莽吉塔港融入“龍江陸海絲路帶”建設規劃研究

陳彥彥

摘 要：莽吉塔港是黑龍江唯一的深水良港，江海聯運的始發港，區位優勢明顯，航運交通戰略地位突出。新時代，天時、地利、人和等多方元素助力莽吉塔港發展，但是必須守住青山綠水就是金山銀山的生態底線，以暢通江海聯運、精準對接江鐵聯運為重點，加大宣傳力度，提升“東方第一港”的名片效應，不斷強化港口對國際貿易專業人才的隊伍建設。這是莽吉塔港謀求發展，積極融入“龍江陸海絲路帶”建設規劃和國家“一帶一路”倡議的基本維度。

關鍵詞：莽吉塔港;龍江陸海絲路帶;規劃

中圖分類號：F28 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0084-03

2018年9月28日，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出東北地區要積極融入“一帶一路”倡議，完善重點邊境口岸基礎設施和自貿區建設，努力構建開放合作的新高地。這是習近平總書記對振興東北的殷切希望，更是東北地區經濟發展的根本遵循。五年來，黑龍江省實施“龍江陸海絲路帶”建設規劃，精準對接國家“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，經濟社會發展亮點突出。新時代，如何全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話精神，構建黑龍江地區對外開放的新格局，這是值得關注和研究的問題。黑龍江省航道水運發達、沿江港口眾多，而莽吉塔港是黑龍江省“龍江陸海絲路帶”建設規劃和國家“一帶一路”倡議的重要節點港口，被譽為“東方第一港”和“東方水上絲綢之路”。因此，以莽吉塔港建設為切入點，充分彰顯港口的節點樞紐作用，這是黑龍江省積極融入“一帶一路”倡議的必然選擇。

一、莽吉塔港在“龍江陸海絲路”戰略中的節點作用分析

莽吉塔港是黑龍江航線的一個重要港口，位于黑龍江省撫遠市通江鄉小河子村，黑龍江下游右岸，因江窄水深，又稱莽吉塔深水港，是黑龍江省唯一一個深水良港，也是黑龍江恢復江海聯運的初始港，被列為《黑龍江省“十一五”水運發展規劃》的重點投資項目。2008年港口建設工程開始勘探施工，2010年10月碼頭主體工程竣工，2012年9月23日開始試運營，2014年5月13日被國家交通運輸部正式批準為臨時對外開放港口，現隸屬于黑龍江省撫遠市港務局。

1.莽吉塔港區位優勢明顯，節點港口的戰略地位突出

莽吉塔港地理位置得天獨厚、航運暢通發達。港口位于撫遠市開放港口口岸范圍內、黑龍江中游右岸630公里、莽吉塔高地下游約400米處，坐擁275公里的中俄界江黃金水道。對內河航運而言：從莽吉塔港溯江而上，經同江港可達松花江、嫩江沿線各港口;也可經同江溯黑龍江而上，抵達遜克港、黑河港等沿江港口。對江海聯運而言：莽吉塔港是黑龍江發展江海聯運的始發港，與俄羅斯哈巴羅夫斯克市隔江相望僅距65公里，距離太平洋出海口960公里。1992年7月12日江海聯運重新恢復暢通，黑龍江省船只可以從松花江、烏蘇里江匯入黑龍江，由莽吉塔港出境，經俄羅斯廟街港出海后進入太平洋，向東北經鄂霍次克海可達美國、加拿大西海岸，向東南經韃靼海峽可達日本海，并輻射國內沿海各港口及東亞各國。從莽吉塔港出發，經俄羅斯哈巴羅夫斯克、阿穆爾斯克、共青城、尼古拉耶夫斯克出海直達日本的稚內市僅需6天時間，與從大連出海相比在時間上可節省三分之一，費用可節省三分之二。到北美的海運航線，與從大連、天津、上海等港口出海相比分別近1200至2000公里。目前，莽吉塔港已成為黑龍江省對俄貿易的橋頭堡、樞紐站，更是我國通往俄羅斯遠東地區、美國、加拿大、日本、韓國等國的最便捷、最經濟、最重要的黃金水道，堪稱“東方第一港”“東方水上絲綢之路”。對江鐵聯運而言：2016年11月，莽吉塔港港口鐵路專用線正式通車，把前撫鐵路、莽吉塔港工業園區和莽吉塔港區連接起來，打通了鐵路運輸與黑龍江水運連接的最后一公里，實現了莽吉塔港的江鐵聯運，把中國的最東北融入“一帶一路”倡議中，港口貨物可通過前撫鐵路，對接東邊道大鐵路和哈佳鐵路線，港口貨物將源源不斷地運往內地。

2.莽吉塔港貨物吞吐量大，水上交通樞紐作用明顯

莽吉塔港被稱為“東方第一港”，江海聯運初駛港，以港口為基點形成了貫通內江與外海的黃金水道。由于港口處于新建伊始，設計理念先進、設施完備。目前，港區陸域面積24.8萬m2，碼頭前沿線總長度293m，陸域縱深485m，設計年吞吐量120萬噸，建有5 000噸級泊位1個、3 000噸級泊位2個（雜泊位1個，木材泊位2個），每個泊位均采用門座式起重機水平裝卸船物，港區設有鐵路專用裝卸線2條。莽吉塔港是黑龍江省唯一的深水良港，江窄水深，豐水期主航道平均水深13米左右，5 000至10 000噸的海船可直接到港口換載裝貨，已被國家交通部確定為江海聯運的重要港口。自2012年9月23日港口開始試運營以來，港口港貨物吞吐量每年都成倍增長，莽吉塔港進入了黃金發展時期。“2012年試運營后，當年就落地一船木材3 000多噸，出口雜貨600噸;2013年比上年增長505%，出口貨物21 762噸。2015年，莽吉塔港迎來了發展的又一個高峰，進出口貨物83 273噸，比上年增長103%”[1]，2018年5月進入明水期以來，莽吉塔港進出口貨物運量更是直線攀升，從5月19日起首批俄羅斯貨物抵港至8月份，莽吉塔港進出口貨物總量就已達95 890.96噸，同比增長153%。端午節期間莽吉塔港迎來了貨運小高峰，三天時間里共計32艘船舶進境[2]。

二、莽吉塔港融入“龍江陸海絲路”建設規劃的機遇研判

新時代，莽吉塔港迎來了對外發展的黃金時期。精準定位莽吉塔港的發展方位，科學研判莽吉塔港發展的時代機遇，這是推動莽吉塔港融入“龍江陸海絲路”建設規劃的前提。

1.天時：黨和國家經濟發展政策的系列疊加助力莽吉塔港發展

新時代，國家和地方政府出臺了一系列經濟發展政策，這是莽吉塔港發展的政治保障和政策支撐。國家層面：2013年國家實施“一帶一路”倡議，開辟中國對外開放新格局;2016年初，以供給側結構性改革為引擎，引領中國經濟新常態發展;2016年3月國家發改委《關于印發哈長城市群發展規劃》，構建黑龍江、吉林兩省城市集群協同發展;2016年以來，國務院先后下發《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》和《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》。黑龍江省層面：2014年黑龍江省政府出臺了《關于中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》，即“龍江陸海絲路帶”建設規劃，推動黑龍江省經濟社會發展精準對接國家“一帶一路”倡議，《建設規劃》以“大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為骨架，以周邊公路、水運、航空、管道等為輔助，以相關車站、港口、機場為節點，建設連接歐亞的國際貨物運輸大通道”[3]。因此，莽吉塔港不僅是“龍江陸海絲路帶”建設規劃的有機組成部分，同時，這一規劃也為莽吉塔港建設帶來了新的發展機遇。2018年，黑龍江省委又提出“一窗四區”的發展目標，力圖把黑龍江地區由全國經濟體系中的神經末梢變成我國經濟發展的最北前哨。

2.地利：莽吉塔港處于東北亞經濟圈的核心節點上

一方面，莽吉塔港區位優勢明顯。如前所述，莽吉塔港位于黑龍江下游，坐擁275公里的中俄界江黃金水道：溯江而上，抵達松花江、嫩江、黑龍江上游各港口;順江而下，通過江海聯運航線，抵達黑龍江（阿穆爾河）下游各港口，經俄羅斯廟街港出海后進入太平洋，可抵達美國、加拿大西海岸，輻射日本、韓國和我國東南沿海各港口。“東方第一港”和“東方水上絲綢之路”的航運魅力初現端倪。另一方面，莽吉塔港所處地區即東北亞地區經濟發展潛力巨大。從黑龍江經濟發展的視角來看，近年來，黑龍江省以推動對俄經貿合作為重點，深入推進對外開放，逐漸形成了“一窗四區”，即“打造我國向北開放的重要窗口，建設黑龍江（中俄）自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區”[4]的戰略共識。立足于東北亞的經濟發展視角：東北亞地區市場發展潛力巨大。中、俄、日、韓、朝、蒙等六國人口占全球人口23%，國內生產總值之和占全球經濟總量的19%，東北亞經濟圈已經成為世界經濟增速發展中的重要一極。莽吉塔港正處于東北亞經濟圈的核心節點上，依托活躍的經貿交往和地緣優勢，莽吉塔港必將水運繁華。

3.人和：構建“人類命運共同體”的時代主題為莽吉塔港發展營造了穩定的外部環境

隨著構建“人類命運共同體”的時代主題深入發展，東北亞地區逐步形成了“開放合作、互利共贏、區域協同發展”的新格局，這是莽吉塔港發展的良好外部條件。其一，黑龍江省努力推進民心相通，堅持“走出去、迎進來”的發展原則，通過構建各種展覽會、文體活動、學術交流等媒介平臺，向世界展示了黑龍江省包容、開放、發展的時代品格，不斷夯實黑龍江省與世界各國交往的民意基礎。其二，東北亞各族人民謀求區域經濟協同發展的愿望強烈。這一點俄羅斯尤為明顯，近年來，俄羅斯政府高度重視遠東地區與中國的合作。俄羅斯遠東及貝加爾地區發展基金總裁切昆科夫在接受新華社記者專訪時表示：“俄羅斯遠東地區希望擴大對華經濟合作，在“一帶一路”和歐亞經濟共同體建設對接中，推進交通、農業、投資等領域的合作項目。”[5]其三，和平發展、互利共贏已經成為東北亞各族人民的政治認同。2018年9月12日，第四屆東方經濟論壇在符拉迪沃斯托克舉辦，東北亞各國的主要領導人第一次齊聚遠東。習近平總書記發表題為《共享遠東發展新機遇 開創東北亞美好新未來》的大會致辭，獲得了與會各方的高度認可，釋放了互利共贏、和平發展的強勁信號。隨著朝鮮宣布中止核試驗與洲際彈道導彈試射，廢棄北部核試驗場，并逐漸對外開放，東北亞地區將增添更多的和平元素。

三、莽吉塔港融入“龍江陸海絲路帶”發展規劃的對策研究

天時、地利、人和，這是新時代賦予莽吉塔港發展的底氣與自信。因此，精準對位、搶抓機遇，積極推動莽吉塔港建設發展，這是落實“龍江陸海絲路帶”建設規劃，對接國家“一帶一路”倡議的必然要求。

1.守住青山綠水就是金山銀山的生態底線

莽吉塔港自身建設和港運發展，必須守住健康的生態底線，不能以犧牲環境、生態來換取經濟發展，絕不能走“先發展、后治理”的老路。其一，合理規劃、適度開發港區及其配套設施建設。目前，莽吉塔港還處于擴港建設階段，以莽吉塔港為中心，港口鐵路專用線、莽吉塔港園經濟區（撫遠中俄沿邊開放示范區）、俄加工園區、物流園區、保稅區正處于全面建設時期，對于這些項目的開發，要牢記習近平總書記2016年視察撫遠時的囑托，既要統籌周邊生態發展，又要科學統籌土地利用效率，把港區及其配套基礎設施建設納入黑瞎子島開發的一體進程中，努力打造祖國“東極”的靚麗名片。其二，合理處理港區垃圾。對于港區和進港船只的生活垃圾，特別是裝卸貨物后遺留下的大量貨物垃圾，要合理分類，科學處理，杜絕垃圾“千里入江付東流”的現象發生，做好港口水質監測工作。其三，對于進口石油、天然氣，出口的化肥、農藥等化工產品，更要做好貨物裝載、沿途航運的安全檢查工作，做到提前預警、跟蹤報警，嚴防泄露、翻船等事故給江水造成的化工污染，切實保護好黑龍江省的母親河。

2.加大宣傳力度，提升“東方第一港”“東方水上絲綢之路”的名片效應

長期以來，對莽吉塔港的宣傳力度相對弱化，“東方第一港”的名片效應并不明顯。目前，通過“百度”搜索莽吉塔港，還找不到該港的網址、網頁等相關信息，無法形成對港口的完整認知鏈。而加大宣傳力度，對莽吉塔港建設發展意義重大：一方面，可以強化港口和內地經濟發展的聯動聯通，擴大港口對內地經濟的輻射效應。另一方面，可以構建國內外企業與港口經貿往來的大通道。木材、糧食、石油、煤炭、超大型機電設備的運輸是莽吉塔載運優勢，過貨量巨大，通過提升港口宣傳力度，不但可以吸納更多貨運訂單，提高港口的吞吐量，同時還可以縮減港區貨物外運的運轉周期，提高港區的利用率。目前，福建、江蘇、沈陽以及黑河的客商已經開始到莽吉塔港訂購木材和糧食，大大地提升了港區過貨的卸載、中轉能力。基于此，莽吉塔港必須堅持“內外兼修”，不斷提升自身的宣傳力度。一方面，注重“內修”完善基礎設施建設、優化港口載卸能力、提升服務水平、弘揚誠信和契約精神，樹立現代化港口的新形象;另一方面，要堅持“走出去”觀念，推進民心相通，夯實民意基礎。以網絡宣傳為依托，拓展江海聯運格局，密切與腹地經濟的聯系，以撫遠市政府、撫遠市港務局、莽吉塔港等宣傳主體，積極對接國內外各級政府、公私企業、江海港口，廣泛宣傳莽吉塔港吞吐能力、過貨優勢、業務范疇，增進國內外區域經濟發展對莽吉塔港的認知度和依存性，不斷擴大“東方第一港”“東方水上絲綢之路”的名片效應。

3.暢通江海聯運，精準對接江鐵聯運

隨著江海聯運恢復和暢通，莽吉塔港與東北亞各國以及我國東南沿海港口的經貿往來日益密切。目前，莽吉塔港已成功開通了到日本新、韓國釜山港等地的江海聯運航線。要保持這些航線的持續通航，同時重點做好對俄、日、韓等國企業的大型設備和集裝箱聯運業務。嘗試打通到美國、加拿大西海岸的江海聯運航線，充分彰顯“東方水上絲綢之路”作用。2017年，莽吉塔港加入了“環渤海港口聯盟”，以此為契機，要積極推動莽吉塔港融入環渤海灣的港口生態圈，并進一步輻射上海港、廣州港等東南沿海港口，實現木材、糧食、煤炭、石油、超大型機電設備等物資的江海聯運。另外，國家層面，也要積極關注江海聯運發展，從安全保證、法律援助、政策服務、關口疏通等方面為江海聯運實施全程護航。以前撫鐵路為依托，落實修建撫綏芬（撫遠—綏芬河）鐵路，推動莽吉塔港精準對接“東邊道”大鐵路、“哈綏符釜”歐亞大通道，暢通江鐵聯運。

4.強化港口對國際貿易專業人才隊伍建設

莽吉塔港是對外開放港口，因此，熟悉國際貿易商事規則、掌握國際法律知識、通曉東北亞各國語言的專業人才對推動港口對外發展意義重大。近年來，隨著港口與俄羅斯遠東地區經貿聯系日益密切，特別是江海聯運恢復和暢通，莽吉塔港對人才的需求與人才匱乏的結構性矛盾尤為明顯。國際貿易型專業人才隊伍建設亟待加強：其一，探索“港校結合”模式。一方面，依托黑龍江省高等教育資源優勢，為港區人員進行國際貿易相關知識的培訓。另一方面，積極優化人才引進政策，從省內外積極引進急需的優秀人才。最后，可以利用撫遠口岸的人才優勢，借用或聘用撫遠口岸通曉國家貿易的人才，助力莽吉塔港對外經貿發展。

黑龍江省以落實“一窗四口”為引領，努力打造中國經濟發展的最北窗口，通過實施“龍江陸海絲路”建設規劃，精準對接“一帶一路”倡議，努力開創黑龍江省外向型經濟發展的新格局。而莽吉塔港作為“東方第一港”“東方水上絲綢之路”，其航運地位和節點作用值得我們期待。

參考文獻：

[1]馬云霄，陳寶林.莽吉塔港面向大海未來可期[N].黑龍江日報，2017-04-05.

[2]2018年撫遠莽吉塔港明水期進出口貨運量直線攀升[EB/OL].[2018-05-05].http：//www.hljfy.gov.cn/.

[3]黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設領導小組.中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃[N].鶴城晚報，2015-04-15.

[4]于學勝.對俄合作的新前景新機遇[N].黑龍江日報，2018-08-21.

[5]魏良磊.俄羅斯遠東地區希望擴大對華經濟合作[N].黑龍江日報，2017-10-31（5）.