中小學補課問題的研究述評

陳倩蕓 任勝洪

摘? ?要?中小學補課是我國乃至全世界十分普遍的一種教育現象，其產生的根源是“一考定終身”的應試教育評價體系。現階段學界已從補課的依據、內涵及特征、管理政策、成因、路徑、狀況等方面對中小學補課進行了研究，但在補課帶來的教育公平性、經濟發展效應、提高教育質量、供給方身份等問題上還存在著較大爭議。針對前期研究存在的問題，中小學補課合理性、合法性及具體治理措施將成為后續研究持續關注的焦點。

關鍵詞 中小學? 補課? 研究述評

中小學補課問題是在提倡“減負”、治理有償補課的政策背景下，基于多方利益主體需求而引發的補習規模越發旺盛的一個重要教育現象。補課，原意是學生由于客觀原因耽誤課業，教師自愿對其進行補習的一種無償性教育活動。但是自恢復高考后，應試教育“一考定終身”的制度催生了大量扭曲補課原意的“新”補課活動，其唯利益化、管理混亂、質量不高的問題凸出，成為社會和學界普遍關注的焦點。本文旨在通過梳理關于中小學課外補習的文獻，對中小學課外補習的依據、內涵及特征、管理、成因、路徑、狀況等方面研究作以綜述和評析，從而為更深入的研究作鋪墊。

一、中小學補課問題研究的主要內容

1.中小學補課產生的依據

為了使中小學補課更為順暢地進行，許多學者對其合理性和有效性進行了詳細的論證，這些論證主要是從以下四個方面來展開的，一是基于教育資源均衡配置的思考，如范源清、吳曉偉等人認為，課外補習是通過師資共享、物質設施共享等形式達成教育資源配置均衡的有力方式，能夠有效解決教育資源配置不均衡問題[1][2]。二是從平等受教育權和按勞分配角度來討論進行中小學補課的重要性，如李艷春提出“國家不能剝奪個人尋求額外教育資源的權力”[3]。三是從舒爾茨的人力資本視角來進行論證其必要性，如韋春林提出“由于家庭資本的不足，需要借助這一活動來達成社會流動的目的”[4]。四是從人的全面發展觀和終身教育視角來進行論證，如謝麗玲提出“課外補習是落實終身教育理念，關注學生全面發展的重要措施之一”[5]。終上所述，以上幾個方面都是基于教育公平視角提出的，認為中小學補課的實施是實現教育公平的不二選擇，對于教育發展具有重要的意義。

2.中小學補課內涵及特征

從已有文獻來看，我國中小學補課問題研究從2007年后才成為研究熱點。國外關于課外補習的研究早于國內，且研究者們習慣性地將課外補習統稱為“影子教育”，最早定義影子教育概念的是史蒂文森和貝克爾，他們認為“課外輔導的內容基本上類似于學校課程對學習內容的設置，課外輔導是依附于主流學校而存在的”。貝磊是對教育補習的定義、范圍和特征等作出系統研究的學者之一，他提出“課外補習只有當主流教育存在時才會存在，它的形式和規模被主流教育深刻影響著”[6]。國內研究者們對于課外補習稱謂有所出入，主要包括“課外輔導”“補習教育”“有償家教”“輔導班”“培訓班”“家教”等多種稱謂。在課外補習內涵界定上，如薛海平和丁小浩提出，“教育補習包括請家庭教師到家輔導和送去補習班輔導”[7]。楊春也指出，“課外補習教育是一種由私人自行購買，以中小學生為教育對象的學術性教育服務”[8]。雖然學者們對中小學補課內涵表述各異，但是以下幾個特征是共通的：一是在補習對象上，將中小學生作為研究對象;二是在補習費用上，一致認為有償且支付費用龐大;三是在補習內容上，可分為與學?？颇肯嗤膶W術性學科和藝術類科目。

3.中小學補課管理政策

國外的管理政策類型主要分為自由放任、嚴厲禁止、積極鼓勵這三種，第一種是以柬埔寨和越南為例，認為采取自由放任的方式能獲取更大的經濟效益;第二種是以韓國為例，認為帶來的負面影響深遠，理應被禁;第三種是以新加坡為例，認為課外補習能促進社會、學校、教師、學生各個方面的發展。我國則出臺了一系列的政策來管理中小學補課現象，這些管理方法的制定主體既有我國政府及教育行政管理部門，如2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，2013年教育部出臺的《2013年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》，2015年教育部印發了《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，2017年教育部發布了《2017年上半年中小學有償補課治理專項調研與督查情況》，2018年《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，也有省級政府及教育行政管理部門，如2009年陜西省人民政府辦公廳出臺的《關于規范中小學辦學行為推進素質教育的意見》，2009年安徽省人民政府出臺的《關于進一步加強中小學管理規范辦學行為的意見》，2014年海南省教育廳等五部門關于印發《海南省2014年規范教育收費治理教育亂收費工作實施方案》的通知，還有市級政府及教育行政管理部門，如2015年浙江省溫州市教育局出臺《中小學教師從事有償補課等行為處理辦法》，2018年江蘇省南京市人民政府出臺《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》等。此外香港、臺灣地區對課外補習現象采取認知監管的政策，但監管力度不大。綜上所述，雖然各制定主體的政策文本表述各異，但是共同之處在于禁止中小學校、在職教師進行有償補課，而對非主流學校及教師進行課外補習活動則未統一。

4.中小學補課產生的歸因

屢禁不止、愈演愈烈的中小學補課現象，其“經久不衰”固然有多種因素來支撐，關于課外補習興盛的原因，國內外研究都相當成熟。國外學者如馬克·貝磊總結調查柬埔寨、斯里蘭卡、香港等對于影子教育的情況，提出“影子教育是由包括文化、經濟、教育、政治等多方面引發的，特別是在深受儒家思想影響的亞洲地區，影子教育發展迅速”[6]。還有從社會學角度闡釋課外補習的作用，如2001年美國政府頒布了《不讓一個孩子掉隊法》，特許地方州政府資助“差生”，以此來提高國家整體教學的水平。韓國學者們大多從社會心理的角度出發來論證影子教育興盛的原因，首先優異的成績可燃起對美好生活的憧憬，其次學生的從眾心理，最后父母望子成龍心切，以上都是促使課外補習興盛的導火線。國內學者對于課外補習原因的研究可歸為經濟、文化、教育、心理這四個層面。在經濟因素層面，如熊華生認為“補課可以看作是家長與學校之間的交易，供需雙方相得益彰的結果”[9]。在文化因素層面，如許政法指出，“亞洲地區補課現象較多，主要是受到儒家文化的重教傳統的影響”[10]。在教育因素層面，如張麗競、王云波提出“學校為了學生能夠在考試中取得好成績，盡可能地占用其休息時間來進行補習教育”[11]。在心理因素層面，如趙鳳蘭、董澤偉指出“父母的從眾心理和競爭意識是造成補課現象的催化劑”[12]。

5.中小學補課的完善路徑

肖鳳翔、王瑞指出，“韓國政府通過積極協調與其他利益相關者的關系，最終形成了政府主導、多元主體共同參與的治理體系”[13]。與此同時，我國學者們提出了許多解決路徑，多數是從改善法律制度體系、建立健全監督機制、加大政府教育投入、提高教師待遇等角度提出的呼吁性意見，但也有少數學者基于實證分析、比較研究的視角提出了可操作性的實際意見，主要包括以下幾個方面：一是外援薄弱地區或學校，促其良性發展，如張哲銘提出“建立師范院校與學校的合作機制，對口幫扶薄弱校相對“薄弱”的學生”[14]。二是規范化管理課外補習，促其內生發展。如王琦提出“在確定課外輔導的合法性前提下，政府應進行嚴格管理，并致力于培養專職輔導教師，開展針對性較強的教育”[15]。三是滿足學生個性化需求，注重學生情感教育。如黃愛玲提出，“首先，在補習內容上要從學生興趣出發;其次，補習要因材施教;最后，課外補習還應注重學生情感的培育”[16]。

6.中小學補課的狀況

課外補習狀況在全世界范圍內都呈上升勢頭，國內外學者們主要從地區差異、規模、形式、強度、科目、支出、供應者來研究課外補習的發展。如澎湃通過對國外課外補習狀況進行研究，指出“課外補習主要分布于受儒家文化影響的、以選拔性考試為主的國家和地區，在補習科目上，語言（尤其是英語）、數學與科學的補習較為普遍，在補習強度上，一周高達8～12小時且多門科目交替”[17]。趙霞通過實證調查中國、韓國影子教育狀況得出，“中國和韓國影子教育的學生比例都存在著資源配置差距，韓國的教育補習已飽滿且形式較新穎，在教育支出上，兩國還有進一步擴大的趨勢”[18]。

二、中小學補課問題研究的爭議

1.是否促進教育公平的爭議

教育公平是眼下我國面臨的一大教育難題，教育公平的關鍵在于城鄉教育均衡發展，教育不公平主要是指地區、城鄉、階層和學校之間存有差別。針對中小學補課能否促進教育公平問題，學界存在著能、不能、中立三種爭議。支持第一種觀點的學者表示中小學補課能促進教育公平，如吳曉偉指出，“教育資源的共享不僅促進了教育公平，而且模糊了‘好學生和‘差學生的界限，促進教育相對公平，還通過采取多樣化補習內容、形式，間接削弱由于不同的家庭影響所造成的教育不公平”[19]。支持第二種觀點的學者，認為中小學補課不能促進教育公平，以李海金觀點為代表，認為“中小學課外輔導教育的出現不僅嚴重影響我國基礎教育的均衡發展，導致教育資源浪費，而且助長應試教育的風氣，阻礙素質教育的推進”[20]。支持中立的學者以黃愛玲為代表，提出要辯證看待教育資源配置[21]。

任何事物都具有兩面性，存在的即是合理的。但中小學補課的具體價值在現階段并沒有科學的、可靠的數據支撐，其促進教育公平的范圍也只能基于相對層面來討論，至于是否促進教育公平這一問題值得商榷。

2.是否促進經濟發展的爭議

教育作為傳遞經驗、培養人的一種活動，與經濟發展、社會進步關系密不可分，但在中小學補課能否促進經濟發展的問題上，學界存在著能、不能、中立三種不同的聲音。支持第一種觀點的學者肯定課外補習具有促進經濟發展的作用。首先，從有利于受教育者視角出發，選取人力資本理論、篩選理論作為觀點支撐，認為課外補習是一種教育投資，決定著工資的高低，能更好地進行社會流動;其次，從有利于教育補習供給者（課外補習機構及教師）視角出發，補習機構能帶動教育產業化發展，教師通過補習能提高收入。支持第二種觀點的學者否定課外補習具有促進經濟發展的作用。首先，從物質層面出發，認為課外補習浪費大量的人力、物力、財力資源;其次從精神層面出發，認為補習只為應試，勢必降低學生的思維活躍性和創新創造能力，在長期內會降低經濟發展速率。支持第三種觀點的學者以黃愛玲為代表，認為“課外補習涉及到教育與經濟發展的問題，應正確習導，澄清認識，明確基礎教育的基本性質”[22]。

3.是否提高教育質量的爭議

提高教育質量是教育工作的重點及難點，我國不同主體對教育質量有著不同的訴求，眼下教育質量評價標準存在兩條發展路徑，但都頗具爭議，一是基于德智體美勞等多項指標評價體系，二是從影響教育質量因素的層面來進行評定[23]。在中小學補課能否提高教育質量的問題上，學界存在著三種不同的立場。支持第一種觀點的學者以喬健為代表，認為補課具有促進學生進步和成績提高的功效。支持第二種觀點的學者們認為魚龍混雜的補習圈存在著一系列的問題，如補習機構教師不具備教師資格制度，教師沒有進行嚴格的教育教學培訓，輔導用書、教學過程的設計沒有關聯學生身心發展水平等，因此總結出課外補習對于提高教育質量來說是無效的。支持第三種觀點的學者以陳啟新、侯潔為代表，認為應辯證地看待補課提高教育質量這一問題，呼吁堅持學校教育為主，課外補習為輔，不能本末倒置，應激勵主流學校教育內生發展[24]。

4.供給方身份的爭議

關于供給方身份的爭議上，持供給方身份合理的學者們基于我國《憲法》第十九條第三款、《教育法》第十一條、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第十四章來論證課外輔導機構存在的合理性，并認為課外補習機構能有效促進國家教育事業的發展，還有學者將《中華人民共和國教師法》規定將中小學教師排除在國家公務人員之外及教師法中沒有明確規定教師不能兼職作為支撐依據，論證在職教師課外輔導的合理性。持供給方身份不合理的學者們認為利益至上的課外補習機構通過打著“包過”“名師講堂”的名號，騙取無知的需求方上鉤，嚴重違背了社會公德，以及在職教師“課上不講課下講”等變著花樣收取高昂補習費用的行為，將《中小學教師職業道德規范》第七條“廉潔從教”拋之腦后，嚴重背棄了師德建設，師生關系間倫理性喪失。

三、中小學補課問題研究的反思與展望

綜觀現有研究，目前學界關于中小學補課的研究取得一定的成果，但還有發展空間。在研究的方法上，實證研究較為欠缺，多數研究進行的都是思辨性的研究，缺乏量化的數據，研究結論缺乏一定的科學性和說服力，因此應將定量研究與定性研究二者有機結合起來。在研究視角上，多數從教育學的角度思考中小學補課問題的成因和對策，應立足于心理學、社會學、管理學等多學科交互的視角來對問題進行深入的剖析并提出改善措施。在研究的內容上，大多文獻對中小學補課問題的內涵、成因、對策進行研究，研究存在重復性與同質化，缺乏新穎的觀點，某些觀點和結論甚至相互矛盾，應進行更加具體性、深入性、系統性的研究。從不同角度探討中小學補課的核心問題，都要對以下問題進行反思和回應，即該不該進行中小學補課？進行什么樣的中小學補課？怎樣進行中小學補課？

1.中小學該不該補課

對于中小學補課問題的合理性上，正面來說，若通過課外補習能幫助學生感悟知識、理解知識、運用知識，國家及相關教育部門應鼎力支持并進行物質和精神獎勵，但是假若未規范補習教師準入制度、補習內容趨于重復、超出學生學習能力范圍、違背自主學習的意愿、增加大量的精神負擔，那么我們的教育質量就會大打折扣，培養的人才喪失實踐能力與創新精神。眼下，補習機構利弊共存，須進行科學、系統的改革，而非革命。

2.進行什么樣的中小學補課

中小學課外補習的應然表述是具有促進教育公平，推動經濟發展、提高教育質量的教育活動，實然表述則為不確定性促進教育公平、推動經濟發展有待考究、提高教育質量有待商榷的教育活動。正如懷特海在《教育的目的》一書中提到：“只有當你丟掉課本、燒掉筆記、忘記為考試而學習的零碎知識時，這時的學習才是真正有價值的”[25]。因此，在進行什么樣的中小學補課問題上，后續研究應該積極探索、構建基于教育公平、學生自由選擇、師生間相互促進的補課活動。

3.怎樣進行中小學補課

關于補課活動的政策、管理、監督、評價等還需進一步研究。在管理上，我國可參考借鑒韓國課外補習的管理方式，即采取多利益主體共同參與治理。一元到多元參與的管理體制變革，不僅能充分調動政府、補習機構、學校、家長、學生的積極性，而且以共同體的合作形式能及時掌握課外補習實踐的進展，對其有效性進行全方位的監督，但是如何能避免多主體間權利的模糊化和不適應現象也是值得思考的問題。在中小學補課具體的運行措施上，我國不僅可模仿美國志愿者形式的課外補習制度，而且還能通過制定當地師范院校對口幫扶當地薄弱中小學制度，促使當地教育資源配置得以最優化發展，但是如何衡量其運行的有效性和合理性，還須進一步厘清。

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[作者：陳倩蕓（1996-），女，貴州遵義人，貴州師范大學教育科學學院在讀碩士研究生;任勝洪（1973-），男，貴州遵義人，貴州師范大學教育科學學院院長，教授，博士。]

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