社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)與服務(wù)重點(diǎn)

王田 何文澤

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)目標(biāo)，社會(huì)工作作為公共服務(wù)的重要社會(huì)力量，基于民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)今社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)服務(wù)水平的提升、政府良好的政策環(huán)境和社會(huì)工作職業(yè)目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，社會(huì)工作能夠憑借助人自助的專業(yè)價(jià)值觀和個(gè)案、小組、社區(qū)等工作方法參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在助力脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)困難特殊群體、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化和創(chuàng)新基層社會(huì)治理方面開(kāi)展專業(yè)社工服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;社會(huì)工作;契機(jī);服務(wù)重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）05-0068-02

黨的十九大報(bào)告提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。《中共中央·國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)分三步走規(guī)劃：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[2]。

社會(huì)工作作為現(xiàn)代管理與公共服務(wù)重要的社會(huì)力量，始終秉承以人為本、助人自助的專業(yè)價(jià)值觀，注重運(yùn)用專業(yè)的方法對(duì)服務(wù)對(duì)象增能和賦權(quán)，促成服務(wù)對(duì)象的發(fā)展。同時(shí)，充當(dāng)政府與群眾的橋梁，促進(jìn)社會(huì)政策落實(shí)，救濟(jì)解困，保障和改善民生，滿足群眾多樣化的訴求，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，讓人民在共建共享共治中享受改革發(fā)展的成果，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)

（一）民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)歷代統(tǒng)治階級(jí)都有扶危濟(jì)困、救助解難性質(zhì)的惠民舉措。民國(guó)時(shí)期，梁淑敏、艷陽(yáng)初在河北定縣農(nóng)村開(kāi)展的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，著重對(duì)村莊的歷史地理、風(fēng)俗娛樂(lè)、教育衛(wèi)生、生活經(jīng)濟(jì)等情況進(jìn)行宏觀調(diào)查，將中國(guó)農(nóng)村落后的根源歸結(jié)為愚、窮、弱、私四大基本問(wèn)題，探尋改造農(nóng)村的具體措施。主張以“四大教育”即：用文藝教育攻愚，培養(yǎng)農(nóng)民的知識(shí)力;用生計(jì)教育攻窮，培養(yǎng)農(nóng)民的生產(chǎn)力;用衛(wèi)生教育攻弱，培養(yǎng)農(nóng)民的強(qiáng)健力;用公民教育攻私，培養(yǎng)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)力[3]。通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)實(shí)踐，致力增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，尊重信賴平民，開(kāi)發(fā)民智民力，讓民國(guó)時(shí)期的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)恢復(fù)了生機(jī)和活力。晏陽(yáng)初的平民教育思想和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐為今天鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作提供了重要的價(jià)值參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

（二）專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入到相對(duì)成熟的發(fā)展階段

改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)工作經(jīng)過(guò)從無(wú)到有，從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，整體服務(wù)水平進(jìn)入由弱到強(qiáng)的發(fā)展。西方的社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了本土化和創(chuàng)新性發(fā)展，專業(yè)社會(huì)工作與傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)嵌入式和融合式發(fā)展。理論成果不斷涌現(xiàn)，實(shí)務(wù)方法日趨成熟。

目前，全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才總量80萬(wàn)，持證社工30萬(wàn)，社會(huì)工作職業(yè)化逐漸成為可能[4]。社會(huì)工作實(shí)務(wù)在廣州、上海等地廣泛開(kāi)展，地區(qū)間協(xié)同發(fā)展、行業(yè)間廣泛交流、對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的支援也有序推進(jìn)。服務(wù)方法包括個(gè)案、小組、社區(qū)，服務(wù)領(lǐng)域涉及民生、教育、醫(yī)療等，服務(wù)對(duì)象涉及婦女、兒童、老人等多方面。

隨著政府對(duì)民生及社會(huì)治理的重視，廣大人民群眾更加關(guān)注有質(zhì)量的獲得感和幸福感，激發(fā)了多元和個(gè)性的社會(huì)工作服務(wù)需求。為此，中央、民政部及各省陸續(xù)出臺(tái)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展意見(jiàn)，積極探索社會(huì)工作的頂層設(shè)計(jì)和崗位開(kāi)發(fā)，建立社會(huì)組織孵化基地，探索政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展公益創(chuàng)投，大力支持社會(huì)工作發(fā)展。多地已經(jīng)開(kāi)展“三區(qū)計(jì)劃”“三社聯(lián)動(dòng)”“牽手計(jì)劃”和“脫貧示范”等項(xiàng)目。社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)服務(wù)水平的提升，發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作實(shí)踐的深入，政府良好的政策環(huán)境都為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)固基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)工作職業(yè)目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)旨在推動(dòng)農(nóng)村大發(fā)展，大繁榮，滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作旨在以村莊為基礎(chǔ)，在社會(huì)工作“助人自助”價(jià)值觀的指導(dǎo)下，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，開(kāi)展助人活動(dòng)，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題 ，從而保障和改善民生，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中社會(huì)工作的服務(wù)重點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)，也為社會(huì)工作的開(kāi)展提出了新要求。這就要求專業(yè)社會(huì)工作立足機(jī)遇，找準(zhǔn)方向，致力保障和改善民生，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，增加民生福祉。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，社會(huì)工作應(yīng)在以下幾個(gè)領(lǐng)域主動(dòng)參與，積極作為。

（一）提供資源鏈接，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，助力脫貧攻堅(jiān)

黨的十九大報(bào)告明確提出要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。扶貧濟(jì)困是社會(huì)工作的核心使命，社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)是社會(huì)扶貧的重要內(nèi)容，是政府扶貧的有效補(bǔ)充。

依據(jù)發(fā)展理論，社會(huì)工作在扶貧工作中主要充當(dāng)資源鏈接者和能力建設(shè)者的角色，在精準(zhǔn)扶貧、增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面有著獨(dú)到的作用。社會(huì)工作的服務(wù)重點(diǎn)：一是注重貧困人口的參與和共享，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，使貧困者參與改善自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)處境的活動(dòng)。二是為貧困群眾提供知識(shí)、技能，鏈接資源。搭建農(nóng)技部門、企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁，為其提供灌溉、育種技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是為貧困人口增能和賦權(quán)，關(guān)注貧困群眾的社會(huì)心理情感，增加人性化關(guān)懷，建立他們行動(dòng)所必需的文化及身份自信。堅(jiān)持扶貧、扶志和扶智相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精神脫貧。

（二）促進(jìn)增能和賦權(quán)，服務(wù)特殊困難群體，保障改善民生

十九大報(bào)告高度關(guān)注民生福祉和人民的獲得感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障功能體系建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、住房等社會(huì)保障，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、困境兒童及殘疾人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

依據(jù)優(yōu)勢(shì)視角理論，社會(huì)工作將充當(dāng)能力建設(shè)者和具體服務(wù)提供者的角色，在全面掌握村莊基本情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用個(gè)案和小組的方法，促進(jìn)特殊困難人群的增能和賦權(quán)，根據(jù)特殊困難群體需求提供具體服務(wù)，滿足他們對(duì)美好生活的向往。一是充分發(fā)揮個(gè)案工作方法在解決農(nóng)村微觀問(wèn)題中的作用，對(duì)困難的個(gè)人、家庭提供幫助，解決問(wèn)題。如做好殘疾人的個(gè)案介入工作，從物質(zhì)資助、心理健康、康復(fù)訓(xùn)練、權(quán)益維護(hù)等方面提供個(gè)別化服務(wù);做好老年群體的生活照顧、情感關(guān)懷、代際溝通、文化娛樂(lè)、臨終關(guān)懷服務(wù);加大對(duì)低收入家庭的心理社會(huì)支持力度，開(kāi)展社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接服務(wù)。二是發(fā)揮小組工作方法在解決農(nóng)村問(wèn)題中的作用。根據(jù)不同問(wèn)題，成立不同的小組。如組建農(nóng)村留守和困境兒童成長(zhǎng)小組，關(guān)愛(ài)該群體的身心健康，進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文化娛樂(lè)、親子溝通活動(dòng)。如建立農(nóng)村留守婦女互助娛樂(lè)小組，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、健身娛樂(lè)和互助活動(dòng)。三是加強(qiáng)社會(huì)倡導(dǎo)，引導(dǎo)輿論關(guān)注特殊群體的生活，形成關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體的輿論氛圍。

（三）倡導(dǎo)向上向善理念，建設(shè)包容文化，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明

受社會(huì)不平衡發(fā)展的影響，淳樸鄉(xiāng)風(fēng)日漸式微，鄉(xiāng)村文化、社會(huì)互助精神亟須重建。十九大提出要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

根據(jù)社會(huì)系統(tǒng)理論，社會(huì)工作者充當(dāng)包容文化的建設(shè)者，在農(nóng)村地區(qū)積極開(kāi)展鄉(xiāng)村文化營(yíng)造，培育農(nóng)村文化，倡導(dǎo)向善向上的價(jià)值理念，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明。社會(huì)工作的服務(wù)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，針對(duì)鄉(xiāng)村存在的問(wèn)題，通過(guò)社區(qū)宣傳，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)、思想道德建設(shè)，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會(huì)心態(tài)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是建設(shè)農(nóng)村公共文化生活。通過(guò)社區(qū)策劃，一方面，開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)勤儉持家、勤勞致富的傳統(tǒng)，弘揚(yáng)農(nóng)村良好家風(fēng)，另一方面在重大傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，策劃文娛活動(dòng)，寓教于樂(lè)，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

（四）擴(kuò)大社會(huì)參與，構(gòu)建社區(qū)共同體，創(chuàng)新基層社會(huì)治理

城鎮(zhèn)化帶來(lái)農(nóng)村集體行動(dòng)的全面衰落，社區(qū)共同體衰落乃至解體，農(nóng)村治理危機(jī)日益嚴(yán)重，治理能力亟待強(qiáng)化[5]。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局。

社區(qū)已經(jīng)成為橫向到底，縱向到邊延伸社會(huì)服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)治理的焦點(diǎn)。依據(jù)區(qū)域發(fā)展理論，社會(huì)工作將充當(dāng)支持者和協(xié)助者的角色，運(yùn)用社區(qū)工作方法，參與社區(qū)治理和服務(wù)，預(yù)防解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自助、互助、自治。社會(huì)工作的服務(wù)重點(diǎn)：一是全面推動(dòng)建立政府行政管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)。一方面，社會(huì)工作者將黨和政府的各項(xiàng)政策傳遞、落實(shí)到百姓中，讓百姓感受政府政策的益處。另一方面，通過(guò)專業(yè)化服務(wù)、柔性化管理做好各類群體的情緒疏導(dǎo)，關(guān)系調(diào)試，及時(shí)向政府反饋。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“善治”。二是激活農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)群眾自治，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)帶頭人，合理組織鄉(xiāng)賢資源，培育群眾的歸屬感，使村民具備自我參與、自我管理能力，最終形成自治、法制、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式。

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