廣州市國家級青少年體育俱樂部研究

胡美 陳昌

摘? 要：采用文獻資料法、問卷調查法、專家訪談法及數理統計法等研究方法對廣州市國家青少年體育俱樂部的性質、經費開源節流、監管機制、評估體系、運作模式及與依托單位的權職關系進行了較為系統的分析，并探尋出俱樂部現狀中存在的主要問題。針對性地提出了明確俱樂部非營利性質、拓展籌資渠道、健全架構、完善管理制度及制定政策法規等策略，以保障俱樂部的健康可持續性發展。

關鍵詞：國家青少年體育俱樂部? 發展現狀? 對策? 廣州

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）03（b）-0250-03

當今世界各國交流日益密切，全球經濟呈現一體化趨勢，現代體育實現國際交流，國家外交邁入公共外交時代。體育作為人類共同話題，與城市互動交織相融，已成為了城市乃至國家現代化的重要組成部分，在提升城市與國家的軟實力中更具優勢[1]。且青少年體育俱樂部已成為青少年參與體育鍛煉及提升體質的重要手段[2]。而研究廣州市國家級青少年體育俱樂部，使青少年體育事業適應廣州市市場經濟發展的需要，實現俱樂部飛躍發展，并取得實質性的成就。使俱樂部從無到有到日趨規范完善的成長道路，成為青少年體質健康發展的支柱力量具有重要意義。

1? 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以廣州市國家級青少年體育俱樂部為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

利用廣州市圖書館、廣州體育學院圖書館及萬方數據庫、中國知網等，以“國家青少年體育俱樂部發展現狀”、“國家青少年體育俱樂部運營模式”、“國家青少年體育俱樂部發展戰略”等為關鍵詞，收集相關文獻百余篇，去粗取精，拜讀參考文獻35篇。了解國內外關于體育俱樂部的研究動態和成果，為本課題提供理論基礎和參考依據。

1.2.2 問卷調查法

依據本課題研究需要，根據專家和相關從業人員的意見，對俱樂部的“發展現狀、運營情況、籌資情況、存在問題、展望和建議”等問題設計了面對俱樂部管理人員、俱樂部會員、俱樂部老師三套不同問卷。

（1）效度檢驗

拜訪了10位專家，并發放了效度檢驗表。其中9位是高校教師，1位是廣東省體育局科員。具體情況見表1。

根據專家意見和建議，對問卷內容進行修改和補充后，問卷能夠滿足研究需要，具有較高的效度，具體見表2。

（2）信度檢驗。

采用再測系數法，對5個國家青少年體育俱樂部再次發放相同問卷，再將數據進行對比分析，得出KENDALL系數R都大于0.78，因此，相關性較高，信度較好。

問卷的調查區域為廣州市11個大區。樣本由各區的國家級青少年體育俱樂部組成。采用隨機抽樣法進行樣本抽樣：首先對每一個區域的國家級青少年體育俱樂部進行編號，采用不重復抽樣法，共抽取了20個樣本。信度檢驗時在此樣本中再次取樣。

（3）問卷發放情況。

為了保證問卷的回收率和準確性，采用現場發放、現場填寫、現場回收的形式。對廣州市青少年體育俱樂部管理人員發放100份，回收100份，回收率100%，有效率100%。對俱樂部會員發放800份問卷，回收800份，回收率100%，其中無效問卷54份，有效率為93.3%。對俱樂部老師發放120份，回收120份，回收率100%，有效率100%。并對問卷結果進行了研究分析。

1.2.3 專家訪談法

圍繞研究內容及個人思路，對存在困惑的地方，提前設計訪談紀要，向廣州體育學院、華南師范大學、廣東第二師范學院及廣東省體育局社體中心項目負責人等進行訪談。

1.2.4 數理統計法

利用軟件對調查數據進行整理分析，并對結果進行研究、分析。

2? 研究結果與分析

2.1 俱樂部的性質

自2000年開始，我國政府逐步在全國創建國家青少年體育俱樂部項目，由政府彩票公益金資助，學校、體育場館、體育協會等社會體育資源自愿申辦、依法注冊登記的一種新型的非營利性社會化體育組織，旨在開展體育活動、培養青少年體育愛好和興趣、使青少年養成體育運動習慣、增強體質、掌握運動技能和培養體育人才[3]。

研究發現，在我們選取的20個樣本俱樂部中，14個俱樂部堅持了非營利性路線，而還有6個俱樂部走了營利性道路，具體見表3。

2.2 俱樂部的資金運作

資金是俱樂部發展的源動力，只有源動力充足才能保證俱樂部的正常運轉。俱樂部擁有資金的數量也決定了它的發展規模、工作效率、硬件質量以及發展方向。因此，資金的開源節流首當其沖是俱樂部的工作重心。

研究發現，廣州青少年體育俱樂部經費的主要來源分別是服務性收入、會員費、公益贊助金（主要是體育彩票捐贈資金）、依托單位投入資金、企業贊助和其他等，如圖1。經費主要用于場地器材費、勞務費、宣傳費、競賽費、工作交流費、其他等用途（如圖2）。

從圖中我們不難看出，俱樂部的籌資情況在很大程度上依靠體育彩票公益金和依托單位的資助，籌資情況相對單一，顯示出對政府的依賴。

2.3 俱樂部的監管機制

監督權不僅賦予法人代表公共產權的基礎，而且還能降低俱樂部的運營成本，實現權力制衡，促進俱樂部健康發展。因此，俱樂部要想強化其治理能力應當設立監事會，實現決策權、執行權和監督權三權分立[4]。研究顯示，廣州市的青少年體育俱樂部章程中都明確規定監事會有權對管理者在執行權力時進行監督，但在具體的運營過程中，卻有將近10%的俱樂部沒有常務機構，特別是內部的執行和監督機構形同虛設。目前，廣東省體育局每年都會對國家級青少年體育俱樂部進行一次普查，但因俱樂部除了要受主管部門體育局的管理外，還要受到登記部門、依托單位、稅務、物價、審計和教育等部門的影響，導致負責主體和普查范圍和形式缺乏明確性。再者，缺乏系統而完整、理論結合實際的檢查監督體系。

2.4 俱樂部的評估體系

青少年體育俱樂部的評估方式主要分為自評和他評。研究統計，95%的俱樂部都會進行自我評估，而80%的俱樂部都要接受相關部門的評估。他評的部門主要有體育局、民政局、依托單位、稅務局、物價局、審計局和教育部門等。評估內容主要集中在俱樂部開展的活動、會員情況、資金的開源節流、內部組織管理和場地設施等方面，關于俱樂部形象和資金創收情況評估較少。整體而言，俱樂部的評估方式和評估內容基本涉及各個方面，評估工作較為完善。

但深入研究發現，評估效果并不理想，評估工作仍有一些缺陷，主要表現在評估工作內容局限于工作檢查，缺乏理論支撐與規范性。歸根到底，俱樂部評估沒能實現制度化，建立一個全方位、多層次的評估制度體系面臨多方的制約。

2.5 俱樂部與依托單位職權關系

從俱樂部注冊資料來看，當前俱樂部與依托單位的關系主要有從屬和對等兩種關系。從屬也就是俱樂部掛靠在依托單位，人力、物力、財力得不到明確的劃分，基本就是“兩個名牌，一套班子”的運營模式。對等就是俱樂部通過獨立的法人代表，與依托單位通過合同等形式明確各自的權力和義務，依法開展工作。從調查結果來看，45%的俱樂部屬于從屬關系，35%的俱樂部屬于對等關系，15%的俱樂部屬于其他關系。具體見表4。

2.6 俱樂部的運營模式

俱樂部的“運營”指的是俱樂部將輸入轉化為輸出的過程，是一個投入人力、物力、財力等資源，經過設計服務與推廣宣傳來實現運作系統的轉換，最終輸出更加優異服務的過程，如下圖3。

如圖所示，“輸入-轉化-輸出”三個環節就是俱樂部運營模式的基礎，俱樂部利用自身資源，通過體育服務的設計轉化成優異的體育服務產品或人們滿意的體育消費。當前國家級青少年體育俱樂部的運營模式主要有行政主導模式、市場主導模式和文化主導模式三個類型[5]。通過對廣州青少年體育俱樂部的研究調查，發現當前俱樂部在運營的轉換階段存在諸多問題，特別是資金和教練員方面，導致轉化效果不明顯、輸出體育服務不高。

3? 發展對策

3.1 明確俱樂部性質，堅持非營利性道路

對體育俱樂部性質的理解是俱樂部發展重要的前提條件。他具有公益性特征，是國家倡導并引導其代行國家職責的民間組織，旨在豐富青少年業余體育生活，學習運動技能，培養體育愛好、養成終身體育習慣，培養體育人才，實現全民體育全面健康的目的。

我國的青少年體育俱樂部主要分為國家級、省級、市級、縣級等四個級別，作為民辦非盈利組織代替政府行使權利與義務。根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的文件，民辦非企業單位不得從事營利性活動，只能按照規定收取如會員費等相關的基本費用用于企業的發展。

3.2 擴大籌資渠道

堅持俱樂部非營利性特征與俱樂部走上市場運營機制并不矛盾。俱樂部作為一種為青少年提供體育服務的社會組織，其創建更應該得到社會認可和支持，實現多元的籌資渠道，而不是僅僅依賴政府支持。

首先，俱樂部應針對青少年，提供優質的體育服務課程及其他服務性活動，廣泛吸收青少年入會，使其積極參與其中，滿足其體育學習需要。其次，可以利用俱樂部本身優勢和政府政策文件開發市場，尋求與社會合作的機會，找尋利益契合點，實現俱樂部和社會的雙贏目的。最后，俱樂部應充分利用和吸收好掛靠單位和依托單位的投入。

3.3 健全俱樂部架構

俱樂部是具有獨立法人代表的組織，可以獨立行使權力和自覺履行義務的實體，因此應該具有自身的組織領導架構。結合國內外優秀俱樂部實例，需逐步健全董事會或理事會領導下的管理機制，設立教學、競賽、招生、后勤、財務管理等各部門，形成權責明晰的長效管理機制。而董事會成員可以邀請社會學專家、俱樂部資助代表和社會名人等組成，通過民主投票選舉產生，代表俱樂部決策各項事務。通過不斷健全俱樂部的組織架構，形成良好的俱樂部管理機制，最終實現俱樂部的高效運作。

3.4 完善俱樂部管理制度

首先，國家賦予了俱樂部公益使命，為更加廣泛吸納社會資本應不斷提高社會公信力、提高體育服務產品質量、高舉公益使命偉大旗幟。建立良好的財務管理制度、實現財務透明，以便更好地獲取政府及社會的支持，增強其融資能力。其次，應優化俱樂部管理人員及師資力量，通過公開招聘的形式吸納優秀人才，并賦予其實權，用以提供更優質服務、開拓市場、舉辦各類體育競賽。再者，應加強俱樂部的監督管理制度，建立俱樂部績效考核制度，健全評估考核規則及程序，加強俱樂部監督、管理、考核評估體系。

3.5 制定俱樂部政策法規

青少年體育是廣州體育事業重要的組成部分，也是廣東省乃至全國重要的工作內容之一。在現有的保障基礎之上，政府應合理地調配行政資源及人力、物力、財力資源，大力的支持體育俱樂部工作，制定相應的政策法規，為俱樂部發展保駕護航。在實際的俱樂部工作當中，可以參照或借鑒國內外具有成功經驗的俱樂部保障政策法規和具體可行的俱樂部管理條例。通過明晰的規范制度和支持政策來指導和幫助俱樂部的運營，特別是對外開放及走上市場化運營模式方面。同時，也需制定相應的監督和管理制度，這樣方能保證俱樂部事業的健康有序發展。

參考文獻

[1] 周文英，陳昌.體育與城市的互動關系及其融合研究[J].廣州體育學院學報，2018，38（4）：23-28.

[2] Sami Kokko，Lasse Kannas ， Jari Villberg.The Finnish health promoting sports club in Finland—a challenge for the set-tings -based approach[J].Health Promotion International，2006，21（3）.

[3] 北京市衛生局.2014年北京市學生體質與健康調研結果[EB/OL].[2015-12-10]http：//www.chinairn.com/news/20151231/10023122.shtml.

[4] 肖林鵬，霍興彥.我國青少年體育俱樂部的監管機制研究[J].山東體育學院學報，2007，23（4）：10-13.

[5] 陳昌.場域視角下國家青少年體育俱樂部發展模式研究[J].廣州體育學院學報，2018，38（1）：51-54.