兩種類型的服務平臺，一種是由專業網站管理人員發布信息，此方式多由正規的專業化網站采用，其優勢在于管理較為規范，同時內容豐富、信息權威，但也存在信息更新較慢、公眾參與程度不高等問題；另一種是由民間設立的論壇式服務平臺，此類型雖然彌補了專業網站的不足，能夠對隨時出現的問題進行及時更新，但是由于監督力度不足和管理不規范，無法對信息的可信度進行辨別。完善服務平臺建設，健全平臺長效運行機制，推動信息技術發展和信息資源的開放程度是一方面，加強政府部門對信息質量的監管以及對平臺的規范引導更顯得尤為重要。

四、打造社會配套服務體系

大力發展中介服務機構。中介服務機構所具備的傳遞市場信息、引進資金技術、帶動就業等重要功能，能夠很大程度上避免由于信息阻塞和不對稱而導致的市場運行機制紊亂及資金、技術、人才供應的滯后性問題。資源型地區政府部門應從政策和行為上鼓勵并引導各類中介服務機構的建立，積極推進中介服務網絡化，擴大其服務范圍、加強專業化培訓，力求其服務、溝通和監督的功能得以提升及展現。

推進各種公眾參與機制的建立。加強對公眾的宣傳教育，大力倡導綠色生活方式和綠色消費，從而改變傳統生活方式和消費觀念，樹立與環境相協調的價值觀、消費觀和倫理觀；另外為發展民間社團和行業協會營造良好環境，完善參與機制、暢通服務渠道，形成公眾個體“1+1>2”的轉型合力，在提供智力支持、維護行業秩序、對企業生產行為和環境法律法規實施程度進行監管等方面充分發揮其補位作用。