與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效

文 北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)

人民政協(xié)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。以提案質(zhì)量為核心的提案工作，在新時(shí)代人民政協(xié)新征程上繼承什么、創(chuàng)新什么，要從習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想中獲取方向指引、獲得前進(jìn)動(dòng)力。

市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在多年實(shí)踐中，圍繞做好提案工作確立了“一個(gè)認(rèn)識(shí)”和“三個(gè)重點(diǎn)”。

“一個(gè)認(rèn)識(shí)”是提案工作是社法委作為專(zhuān)委會(huì)必須擔(dān)負(fù)起、履行好的重要職責(zé)。著眼提案在政協(xié)履職中的作用和特點(diǎn)，立足專(zhuān)委會(huì)在政協(xié)組織中的定位和職能，將做好提案工作、提高提案質(zhì)量視作分內(nèi)之事。社法委認(rèn)真把握提案與其他履職的內(nèi)在聯(lián)系，從年度工作要點(diǎn)制定，到推動(dòng)調(diào)研、視察、協(xié)商、監(jiān)督與提案工作相互銜接和成果雙向轉(zhuǎn)化，再到探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)方法總結(jié)，始終堅(jiān)持把用好提案履職形式、發(fā)揮提案重要作用融入對(duì)重要工作的研究和部署，實(shí)現(xiàn)了提案工作與社法委全盤(pán)工作一體謀劃、整體布局、有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)。

“三個(gè)重點(diǎn)”。第一，把調(diào)研作為保證提案質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。社法委把“不調(diào)研不協(xié)商”的要求落到提案工作中，在集體提案、重點(diǎn)提案形成和辦理協(xié)商上，既把調(diào)研作為前提條件，更把深入調(diào)研作為基本準(zhǔn)則。2018年會(huì)同市總工會(huì)，組織工會(huì)界別委員圍繞本市高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)走進(jìn)企業(yè)，面對(duì)面聽(tīng)取職工的想法和建議。以此為基礎(chǔ)形成了《關(guān)于建立完善工匠和高技能人才待遇機(jī)制的提案》，為市委制定《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代首都技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提供了重要和有益參考。

第二，把充分發(fā)揮界別作用作為增強(qiáng)提案工作活力的有效途徑。每年研究工作計(jì)劃和重要履職工作，社法委都要與工、青、婦和社會(huì)福利與保障等界別面對(duì)面溝通，既引導(dǎo)界別履職向市委市政府決策部署靠攏，同時(shí)認(rèn)真吸納界別提出的工作建議。通過(guò)積極促成達(dá)成共識(shí)，激發(fā)界別履職的積極性，把委員在政協(xié)履職中的主體作用具體轉(zhuǎn)化為界別組織委員在專(zhuān)委會(huì)履職中發(fā)揮主力軍作用。比如，婦聯(lián)界別長(zhǎng)期關(guān)注和呼吁公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施建設(shè)，連續(xù)兩年開(kāi)展調(diào)研、視察并提交界別提案，通過(guò)辦理協(xié)商有效促進(jìn)了本市《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)和落實(shí)。

第三，把建立完善組織體系作為做好提案工作的有力保障。為確保對(duì)提案工作的組織推動(dòng)力度，在以界別為基礎(chǔ)組建委員工作小組的同時(shí)，社法委還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了提案工作小組。這個(gè)小組吸納不同界別委員參加，由社法委一位副主任任組長(zhǎng)，定期開(kāi)展提案分析、組織提案工作交流、督促重點(diǎn)提案辦理。其他小組立足界別特色、發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展調(diào)研、提出提案，并在提案辦理協(xié)商上發(fā)揮主力軍作用。提案及界別工作小組有機(jī)銜接，形成相得益彰的整體，成為社法委開(kāi)展提案工作的重要依托。

習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)做好提案工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)提案要更加注重質(zhì)量，要提高提案工作實(shí)效和水平。市政協(xié)緊緊圍繞提案質(zhì)量加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的思路以及積極、持續(xù)完善相關(guān)制度，社法委根據(jù)自身實(shí)際建立統(tǒng)專(zhuān)結(jié)合工作體系，自覺(jué)在實(shí)踐中努力探索、不斷豐富有效形式和方法，這些都應(yīng)繼承好。同時(shí)還需看到，提案工作要跟上新時(shí)代人民政協(xié)前進(jìn)的腳步，必須搞清楚實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提高的創(chuàng)新方向和重點(diǎn)在哪里。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想指引下，社法委對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考。

北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織委員就居家養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研

第一，準(zhǔn)確把握提案工作質(zhì)量新內(nèi)涵。新時(shí)代政協(xié)提案工作，質(zhì)量是核心沒(méi)有變，變的是什么是高質(zhì)量和怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。從“什么是”看，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)、堅(jiān)持“雙向發(fā)力”等要求必須不折不扣落實(shí)到提案工作實(shí)處。從“怎樣實(shí)現(xiàn)”看，落實(shí)好新要求就必須大力探索與之相適應(yīng)的新形式新方法。兩個(gè)方面共同構(gòu)成了新時(shí)代人民政協(xié)提案工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容。根據(jù)這個(gè)認(rèn)識(shí)，社法委加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的基本思路是，聚焦高質(zhì)量的目標(biāo)和方向明確創(chuàng)新的著眼點(diǎn)，圍繞找到實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的有效形式和方法確立創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)，積極推動(dòng)提案工作邁上新臺(tái)階。

第二，把加強(qiáng)政治建設(shè)作為提高提案質(zhì)量的基本要求。人民政協(xié)是政治組織，講政治是政協(xié)履職的第一要求。提案是政協(xié)履職的重要形式，提高提案質(zhì)量必然要把講政治貫穿始終。社法委要將全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保正確政治方向作為提案工作的首要，把重要提案形成和提出、重點(diǎn)提案辦理協(xié)商、優(yōu)秀提案推薦等列入分黨組議事日程，把提案工作貫徹落實(shí)新時(shí)代人民政協(xié)工作新要求作為發(fā)揮履職臨時(shí)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要方面，建立起分黨組履行政治把關(guān)責(zé)任，履職臨時(shí)黨支部做好政治引領(lǐng)具體工作，主任會(huì)議、提案工作小組、界別工作小組各司其職的提案工作體系，積極探索和完善與之相應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制。

第三，在提案工作中注重和強(qiáng)化政治引領(lǐng)。以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為主軸，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，政治理論學(xué)習(xí)具有獨(dú)特定位和不可替代的作用。社法委的提案工作要進(jìn)一步突出和強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，一方面，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談制度安排下，組織開(kāi)展好委員學(xué)習(xí)座談小組活動(dòng)；另一方面，在市政協(xié)季度學(xué)習(xí)主題引導(dǎo)下，有計(jì)劃地針對(duì)提案工作設(shè)置具體題目，引導(dǎo)委員把政治理論學(xué)習(xí)成果具象到加強(qiáng)改進(jìn)提案工作的思考和行動(dòng)上，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)提高在提案質(zhì)量提高上落地。

第四，將“雙向發(fā)力”貫穿提案工作全過(guò)程。形成和提出提案，開(kāi)展提案辦理協(xié)商，既是建言資政的過(guò)程，更是凝聚共識(shí)的過(guò)程。社法委要更加自覺(jué)地把握和落實(shí)這一新要求，引導(dǎo)委員在學(xué)習(xí)交流中統(tǒng)一思想。認(rèn)識(shí)上的提高既應(yīng)付諸提案產(chǎn)生的具體實(shí)踐，也要落到提案辦理協(xié)商的改進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)提案辦理協(xié)商之前和之中的引導(dǎo)，推動(dòng)提辦雙方深化對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，堅(jiān)持遇事多商量、商量好了再辦，在提案辦理協(xié)商過(guò)程中緊扣貫徹落實(shí)中央和市委市政府決策部署廣促共識(shí)、深聚合力。