推動老城活力生發與可持續發展

文 致公黨北京市委

2018年北京市發布了《北京街道更新治理城市設計導則》，特別提出要對老城“內環路”上的“平安大街、兩廣路、菜市口大街、崇文門大街等超大尺度街道”進行環境整治提升。

致公黨市委組織專家圍繞“內環路”的整治提升開展了深入調研。調研組認為，老城的有機更新在實施層面是一個循序漸進的長期過程，需要局部地段或單個項目的逐步落實，在頂層設計上需要一個系統完善的總體發展骨架，使不同的參與主體更好地理解不同空間尺度之間、不同時間維度之間的內在聯系，通過多方共同努力，積微建著以成就老城整體發展目標的達成。我們建議，以“內環路”的功能完善、品質提升為切入點，有效發揮骨架性道路空間復興的功能作用，推動老城活力生發與可持續發展。

在空間格局的戰略性認知方面，明確“內環路”在功能秩序中的角色定位，完善老城高品質生活需求的有效供給。在北京老城戰略性空間骨架體系中，有匯聚文化遺產的中軸線、反映古都風貌的二環路城廓線、展現首都形象的長安街，但對城市生活的關照不足。應充分認識北京老城空間尺度大、居住就業人口多、功能復合性強等特點，補充“內環路”作為生活服務供給為主的結構性作用，建構“兩軸+雙環”的老城空間骨架秩序。

在交通組織的人性化關懷方面，引導“內環路”上軌道站點周邊的功能更新，助力老城以綠色出行為導向的政策實施?！皟拳h路”上4條軌道線運營有16個站點，約800米站距均勻分布，但由于軌道站點是近十年陸續建成運營的，與已有公交站點的轉換銜接、各類公共設施的功能匹配有待優化。建議借鑒國內外成熟經驗，充分考慮軌道已建成的站位，對現有公交線網布局和站位選址進行梳理和優化；充分考慮北京氣候特點，對站點相鄰地段推進地上與地下一體化完善；充分考慮步行需求，對沿線道路斷面、鋪裝綠化及街道家具等進行人性化和無障礙環境改善；充分考慮用地的集約使用，對站點周邊用地進行功能復合、業態混合的高效利用。

在公共空間的體系化建構方面，發揮“內環路”公共服務的樞紐作用，形成串聯沿線并輻射全域的公共空間網絡和體系。目前沿線可串聯7條文化精華探訪路、10片歷史文化精華區，東單和西單傳統市級商業街區以及眾多特色商鋪等。建議在公共設施空間體系方面，重視老城日常生活服務的品質提升需求，使沿街公共空間的業態多樣化、服務生活化和消費層次化，與街區內部服務功能形成互補。在公共開敞空間體系方面，將街區環境整治實施的口袋公園等小微綠地，與沿街綠化帶、開敞性庭院及菜市口廣陽谷等大型綠地，與北海和什剎海等濱水岸線、西單和東單等廣場公園，共同形成良好的綠化系統、綠道體系。

在文化景觀的地方性塑造方面，借助“內環路”沿線歷史節點的功能再塑，強化老城富有文化底蘊的公共活動。目前沿線的各重要歷史節點與軌道站點在位置上基本重合，將它作為老城的活力觸點，具有良好的公交支撐條件和文化語境特質。建議在推進中軸線申遺的景觀復建和環境整治時，在平安大街的地安門、兩廣路的珠市口的節點區域，充分考慮未來組織城市活動的環境要求，使歷史地段能夠與京味兒文化傳承、市民生活需求和城市名片活動等功能有機結合。

發言人：許檳系北京市政協委員，致公黨黨員，市城市規劃設計研究院教授級高級規劃師、弘都院總規劃師