聚焦中心 深入調研

文 鄭 實

提高提案質量是政協當前的命題作文，也是長期以來需要解決的問題。我擔任市政協委員十余年，客觀地說，能看到政協提案質量水平已在穩步提升，這個印象可以從我每年參與的政協提案評價的對比中得到驗證。

但是也要看到，由于政府部門行政管理水平日益專業化，也普遍利用社會專業智庫資源給予相當投入，加之信息資源獲取能力的不對稱，如果委員提案只是粗淺感受議論已經遠遠不能適應政協建言資政的要求，寥寥數言醍醐灌頂的時代已經過去。

低質量的提案不利于形成良性循環。委員提案不是參考信息，政府部門需要投入精力辦理答復。換位思考，提案如果水平低，數量多，政府部門在百忙中面對紛至沓來的提案，辦復就容易流于形式，指派部門年輕人辦理，以工作成績替代問題指向，以文字虛與委蛇掩蓋辦理實效，高辦復率掩蓋了低落實率，泛泛建議換來泛泛回復。長此以往，委員也沒有信心，不愿下功夫認真準備。這也是老委員的提案數量逐年減少的原因之一。雙向發力，要求幫忙不添亂。總的來說，低質量提案的產生有多種因素。

一是應付作業，倉促出爐。兩會正是歲末年終，委員所在單位工作較多，對提案工作準備不足，現找題材，或用他人建議交作業取代自己的調研，造成提案質量不高。

二是流行跨界，回避矛盾。如果提案為本人不熟悉領域又缺少深入調查，或出于某種原因有意規避本行業領域。這樣的問題觀察往往是表象，分析結論難免膚淺片面。

三是未行調研，武斷結論。觀點雖好，但調研建議單薄不夠深入，沒有看到政府部門已開展的工作或者客觀限制條件，提出的建議不新鮮、沒亮點，這就導致難以引起實質性的重視，難以落地。

四是理念落后，以偏概全。如對交通主導政策不熟悉，沒有從全局看待問題，利益向停車群體傾斜，簡單呼吁政府應無條件修建停車庫，解決停車難。

五是內容離題，以技代管。如只是簡單地給政府部門推薦一個智能化立體停車庫技術解決方案，卻沒有研究阻礙停車樓建設運行市場化良性循環的各種障礙究竟是什么，政府在其中的角色是什么。

六是盲目附議，虛假繁榮。提案附議“被綁架”的現象普遍，看似聯名眾多，附議者卻往往根本沒有看過提案內容，礙于情面在提案首頁紙上簽字。

我每年參加提案的評價推薦，對如何提升提案質量有一定感悟。

加強學習，聚焦中心任務。有種誤區認為學習是虛，干事是實。但提案缺少正確的指導思想，方向就可能走偏，重點就可能發散。通過必修學習，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，有意識地圍繞國家和北京市的中心工作，有助提高提案的站位；通過專項學習，有意識地關注國際視野下的對標學習，借鑒科學理念和先進經驗，有助提高提案的質量。

慎重跨界，講行話不講套話。提案要盡量圍繞委員從事的職業或者自己長期關注的領域，減少準備不足的跨界，拿出具有專業水平的提案來。同時，建言又要“跳出”自己職業的局限。

我今年提交的提案是利用住宅地下騰退空間補缺民生服務短板。這就需要了解北京疏解整治促提升后出現的突出問題，了解社區服務配套設施指標的規劃規定，了解住宅地下空間的特點與技術難點，了解地下空間法律法規的限制，了解當前民生服務的需求與實施可能。這樣，提案主題響應了政府與百姓關切的問題，內容也相對全面，具有可操作性。

提案要盡量圍繞委員從事的職業或者自己長期關注的領域，減少準備不足的跨界，拿出具有專業水平的提案來

攝影 張斯偉

加強調研，發揮黨派團體優勢。提案基礎不能從零開始，要進行深度調研，但是面對高質量標準的提案要求，個人調研力量是有限的。黨派、團體、專委會、界別在提案的選題、高度、調研、匯智等方面的優勢是明顯的，同時還可以利用外部智庫成果。

改進形式，促進提案水平提升。一是專委會提前布置作業，先交題目和綱要，提前預熱，避免上會匆忙。改進兩會前關注熱點問題形式，增加場次，讓更多委員參與。方式可以走馬燈式發言，闡述標題觀點，規定時間，即說即走，可以交流也可以不交流；二是改進提案附議。建議在提案首頁上注明附議條件，如附議人已完全閱讀了和同意該提案，并且愿意參加辦理答復活動。附議統計與委員直接提案相區別；三是提示委員，將難以辦理的提案，以供領導參考的形式，轉化成社情民意信息；四是重視提案辦理協商。委員們不僅要寫提案，還要積極參加辦理協商；五是加強提案的培訓交流。介紹撰寫和辦理的經驗。編制提案優劣案例，予以分析點評。

改進措施，提高提案辦理水平。一是建議政府部門進行針對提案辦理要求的培訓，與政協開展交流互動。減少穿靴戴帽，不打“太極拳”，直奔主題，針對答復，不表功，重辦理，辦不到的、提案本身的問題都允許明確提出；二是嘗試提案辦復程序變革。是否允許部分提案可以延長辦理，不一定當年解決，但要列出階段計劃。這樣避免政府部門因短短幾個月時間的限制，把精力陷于辦復率，而不是解決實際問題。