德國老城保護與改造

文 孟 宙

德國老城保護，特別注重歷史城區居民生活與活力的延續與發展，強調社區的生活功能，旅游和商業是衍生品，因此即便在旅游淡季，老城也不會成為“空城”。

德國大部分歷史古城建于古羅馬時期，興盛于中世紀，大多有七八百年以上的歷史。但是在第二次世界大戰中大部分城市受到不同程度的破壞，許多城市被炸得傷痕累累，受破壞嚴重的城市有柏林、法蘭克福、科隆等，其建筑物90%都被炸毀。戰后70年的今天，城市歷史風貌得以恢復，我們幾乎看不到戰爭的痕跡，這得益于德國對歷史文化遺產的保護。

德國老城改造始于上世紀中葉，通過50年代城市重建、60年代城市振興、70年代城市更新、80年代城市再開發、90年代城市再生以及21世紀的城市創新，有效地促進了城市與產業的轉型發展。

一

在德國，屬于保護范圍內的歷史遺產分建筑類、可移動文物及考古遺跡三類。對各類歷史遺產進行保護是德國老城改造要考慮的重要問題。以建筑類遺產保護為例，一是對建筑藝術和歷史上有重要地位的古建筑進行嚴格的保護和整修，如科隆大教堂、科隆市政廳等; 二是對普通的古舊建筑，在保持原有形式的基礎上對其進行現代化的整修與改造，并賦予新的功能，如酒店、酒吧和餐館等。科隆老城區特別注重保持古樸的風貌，老城區的建筑受到保護，不僅不能隨意拆，外觀修繕都必須嚴格按照標準，而內部則是現代化的設施。三是對歷史建筑周邊新建的建筑，在形式上也充分考慮與古建筑的和諧統一。如著名的世界文化遺產——科隆大教堂在2004年被聯合國教科文組織亮了紅燈。為此，科隆市政府做出決定，撤銷了一些待定的高層建筑計劃，并宣布科隆市中心老城200公頃的區域被劃為“保護區”，不得在此范圍內建造高樓，如有必要須得到聯合國教科文組織的允許。

德國強調歷史遺產保護，使城市發展始終與古建筑、古遺址文脈相通、形態相融、功能相補，使城市成為建筑藝術的天堂和社會歷史的縮影。

把帶有歷史價值的老工業區作為歷史遺產，加以保護與開發利用，是德國舊城改造的一大特色。在廢棄的工業舊址上通過保護和再利用原有的工業機械、生產設備、廠房建筑，將其改造成人們了解工業技術和文化，并獨具特色的觀光、休閑和旅游的場所。北威州的魯爾區是德國著名的工業區，曾經是世界上最大的內河港口、擁有歐洲最密集的鐵路網。從上世紀六七十年代起，傳統的煤炭工業和鋼鐵工業衰落，該地區開始進行老工業區改造。其主要做法：一是博物館模式。通過把原有的工廠、礦山、鐵路等工業遺址改造成博物館，對工業遺產進行保護、宣傳和展示，如德國礦業博物館。二是公共休閑娛樂模式。把老工業區因地制宜地改造成為休閑娛樂的公共空間，如杜伊斯堡景觀公園。三是綜合開發模式。將老工業區改造成旅游、購物、休閑娛樂等功能于一體的綜合體，比如奧伯豪森。目前魯爾區已經建成了一條工業遺產旅游之路，全長400公里，包括了25個主要景點，其中6個重要的技術和歷史博物館、12個典型的工業區落及10個利用廢棄工業設施改造的瞭望塔。工業區內當年的運輸河道也整修為游船航道，游人可在船上游覽或在兩岸散步。此外還規劃設計了覆蓋整個魯爾區的25條專題游線。

德國在新城區建設中規劃和建設了大批城市綠地，在老城區和舊城改造中也十分重視保護和美化環境。1971年頒布的《城市建設促進法》明確規定，一切有污染的工業企業必須遷出城區，在舊城改造中要求盡可能保持原有地形、地貌及植被體系，避免全部夷為平地后再建設，努力實現建筑環境與自然環境的和諧相處。在公共綠地與森林中布局了噴泉、花木及座椅，為居民創造了優美的生活環境。比如科隆市對綠化也有嚴格的管理標準，市區內每棵長到一定規模的樹上都釘有帶有編號的鐵牌，便于市園林部門檢查，不許隨意砍伐。市政府還規定住戶必須對自己的庭院綠化負責，鄰居們也會經常監督周圍庭院的綠化情況。城區內綠化效果達到了盡善盡美的程度，既保持和完善了天然美景，又增添和創造了新的景色。

二

在德國，尊重和珍惜民族傳統文化，保護城市歷史文化遺產已經成為現代城市建設中的文化共識。這種歷史遺產保護意識在歷史古城保護中得到了充分的體現。比如對世界著名的文化遺產、科隆的標志性建筑——科隆大教堂的文化敬畏，就體現了德國在文化遺產保護中所堅持的“最大限度地保存當地獨特的歷史和文化風貌”的要求。按照聯合國教科文組織的定義，它以最純粹和完全的形式展現哥特式的主教堂，這在世界上是獨一無二的。每年大約有1億次的參觀者涌入這座萊茵河邊的大教堂之城，其中約700萬是專程為了參觀大教堂而來。在大教堂塔樓頂層能夠看到美麗的萊茵河、綠色的埃菲爾山和在波恩附近的七峰山。科隆之所以能夠獲得世界文化遺產的稱號，一個非常重要的原因是科隆大教堂不只是科隆的標志性建筑，還屬于整個萊茵河谷。科隆大教堂周圍不允許蓋高于60米的建筑，所以今天的視野所及和上個世紀區別不大。科隆大教堂的另一特色，就是在大教堂建設的632年間，一直是按照一張原始設計圖紙進行的。德國人的工匠精神在科隆大教堂得到了最完美的體現。

德國法律法規體系完善，保護開發責任主體明確。《城市規劃法》規定，德國各城市必須周全地考慮如何進行城市開發以更好地保護歷史建筑。《收入稅法》通過減稅和優惠稅率的方式，鼓勵人們購買和維護具有保護價值的歷史建筑。為了確保歷史建筑得到真正保護，政府還設立了專門的監察部門，以保證買主真正地履行維護義務。如果因故不履行義務，政府有權收回歷史建筑的所有權。

從20世紀60年代開始，德國從聯邦、州和地區三個層面陸續制定了相關法律法規，建立完善了歷史遺產保護機制。如1960年的《聯邦建筑法》要求保存和維護具有歷史、藝術和建筑價值的紀念物、地方中心、街道和公共空間等。此法從法律上保證了保護城市歷史文化遺產的合法性。1971年開始實施的《城市更新和開發法》是一項綜合性的有關舊城區改造、擴建和更新的法律法規。1977年頒布的《住宅改善法》提出了具體的措施，是對《城市更新和開發法》一個補充。這部法律提出了以各種借貸的方式和財政補貼，部分支付舊城改造中個人支付的住宅修繕和改建的費用。

德國還明確規定了舊城改造的各方責任。政府是整個舊城改造的主管部門，其職責是制定政策法規和標準，并為項目提供資金支持;投資銀行代表政府為改造項目提供優惠貸款；咨詢公司對申請優惠貸款的項目進行改造前的評估和提出具體的改造方案和建議；建設公司是改造活動的實施主體，負責項目改造的具體建設管理工作。

舊城改造資金來源主要有三個渠道：一是由政府部門設立專項基金，比如科隆所屬的北威州設立了多種工業遺產與保護開發基金，對老工業區改造項目進行資助。專項基金作為歷史遺產保護資金的主要來源，用于市政基礎設施和國有保護項目改造的投入以及私人遺產保護的補貼等。二是自籌資金，德國法律規定保護文化遺產是私人遺產擁有者的義務，在對私人古建筑改造中私人自籌資金占主要比例。三是企業投資，凡企業投資到古建筑的保護項目都可免稅或減稅。

德國各個城市和地區都會把保護文化遺產與發展旅游業緊密結合，并將旅游定位于文化展示的審美活動，把眾多的文化遺產項目做成了20多條旅游線路，如格林童話之路、浪漫之路、葡萄酒之路、溫泉之路等，使人們在游覽名勝古跡中獲得高品位的文化體驗。另一方面積極營造城市特色，打造城市個性化文化名片。在德國不管大城市還是小村鎮都有文化遺產的別稱，如巴登巴登溫泉鎮、慕尼黑啤酒節、科隆狂歡節等。

德國的老城區不是被當成“化石”來展出，而是一座座充滿活力與生機的城市。德國老城保護，特別注重歷史城區居民生活與活力的延續與發展，強調社區的生活功能，旅游和商業是衍生品，因此即便在旅游淡季，老城也不會成為“空城”。如今的科隆老城區已經形成了一種良性循環：良好的環境吸引人們前來居住，人氣興旺使得老城區充滿活力，歷史與活力吸引了旅游者，旅游業和商業蓬勃發展，所獲得的資金被用來更好地保護老城區。德國城市改造和歷史文化遺產的保護成效顯著，其成功經驗，如完備的法律體系、充足的技術支撐、多元的資金來源及對文化傳承的重視等，都值得中國借鑒和學習。