人口大流動(dòng)時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

趙占博

（中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），北京 100000）

十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮和增進(jìn)農(nóng)民幸福的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)話題，也是一個(gè)社會(huì)課題，還是一個(gè)政治問(wèn)題，關(guān)系到黨的初心和使命，關(guān)系到“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)代化的角度來(lái)看，“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的過(guò)程也是我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)或說(shuō)“市民社會(huì)”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。現(xiàn)代化可謂對(duì)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的另一種維度的解釋，因?yàn)樵诋?dāng)今世界，只有實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能稱得上強(qiáng)大。因而，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展差距下，唯有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化，也才能真正將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。然而，鄉(xiāng)村振興作為我黨的政治理想和我國(guó)當(dāng)下正在經(jīng)歷的社會(huì)巨變，從根本上來(lái)說(shuō)需要建立在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)之上。

鄉(xiāng)村振興必須依托于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義的前進(jìn)方向，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。集體經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)形式，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，也為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入的增加提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)依托。然而，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展除離不開(kāi)土地外，還離不開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力的參與。我國(guó)農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織形式正是建立在大量農(nóng)村勞動(dòng)力與土地結(jié)合的基礎(chǔ)之上。然而，近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民大量離開(kāi)農(nóng)村去城市務(wù)工，甚至舉家遷移的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，甚至造成一些地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了人口空心化和大量耕地閑置的問(wèn)題。[1]顯然，人作為生產(chǎn)力的核心要素，也應(yīng)當(dāng)是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。農(nóng)村人口的大流動(dòng)不僅帶來(lái)農(nóng)村空心化的社會(huì)問(wèn)題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略推進(jìn)必須正視的一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村人口大流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，在對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo)的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)制度變革，在保證集體經(jīng)濟(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬性不變的前提下，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要素流通流轉(zhuǎn)的途徑和方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)模式的變革，進(jìn)一步激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、人口大流動(dòng)時(shí)代我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的合理流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的基本體現(xiàn)，而人作為生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在和生產(chǎn)關(guān)系的基本依據(jù)，決定了人作為勞動(dòng)力的要素屬性在所有形式的生產(chǎn)要素中所具有的基礎(chǔ)性作用。從根本上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是人的需求與供給相互作用的產(chǎn)物，人不僅是消費(fèi)主體，而且是生產(chǎn)主體，決定了人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體。因而，維持一定數(shù)量的人口規(guī)模，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家和民族來(lái)說(shuō)，都具有非常重要的經(jīng)濟(jì)意義。同時(shí)，人作為一種生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行流動(dòng)也是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行有效配置的一種體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活越，市場(chǎng)機(jī)制越健全，勞動(dòng)力流動(dòng)的需要和體量也會(huì)越大。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工所帶動(dòng)的人口大流動(dòng)已經(jīng)成為重要的時(shí)代底色。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工不僅在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化聯(lián)系的紐帶，而且對(duì)城市和農(nóng)村發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從集體經(jīng)濟(jì)的角度看，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的一種生產(chǎn)要素和集體經(jīng)濟(jì)組織中以土地為主的其他生產(chǎn)要素的占有和使用者，其數(shù)量的增減必然會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，分析這種影響需要對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)考察。

（一）我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和戶籍制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民擺脫土束縛進(jìn)程務(wù)工的政策束縛全面松綁。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)農(nóng)民工的需求持續(xù)遞增。在此背景下，我國(guó)農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)程務(wù)工成為基本趨勢(shì)，在帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。可以說(shuō)，農(nóng)民工是改革開(kāi)放以來(lái)助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的重要推力。盡管2012年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”以來(lái)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)民工質(zhì)量要求不斷提高，然在既有的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距和二元格局下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工依然是其謀生發(fā)展的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年到2017年，我國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)從約2.63 億增加到2.87 億，預(yù)計(jì)2018年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量可能超過(guò)2.9 億，接近3 億。從增幅上看，2012年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工每年大約增加480 萬(wàn)人，從增速上來(lái)看，農(nóng)民工每年增加約1.8%。可以說(shuō)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為我國(guó)人口大流動(dòng)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)寫照。

圖1 2013－2017年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量與增速統(tǒng)計(jì)圖[2]

（二）我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的特點(diǎn)

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下呈現(xiàn)出升級(jí)之勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)農(nóng)民工的數(shù)量和質(zhì)量要求都發(fā)生改變，使得我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。首先，以農(nóng)民工外出務(wù)工為主要形式的農(nóng)村人口流出正在改變過(guò)去那種以第一代農(nóng)民工外出務(wù)工以體力勞動(dòng)為主的局面，隨著新生代農(nóng)民工成為農(nóng)村外出務(wù)工的主力，普遍接受過(guò)中學(xué)以上教育、具備一定知識(shí)技能的農(nóng)民工數(shù)量正在穩(wěn)步增加，成為迎合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高質(zhì)量一線勞動(dòng)力需求的重要來(lái)源；其次，農(nóng)民工傳統(tǒng)流向隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，正在改變過(guò)去以長(zhǎng)三角和珠三角為主要流向的局面，呈現(xiàn)出以傳統(tǒng)加工制造業(yè)聚集地為主，并向全國(guó)各地尤其是重要能源和資源聚集地?cái)U(kuò)散的態(tài)勢(shì)；再者，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具備一定資本實(shí)力和技術(shù)儲(chǔ)備的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)農(nóng)民工就近謀生的情況大量出現(xiàn)，使得農(nóng)民人口流動(dòng)正在改變過(guò)去以流出為主的傳統(tǒng)局面。總之，在新時(shí)代的新的歷史方位下，我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)正在呈現(xiàn)出更多新特點(diǎn)，其流動(dòng)情形遠(yuǎn)比之前更為復(fù)雜。[3]

圖2 2016－2017年我國(guó)農(nóng)民工輸出和輸入地統(tǒng)計(jì)[2]

（三）我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)

從上文可知，在農(nóng)村人口流動(dòng)中，農(nóng)民流出農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民工回流的數(shù)量，因而農(nóng)村人口數(shù)量的減少是未來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)造成的基本結(jié)果。尤其是隨著新生代農(nóng)民工加入農(nóng)民工大軍并成為主力，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工正在改變過(guò)去那種一人離家打工的局面，朝著舉家遷移甚至在城市購(gòu)定居的方向轉(zhuǎn)變。從本質(zhì)上來(lái)看，農(nóng)民工向城市流動(dòng)正是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)所造成的一種客觀結(jié)果。現(xiàn)代化對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，主要是推動(dòng)農(nóng)耕社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)上其所帶來(lái)的基本變化便是農(nóng)村的萎縮和城市的擴(kuò)大以及農(nóng)民數(shù)量的減少和市民數(shù)量的增加。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新時(shí)代已然處于新的歷史方位，然而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅沒(méi)有結(jié)束，反而在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)還會(huì)加速發(fā)展，其作為現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，不僅會(huì)帶動(dòng)更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而且會(huì)帶動(dòng)更多的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市工作、生活和定居。可以說(shuō)，只要現(xiàn)代化進(jìn)程沒(méi)有結(jié)束，農(nóng)村人口數(shù)量的減少及其流動(dòng)性的增強(qiáng)依然是我國(guó)新時(shí)代人口流動(dòng)的基本發(fā)展趨勢(shì)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、理論淵源與發(fā)展成就

集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的產(chǎn)生嚴(yán)格來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)追溯到20世紀(jì)的社會(huì)主義改造時(shí)期。社會(huì)主義改造后，帶有公有制屬性的集體經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)普遍建立起來(lái)，成為我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，帶有“一大二公”特點(diǎn)人民公社性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中卻難以激發(fā)人們的生產(chǎn)積極性，并對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的制約作用。為此，改革開(kāi)放之初，如何在確保集體經(jīng)濟(jì)公有制屬性的前提下釋放人們的生產(chǎn)積極性以推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展便成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必須要解決的基本問(wèn)題。為此，我國(guó)在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)新模式。可以說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從法律層面上看依然屬于集體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樽鳛檗r(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素的土地的所有權(quán)歸集體所有，而農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下通過(guò)承包獲得的是土地的使用權(quán)。除耕地外，我國(guó)農(nóng)村的宅基地使用權(quán)以及其他剩余土地的所有權(quán)同樣都屬于集體所有。改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就，充分說(shuō)明這一制度帶有適合我國(guó)國(guó)情和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)越性。[4]

新時(shí)代，面對(duì)新的歷史方位，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不僅面對(duì)新的歷史機(jī)遇，而且面對(duì)更為深層的發(fā)展問(wèn)題，其中一個(gè)非常重要的課題便是必須思考在農(nóng)村人口大量流出的情況下如何進(jìn)一步激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，思考如何在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架下貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。顯然，解決這一問(wèn)題，要求我們必須對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、理論淵源和發(fā)展成就進(jìn)行系統(tǒng)考察。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

集體經(jīng)濟(jì)是一種社會(huì)主義形式的經(jīng)濟(jì)組織，從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，集體經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)群眾集體所有，實(shí)行共同勞動(dòng)和按勞分配。在我國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，主要包括城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)農(nóng)村占據(jù)主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和村民小組三級(jí)所有。農(nóng)村中土地、林木、水利設(shè)施等生產(chǎn)資料歸集體所有，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向農(nóng)民提供土地使用權(quán)，并無(wú)償向農(nóng)民劃撥宅基地使用權(quán)。因而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上反映的是一種公有制形式的生產(chǎn)關(guān)系，即生產(chǎn)資料歸行政村全體村民所有共同占有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。[5]當(dāng)然，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和村民小組“三級(jí)所有”，所以從制度層面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村生產(chǎn)資料的所有者之一。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理論淵源

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，決定了社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分即公有制經(jīng)濟(jì)要保持主導(dǎo)地位，而集體經(jīng)濟(jì)作為一種公有制經(jīng)濟(jì)形式便是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要支撐。可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是由馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成功應(yīng)用。集體經(jīng)濟(jì)從理論源頭上追溯，歸根結(jié)底來(lái)源于馬克思的闡述。

1874年，馬克思在總結(jié)巴黎公社失敗的經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出，未來(lái)無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后要以政府身份推動(dòng)土地私有制向集體所有權(quán)過(guò)渡。為得到農(nóng)民支持，馬克思還特別強(qiáng)調(diào)，盡量不要再集體所有制實(shí)行中提出廢除農(nóng)民對(duì)土地的繼承權(quán)和所有權(quán)。[6]1894年，恩格斯也在《法德農(nóng)民問(wèn)題》一文中提出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后不會(huì)對(duì)農(nóng)民采取暴力剝奪，其基本任務(wù)是將農(nóng)民的私人占有和私人生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缟a(chǎn)和合作社占有。在蘇聯(lián)的社會(huì)主義探索中，列寧也在《論合作制》一文中指出，合作企業(yè)與資本主義企業(yè)不同，合作企業(yè)就其性質(zhì)而言屬于集體企業(yè)。[7]

新中國(guó)成立前夕，在七屆二中全會(huì)上，毛澤東明確了將合作社作為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并結(jié)合國(guó)情指出我國(guó)合作社的特殊性，即其是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家管理之下的以私有制為基礎(chǔ)的勞動(dòng)人民的集體經(jīng)濟(jì)組織。此時(shí)，毛澤東對(duì)合作社的論述主要是指我國(guó)在三大改造完成前的互助組和初級(jí)社，而到高級(jí)社的階段時(shí)，農(nóng)村的私有制實(shí)際已經(jīng)消失。可以說(shuō)、馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東等馬克思主義理論家們對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)或合作社的論述奠定了集體經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。[8]

在理論闡述的同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)建立前也已在世界范圍內(nèi)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷大量實(shí)踐。1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟成立，為推動(dòng)合作社實(shí)踐規(guī)范發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)，也為后來(lái)蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)。列寧逝世后，在斯大林領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)社會(huì)主義實(shí)踐中，集體農(nóng)莊成為蘇聯(lián)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的重要內(nèi)容。集體經(jīng)濟(jì)理論的闡釋、傳播與發(fā)展以及國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中所進(jìn)行的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐為我國(guó)在社會(huì)主義制度建立時(shí)確立集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的主導(dǎo)地位和進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐奠定了理論基礎(chǔ)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就

1957年到1958年，社會(huì)主義制度在農(nóng)村建立后，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際是在人民公社制度框架內(nèi)運(yùn)行，其以生產(chǎn)資料集體占有、共同勞動(dòng)和按勞分配為主要特點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)在二十多年人民公社中的實(shí)踐暴露出諸多問(wèn)題，其中最重要的問(wèn)題在于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展乏力，造成的結(jié)果便是糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期停滯不前，導(dǎo)致農(nóng)村溫飽問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到徹底解決。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)在集體經(jīng)濟(jì)公有制屬性不變的前提下從最初的允許偏遠(yuǎn)地區(qū)包產(chǎn)到戶，到其后將包產(chǎn)到戶在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，再到最終確立起以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)雙層經(jīng)營(yíng)體制，在逐步探索中奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本制度框架。[9]

家庭承包為基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟(jì)“分”的體現(xiàn)，土地等生產(chǎn)資料集體所有、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集體管理并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行適度配合則是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的體現(xiàn)。將農(nóng)民、土地和行政村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入集體經(jīng)濟(jì)范疇，以統(tǒng)分結(jié)合的形式統(tǒng)一起來(lái)，具有極大的優(yōu)越性。事實(shí)證明，改革開(kāi)放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的雙層經(jīng)營(yíng)體制對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增加農(nóng)民收入以及提高農(nóng)民生活水平，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。[10]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年時(shí)我國(guó)糧食總產(chǎn)量為30477 萬(wàn)噸，人均糧食產(chǎn)量為316.6 公斤，2017年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到61791 萬(wàn)噸，人均糧食產(chǎn)量為450 公斤左右。[11]從能夠更為直觀反映農(nóng)民生活水平變化的恩格爾系數(shù)看，1978年我國(guó)農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為67.7%，2017年我國(guó)農(nóng)村恩格爾系數(shù)已經(jīng)降至30%左右。[12]從整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民的恩格爾系數(shù)數(shù)量已經(jīng)接近或達(dá)到聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定的富足水平。隨著收入和生活水平的提高，我國(guó)農(nóng)民對(duì)不斷升級(jí)的文化消費(fèi)以及其他優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的需要也在不斷上升，充分反映出雙層經(jīng)營(yíng)體制的集體經(jīng)濟(jì)形式在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的適宜性和優(yōu)越性。

同時(shí)，相比于改革開(kāi)放前以集體勞動(dòng)為主要特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，實(shí)行包產(chǎn)到戶的雙層經(jīng)營(yíng)體制不僅破除了農(nóng)村中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的因素，而且為其他層面的經(jīng)濟(jì)體制改革起到了配套作用。在我國(guó)快速推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村不僅提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而且為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了土地以及其他生產(chǎn)要素，而這些生產(chǎn)要素在我國(guó)產(chǎn)業(yè)培育和升級(jí)中的市場(chǎng)性參與，正是得益于集體經(jīng)濟(jì)制度框架下我國(guó)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素“三級(jí)所有”的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)。[13]另外，我國(guó)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)也為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展提供了基本制度保障，為農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了重要?jiǎng)恿Α？梢哉f(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)為我國(guó)在新時(shí)代的歷史方位下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、人口大流動(dòng)時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)多年，并且已經(jīng)在現(xiàn)代化發(fā)展中取得了舉世矚目的偉大成就。得益于改革開(kāi)放四十多年的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得大幅提高，人民生活水平也在全面奪取建成小康社會(huì)新勝利的征程上處于不斷升級(jí)和逐步滿足之中。然而，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程依然有很長(zhǎng)的路要走，要徹底實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，我國(guó)依然需要全力推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化水平也會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更加提高。在此背景下，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，人口大流動(dòng)依然是不可避免的時(shí)代趨勢(shì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之下面對(duì)人口在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)，既面對(duì)發(fā)展機(jī)遇，也存在生存和發(fā)展挑戰(zhàn)。顯然，作為社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中肩負(fù)著鞏固和維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提高農(nóng)民收入和生活水平以及振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)在人口大流動(dòng)時(shí)代升級(jí)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀分析。整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下本就存在一定的發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)與農(nóng)民工流入城市工作或定居的趨勢(shì)聯(lián)結(jié)在一起，使得其面對(duì)的發(fā)展難題更加復(fù)雜且突出。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力流出，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)人力資源困境

截至2017年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力每年的凈流出數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.9 億人左右。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以農(nóng)民為主體的人力資源是重要支撐。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)層次，一種是帶有“統(tǒng)”的性質(zhì)的集體企業(yè)以及其他帶有村民共擁有性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)形式，二是帶有“分”的性質(zhì)的家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，其中包括農(nóng)民自營(yíng)農(nóng)業(yè)、個(gè)體戶以及農(nóng)民自辦企業(yè)等。無(wú)論帶有“統(tǒng)”的性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)還是帶有“分”的性質(zhì)的農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，都屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。顯然，大量農(nóng)村勞動(dòng)力的流出使得農(nóng)村集體企業(yè)等具有“統(tǒng)”性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)形式和帶有“分”的特征的集體經(jīng)濟(jì)形式都面對(duì)勞動(dòng)力不足和人才匱乏的窘境，如鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的閑置耕地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳等問(wèn)題的出現(xiàn)，都在一定程度上與農(nóng)村勞動(dòng)力的流出有關(guān)。[14]目前，在一些農(nóng)村勞動(dòng)力流出較為集中的區(qū)域，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的空殼村。

（二）農(nóng)村人口流出，使得集體經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場(chǎng)培育乏力

人口在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居于核心位置，因?yàn)樵谡麄€(gè)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)論生產(chǎn)還是供給都要圍繞人展開(kāi)。人口數(shù)量在一定程度上決定了消費(fèi)規(guī)模，也決定了市場(chǎng)規(guī)模，從而決定著經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其發(fā)育程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要面向農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，而農(nóng)村人口的大量流出，勢(shì)必造成農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)萎縮，從而制約集體經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展的消費(fèi)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)每年從農(nóng)村流出的農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.9 億，意味著這樣一個(gè)群體規(guī)模的農(nóng)村人口的消費(fèi)需要主要轉(zhuǎn)向打工區(qū)域。顯然，2.9 億的消費(fèi)需要是一個(gè)相當(dāng)龐大的消費(fèi)能力，其在人口大流動(dòng)時(shí)代的流出必然對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的培育、發(fā)展和壯大造成沖擊。同時(shí)，我們還要看到，2.9 億農(nóng)民工主要以青壯年勞動(dòng)力為主，他們是農(nóng)村人力資源的核心力量，同時(shí)也是農(nóng)村消費(fèi)需求最大和消費(fèi)能力最強(qiáng)的群體。新生代農(nóng)民工大量流出農(nóng)村顯然極大束縛了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展植根的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的培育。當(dāng)然，單純從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，農(nóng)民工的大量外出務(wù)工對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育和消費(fèi)發(fā)展具有制約作用，然從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)效益的角度看，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要。

（三）農(nóng)民工外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革的需要更顯急迫

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)于農(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素土地的基本經(jīng)濟(jì)制度。在現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定中，農(nóng)村土地，主要包括耕地和宅基地的所有權(quán)歸集體所有，而其使用權(quán)則歸農(nóng)民所有。可以說(shuō)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離既為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展釋放了前所未有的活力，成為助推改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要推手，然在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這一制度日益暴露出諸多問(wèn)題。其中，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度目前存在的最為突出的問(wèn)題便是農(nóng)民工大量流出造成的土地閑置和流轉(zhuǎn)集中不暢之間的矛盾。[15]一方面，農(nóng)民工外出務(wù)工，造成耕地閑置，甚至宅基地也大量出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。顯然，農(nóng)村土地閑置對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。另一方面，我國(guó)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大又需要土地在一定程度上集中經(jīng)營(yíng)。然而，我國(guó)現(xiàn)象農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中上尚面對(duì)一些制度和政策層面的障礙，導(dǎo)致農(nóng)民工外出務(wù)工造成的土地閑置和宅基地空置現(xiàn)象難以得到有效解決，成為制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

（四）農(nóng)民流出導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題凸顯，使得集體經(jīng)濟(jì)托底保障作用削弱

千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題主要依靠土地和子女解決，而作為集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制除了具有穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用外，實(shí)際上還具有保障農(nóng)村中老年人擁有養(yǎng)老保障的社會(huì)作用。隨著大量新生代農(nóng)民工流出農(nóng)村，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系雖然建立，然與城市相比，依然存在一定差距。集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村養(yǎng)老中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用依然非常重要。顯然，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工本身為生活所迫，也是個(gè)人發(fā)展所需，然其外出后造成的土地閑置以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，尤其是老年人養(yǎng)老保障的脫節(jié)，也成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。[16]另外，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工造成的社會(huì)問(wèn)題不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老問(wèn)題上，其他諸如教育、醫(yī)療以及農(nóng)村基礎(chǔ)上設(shè)施建設(shè)受到的影響也非常普遍。除老年人面對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題外，大量農(nóng)村留守兒童的出現(xiàn)已經(jīng)成為農(nóng)民工外出務(wù)工造成的一個(gè)普遍社會(huì)現(xiàn)象。集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展壯大中遭遇人力資源困境、土地閑置和消費(fèi)市場(chǎng)萎縮后同時(shí)還要承擔(dān)一定的社會(huì)托底保障作用，顯然不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。比如，我國(guó)2017年通過(guò)實(shí)施的《民法總則》中便在一定程度上加強(qiáng)了村集體組織在監(jiān)護(hù)權(quán)中的責(zé)任全能，當(dāng)被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)面對(duì)侵害時(shí)，村集體組織需要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，成為村集體組織承擔(dān)一定監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)面對(duì)的突出問(wèn)題。

四、農(nóng)村人口大流動(dòng)時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)的振興路徑

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅將鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，而且將“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨的工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而農(nóng)村人口數(shù)量及其消費(fèi)市場(chǎng)的培育、人才開(kāi)發(fā)和人力資源潛力培育和釋放以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是關(guān)鍵所在。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，人的需求以及在此基礎(chǔ)上形成的消費(fèi)市場(chǎng)是供給以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育的前提。需求和供給可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)基本條件，需求是前提，供給是手段，而需求和供給通過(guò)市場(chǎng)的結(jié)合則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。顯然，需求是人的需求，供給是人的供給，無(wú)論社會(huì)分工如何細(xì)致，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)上反映的是人與人之間的交換關(guān)系。也就是說(shuō)，一定規(guī)模的人口數(shù)量是維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提，勞動(dòng)力流出農(nóng)村必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。為此，立足農(nóng)村人口流動(dòng)的時(shí)代背景，振興集體經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略必須面對(duì)的重要課題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須正視人口流動(dòng)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。

（一）挖掘農(nóng)民人力資源潛力，突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才瓶頸

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展除面對(duì)政策、機(jī)制和慣例問(wèn)題外，人才也是關(guān)鍵。青壯年勞動(dòng)力大量流出農(nóng)村給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的直接影響便是勞動(dòng)力匱乏和人才的流失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都必須突破農(nóng)村的人才瓶頸。歸根到底，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升和人才的培養(yǎng)，還是一個(gè)教育問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和人才培養(yǎng)的具體政策，建立農(nóng)村人才教育培訓(xùn)體系。具體來(lái)說(shuō)，在持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入和提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，還要針對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失的現(xiàn)狀，加大農(nóng)村留守勞動(dòng)適齡人員的教育培訓(xùn)投入。同時(shí)，我國(guó)還要加大依靠政府層面針對(duì)農(nóng)村人才瓶頸的“三支一扶”等政策的扶持力度，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三級(jí)所有權(quán)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委和村民小組在人才培養(yǎng)中要形成明確的分工系統(tǒng)，依托各自優(yōu)勢(shì)構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才梯隊(duì)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托所屬與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的各個(gè)部門，進(jìn)一步培養(yǎng)和壯大人才服務(wù)隊(duì)伍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源和人才相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步向村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。

（二）推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革，疏通集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度障礙

農(nóng)民工大量外出務(wù)工是時(shí)代趨勢(shì)，也是國(guó)家發(fā)展之需，而在農(nóng)民工流出農(nóng)村后造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏、耕地和宅基地閑置問(wèn)題及其流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)中面對(duì)的制度規(guī)定障礙是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的最關(guān)鍵問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)的公有性質(zhì)主要來(lái)自于國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)“三級(jí)所有”制度設(shè)計(jì)，而農(nóng)民工流出后產(chǎn)生的土地集中需要所面對(duì)的主要制度障礙也與這種土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)相關(guān)。顯然，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不可能改變，然在這樣一個(gè)前提下，通過(guò)土地入股、使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置耕地和宅基地的集中，則比較可行。為此，我國(guó)應(yīng)在出臺(tái)配套政策并疏通相關(guān)法律規(guī)定的前提下建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，應(yīng)到農(nóng)民將土地使用權(quán)向形式更為靈活的經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)變，探索集體經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展模式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量。[17]同時(shí)，我國(guó)還可以賦予村委會(huì)經(jīng)營(yíng)閑置耕地的權(quán)利和義務(wù)，如農(nóng)民工外出務(wù)工可以與村委會(huì)簽訂使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，規(guī)定轉(zhuǎn)讓時(shí)間和價(jià)格，并由村委會(huì)協(xié)調(diào)將村內(nèi)外出務(wù)工人員土地集中后委托給其他村民耕種，或由村委會(huì)集中經(jīng)營(yíng)。對(duì)于農(nóng)村閑置宅基地，我國(guó)也要構(gòu)建使用權(quán)的有償回收機(jī)制，并賦予制度設(shè)計(jì)一定的強(qiáng)制性。

（三）加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以電子商務(wù)探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境在一定程度上與農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不足和市場(chǎng)化水平過(guò)低有關(guān)，而農(nóng)民工大量流出地區(qū)的農(nóng)村一般存在地理位置相對(duì)閉塞和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高等問(wèn)題，市場(chǎng)化水平本來(lái)就不高，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的輻射范圍相對(duì)封閉。加之，青壯年勞動(dòng)力大量外出，不僅造成勞動(dòng)力和人才的流失，也嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)叵M(fèi)能力的提升和市場(chǎng)培育。針對(duì)這種情形，我國(guó)應(yīng)持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村公路和通信設(shè)施建設(shè)，通過(guò)改善農(nóng)村的交通和信息通達(dá)度，提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)發(fā)育水平及其跟域外市場(chǎng)的溝通能力。在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，我國(guó)應(yīng)啟動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋戰(zhàn)略，并做到對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)升級(jí)，積極推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)在農(nóng)村的建立。同時(shí)，我國(guó)還要在前期“村村通”的基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村公路的升級(jí)，為建立配套物流企業(yè)提供政策、稅收和土地等方面的優(yōu)惠扶持。[18]總之，我國(guó)要充分發(fā)揮電子商務(wù)、鄉(xiāng)村物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的大流通格局之中，以交通通信設(shè)施建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)模式。另外，在以電子商務(wù)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)還要積極建立生產(chǎn)要素和各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的合作社，并通過(guò)電商平臺(tái)與其他地區(qū)的合作社建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

（四）健全農(nóng)村社會(huì)保障托底功能，加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融扶持力度

從制度層面看，集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式具有多樣性，帶有共同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的集體企業(yè)以及農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，都屬于集體經(jīng)濟(jì)范疇。因?yàn)椋w經(jīng)濟(jì)本身便帶有統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)和分存在相互依賴、相互制約的關(guān)系，而農(nóng)村社會(huì)保障的托底功能目前實(shí)際主要由集體經(jīng)濟(jì)來(lái)承擔(dān)。顯然，農(nóng)村社會(huì)保障作為重要的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)主要由政府來(lái)參與解決。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系正在健全之中，然依然存在保障能力不足的問(wèn)題，而國(guó)家保障的乏力導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際承擔(dān)的比重過(guò)大，進(jìn)而限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的模式創(chuàng)新，提高農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民基本生活的保障范圍和能力，進(jìn)一步減輕農(nóng)民家庭在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的投入，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能夠真正起到托底作用的社會(huì)保障服務(wù)。[19]另外，我國(guó)還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融扶持的形式，加大金融資源向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移力度，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的金融服務(wù)產(chǎn)品和更為有效的金融資源扶持，降低集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資門檻，在科學(xué)評(píng)估集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上幫助集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的集體企業(yè)和農(nóng)民私營(yíng)企業(yè)突破融資困境。