探索合法合規使用集體建設用地新路徑

北京市政協委員、香江國際中國地產有限公司首席執行官 楊莉珊

在國家大力倡導租賃住房建設的今天，厘清集體經營性建設用地的開發流程非常重要。因集體建設用地的開發涉及的參與主體多，實操流程復雜，建議一要注重三大開發主體之間的利益均衡，集體建設用地開發涉及三個主體：農村集體組織、政府、開發商，在投資開發的合作過程中是需要進行利益博弈和平衡的。投資人在意的是控制權、合同穩定、收益能執行、能順利退出；政府關注的是社會的穩定性，因此會對農村集體組織多一些保護和監督；村集體主要考慮的是收益補償和通過合作保證長期的安居樂業。因此，在合作方式確定后，對于分紅權、股東會董事會監事會“三會”的治理結構、項目運營方式等均需要事先仔細協商并做出詳細的合同約定。二是公開市場取得集體建設用地使用權的企業多元化。根據目前的情況，共有5類經濟主體可以參與集體經營性建設用地的開發，包括村、鎮集體經濟組織；集體經濟組織與其他類型經濟組織共同設立的項目公司；集體經濟組織與其他類型經濟組織成立的聯合體；政府委托的單位、村集體、企業以及通過公開市場取得集體建設用地使用權的企業。其中第二類的其他經濟組織中明確限定了國企或者國有控股的性質，只有最后一類是針對社會資本進入集體經營性建設用地開發領域的相關規定。而在實際操作中，以2018年北京協議出讓的4宗農村集體經營性建設用地使用權用于建設租賃住房為例，最后拿地方仍以國企為主。期待這一領域能夠真正向社會資本開放，做到多元發展，效率最大化。

在政策上鼓勵制造業總部落戶北京，要激勵企業，用設計創新，把文化創意、設計服務與相關產業的融合發展落實到實際的產業發展中。此外還要發揮北京的人才優勢，同時積極培育創新人才，不是簡單的藝術設計的設計師，而是科技文化融合的復合型專業人才。——北京市政協副秘書長、民盟北京市委專職副主委宋慰祖認為，北京的經濟要高質量發展，不僅僅要發展一般性的服務業，更多的應該發展設計服務型的制造業，要讓設計創新和實體產業發展相融合

全面二孩政策實施之后，全社會應該更關注1到3歲幼兒的托育機構建設問題，希望能在完成社會化機構建設后，把生育對女性發展的影響降到最低。——北京市政協委員，北京市婦女聯合會副主席常紅巖建議幼兒托育機構建設要進入規劃

由市級領導擔任環線及主要干線“總路長”，由區級領導擔任區域支線道路的“支路長”，由各區街道、辦事處及各區的部門領導擔任區域內通行便道的“道長”。由交通管理部門牽頭，建立完善的分級路長負責制管理制度和督查、考核體系。——北京市政協委員，北京旅游學會會長安金明建議北京治堵應實施分級路長制

隨著二孩的普及，幼兒園的學位和師資再一次面對挑戰。多區都采用第三方派遣等方式增加師資力量，但隨之也出現了教師培訓和質量的問題。教師隊伍短缺、編制不足是目前亟待解決的問題。——北京市政協委員，西城區棉花胡同幼兒園園長李建麗建議進一步加強幼兒園師資力量，提升幼兒教師隊伍素質