全面加快文物騰退進度

文 民建北京市委

北京擁有無與倫比的城市建造藝術，在62.5平方公里的老城內分布著68處全國重點文物保護單位、125處北京市級文物保護單位、126處區級保護單位和311處普查登記文物，同時還有33處歷史文化街區。這些文物和街區構成老城風貌的基調和底色，但很大一部分文物占用情況嚴重，騰退困難，不能得到有效保護和合理使用。文物建筑騰退難的問題，長期困擾政府建設部門和文物保護部門，嚴重影響了老城整體保護和城市環境提升。

文物騰退方式進展緩慢。目前，文物騰退基本通過協議騰退和司法訴訟的方式。如堪稱文物騰退范本的沈家本故居，一年半時間騰退46戶居民、一年時間修繕，辟為法律名人堂對公眾開放，這種司法部門全力配合的成功經驗，不具備可復制推廣的條件。更多的文物騰退，是楊椒山祠的境遇，經北京電視臺《向前一步》節目報道，在有關部門全力支持下，提供了較好的騰退條件，但歷時5年，至今院內76戶居民仍有6戶未搬出，還在執行漫長的訴訟程序。

缺少文物騰退工作相關政策指導。作為北京歷史文化名城整體保護重要抓手的中軸線申遺工作，也面臨無策可依、進展緩慢的困難。東城、西城兩區政府努力推進完成搬遷111戶，成績不小，心血更大。先農壇慶成宮北小院 5戶居民申請強制騰退，更是經市委、市政府協調，西城區法院向市高院特事專報的個案請示，才完成的騰退訴訟立案。

部分文物騰退方式已不再適用。最新出臺的一些法律文件，也使通過司法訴訟實現文物騰退的方式受到司法規則的制約。如自2019年起，法院系統不再受理由公房管理單位對承租人提起的任何民事訴訟請求。這更加凸顯文物騰退專項政策出臺的緊迫性和必要性。

為加快文物騰退，確保實施效率，調研組認為，可依法依規運用文物征收手段。

制訂文物征收政策措施。文物征收是保障文物騰退工作的制度措施。充分運用上位法和行業法規的現行規定，制定切實可行的文物征收政策，體現文物騰退的特殊性，采取司法強制手段做保障。修改完善《北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見》，補充增加文物征收相關內容。國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》中明確規定，為了公共利益的需要，可以實施征收的六種情況中，包括文物保護和老城房屋改造。而北京市相對應制定的征收實施細則中，未對文物征收做出相應規定。

規范文物征收申報流程。文物建筑所蘊含的文化歷史價值，使其有別于一般房屋。文物征收的申報程序要結合文物保護的實際情況，量體裁衣地設置，不能套用基本建設項目的申報程序。在作出文物征收決定前，由文物部門先對文物建筑的認定及征收范圍出具意見，再由相關部門辦理征收手續。對暫時還無法確定使用用途的文物，由屬地文物或國有資產部門出具保證用于文化性或公益性項目的文件；文物征收不涉及基本建設，不可比照建設項目的審批流程，可核發非建設類的規劃條件書；文物征收項目立項時，不對固定資產投資占比做硬性要求。通過規范文物征收申報流程，打通文物征收項目在立項及實施中的“堵點”，徹底解決文物協議騰退司法實施難的問題。

發言人：安庭系全國政協委員、民建北京市委副主委、北京希肯國際文化藝術集團董事長