全面推進國庫集中管理制度改革

溫瑤

摘 ?要：建立國庫集中收付制度，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金的集中化管理，規(guī)范預算執(zhí)行，提高預算資金使用效率，促使財政管理工作更加科學化、規(guī)范化。但是，在國庫集中支付工作中也存在一些問題，我們要實事求是、客觀分析、加以解決，以更好地推動財政國庫集中管理制度改革的順利進行，使財政更好地服務于構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：預算編制;監(jiān)督;績效管理

建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為主要形式的財政國庫集中管理制度，有利于規(guī)范財政的收支行為，保障財政資金的安全運行。當前社會，經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾依然存在，民生問題、通脹問題、實體經(jīng)濟蕭條等新的問題不斷出現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟平穩(wěn)增長和發(fā)展，既有機遇，又面臨著挑戰(zhàn)。因此，財政部門作為國家的一個經(jīng)濟部門，要在國庫集中管理制度改革上不斷探索創(chuàng)新，不斷完善深入，不斷取得新成果。要充分發(fā)揮其資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定與發(fā)展職能，加大調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的力度，深化各項管理制度改革，為進一步改善民生、維護社會的和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)國家的富強繁榮做出不懈的努力。

一、加強國庫集中支付的科學化、規(guī)范化管理

國庫集中支付政策性、專業(yè)性強，審批流程比較復雜，要求嚴密，是財政資金支出的最后一道“關(guān)口”，每一筆資金的支出都需要按程序操作，嚴格把控，保證資金的絕對安全。因此，要進一步完善各項管理制度，要立足于促進能力建設、增強服務意識的高度，對本系統(tǒng)內(nèi)部進行科學化、精細化管理;要從財政系統(tǒng)的全局出發(fā)，構(gòu)建合理的內(nèi)部運行結(jié)構(gòu)，設計安全的運行程序，既要達到相互制約與監(jiān)督，又能提高工作效率。

建立合理的組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍，在各個工作崗位上優(yōu)化人員配置，加強專業(yè)化人才培養(yǎng)，培養(yǎng)“學習型、滿意型、實效型”干部，加強專業(yè)訓練和時間磨煉，提高專業(yè)能力和專業(yè)精神，用嚴肅、認真、負責的態(tài)度對待自己的工作，在實踐中砥礪品質(zhì)、增長才干，盡職盡責完成各項工作任務。

進一步明確崗位分工和職責，全面了解國庫集中支付資金撥付流程，進一步合理的規(guī)范財政資金的申報審批程序和撥付程序，使工作流程更加順暢，支付程序更加規(guī)范。

二、細化預算編制內(nèi)容，強化預算約束

目前的預算編制內(nèi)容還有很多地方尚需完善，必要時可以組建專業(yè)的機構(gòu)人員建立合理規(guī)范的資金信息化系統(tǒng)，形成閉環(huán)反饋機制。依據(jù)實際預算編制內(nèi)容進行有效調(diào)整，讓預算單位針對實際情況快速準確進行調(diào)整，從而推進國庫集中支付制度的穩(wěn)定運行。

三、建立健全預算執(zhí)行監(jiān)督機制

做好內(nèi)容管理制度的建立。一方面要建立健全財政支付機制，所有的資金支出必須在計劃范圍內(nèi)容進行審核申報，所有的資金在申請、支付、審核以及后期核算過程中都相互獨立，并且各個環(huán)節(jié)可以有效相互制約。另一方面，預算單位與財政部門要對所有的資金支付進行有效管理，防止資金支付清算風險的發(fā)生。在銀行和財政部門內(nèi)容形成有效的防護機制，確保所有資金的分管。同時，在財務管理體系內(nèi)容建立問責機制，以便有效制約各財務管理體系的相互平衡關(guān)系，對財務管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵崗位要進行重點監(jiān)督，加大各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，提升財務預算的監(jiān)督管理水平。

加大財政監(jiān)督法制化建設的力度，既要對已出臺的各項財政法律、法規(guī)，根據(jù)實際情況加以補充、完善，又要及時制定符合當?shù)貙嶋H的各項配套規(guī)章和管理規(guī)定，使財政法制建設更好地適應市場經(jīng)濟和公共財政框架建設的要求。對一切違犯財政法律、法規(guī)的行為，嚴格依法辦事，維護政府財政分配活動的法治性、嚴肅性，實現(xiàn)依法理財?shù)哪繕恕?/p>

四、強化預算績效管理和預算績效評價制度建設

從管理源頭出發(fā)，做好對資金預算管理的績效目標制定，做好財政資金的各種預算審核。對財政管理體系中績效管理的有效改革，不僅僅是財政理念的轉(zhuǎn)變，更多的是對政府執(zhí)行力的效能提升，從而體現(xiàn)政府對公眾的責任。政府財務支出中的每一筆資金都明確績效目標和績效指標，對資金的來源流向重點監(jiān)督，防止出現(xiàn)資金使用過程中的“爭資金、爭項目、輕管理、輕績效”等問題，對政府財政支出中的有限資金合理利用，進行合理配置，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。所有財務管理的職能部門必須形成“部門職責——工作活動——預算項目”的工作理念，所有的財務預算工作都必須在財務管理的框架體系之內(nèi)。所有的財務支出必須與工作相關(guān)，所有的預算管理必須與工作相關(guān)，所有與工作無關(guān)的預算支出都不能列入到各智能的預算支出之內(nèi)。從上到下每一層管理級都要對績效目標和績效指標進行重點把控，形成上一級對下一級各個指標的有效管理和監(jiān)督。改變過去原有的財務預算項目雜亂無章的現(xiàn)象，對每一績效指標都進行量化，明確制定標準，實現(xiàn)可評價可監(jiān)控的管理體系。

五、繼續(xù)推進縣（區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫集中支付工作進程

當前，我市國庫集中支付工作通過近十年的改革發(fā)展，市本級及各縣區(qū)基本實行了國庫單一賬戶的設立，預算支出實行了集中支付。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級這個層面上還有不夠到位之處，還沒有真正做到集中支付全覆蓋，需要著力予以推進。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行國庫集中支付，實行財務公開，把關(guān)系基層利益、群眾切身利益的各項資金、補貼、補助等通過國庫集中支付形式直接發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，防止了上級單位擠占、挪用和截留專項資金，有利于從根本上預防和遏制各類腐敗現(xiàn)象的滋生，維護了群眾的根本利益，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

但同時應看到，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)離城鎮(zhèn)距離比較遠，各種基礎(chǔ)設施落后，銀行網(wǎng)點少，專業(yè)人員少等等，這些客觀因素制約了國庫集中支付工作的推廣進程。因此，應根據(jù)各地的實際情況，實事求是、因地制宜，隨著條件的逐步改善而逐漸推進，確保財政資金的使用安全、透明、高效，達到國庫集中支付改革的目標。

我們相信，隨著國庫集中支付改革的不斷深入，所有納入國庫單一賬戶體系管理的財政資金的使用會更加安全規(guī)范，預算監(jiān)督執(zhí)行信息會更加透明、完整、準確，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控和財政運行管理提供可靠的信息參數(shù)。

參考文獻：

[1]田玉芝. 加強財政內(nèi)控、完善集中收付制度建設[D]. 財經(jīng)界（學術(shù)版）， 2013.

[2]劉慧敏. 國庫集中收付制度對事業(yè)單位財務管理的影響[D]. 中國地震局地球物理勘探中心， 2011.