高速公路工程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)

宋莉麗

摘要：高速公路工程是我國(guó)最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一。隨著人民經(jīng)濟(jì)水平的提高和生活環(huán)境的改善，人們對(duì)于高速公路的工程質(zhì)量要求提高。高速公路的改善對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及營(yíng)造良好的出行環(huán)境上有較為重要的作用。本文結(jié)合工程實(shí)際，闡述了高速公路工程中跟蹤審計(jì)的內(nèi)容，并指出施工前、施工階段以及竣工后是高速公路工程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高速公路工程;跟蹤審計(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市的基礎(chǔ)建設(shè)水平是影響城市發(fā)展速度的重要因素之一，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及旅游業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。高速公路的建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容較為復(fù)雜，并具有一次性、隱蔽性、施工狀態(tài)不穩(wěn)定的特點(diǎn)。為了促進(jìn)高速公路工程項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)高速公路工程項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤審計(jì)是較為重要的。在施工前、施工階段以及竣工后的事前指導(dǎo)、中間檢查以及事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)進(jìn)行高速公路工程跟蹤審計(jì)，能夠有效避免決策失誤和投資風(fēng)險(xiǎn)。高速公路工程跟蹤審計(jì)的主要重點(diǎn)內(nèi)容在于項(xiàng)目的施工前、施工階段以及竣工后三個(gè)階段。

一、高速公路工程項(xiàng)目施工前的審計(jì)內(nèi)容

高速公路工程在施工前期的審計(jì)過(guò)程是依據(jù)交通、建設(shè)等部門(mén)的法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)始施工之前的建設(shè)資料以及資金來(lái)源等的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程。主要審計(jì)內(nèi)容有建設(shè)程序?qū)徲?jì)、建設(shè)資金審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)以及建設(shè)條件審計(jì)等。

（一）建設(shè)程序?qū)徲?jì)

建設(shè)程序?qū)徲?jì)是審計(jì)部門(mén)對(duì)施工單位的施工程序是否符合我國(guó)交通、建設(shè)等部門(mén)法律法規(guī)的認(rèn)定過(guò)程，其中對(duì)于施工單位的施工手續(xù)是否齊全的審計(jì)檢查是建設(shè)程序?qū)徲?jì)的重點(diǎn)。

（二）建設(shè)資金審計(jì)

建設(shè)資金審計(jì)是檢查建設(shè)資金所在銀行存儲(chǔ)的本金是否能夠支持施工單位完成高速公路工程項(xiàng)目工作量以及銀行貸款是否合理和落實(shí)到位的檢查過(guò)程。在建設(shè)資金審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定施工單位對(duì)于施工資金的操作程序以及使用范圍，參照施工單位的施工計(jì)劃并檢查建設(shè)資金是否屬于專戶存儲(chǔ)。

（三）招投標(biāo)審計(jì)

我國(guó)公路工程開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在招標(biāo)階段降低成本的關(guān)鍵因素包括招標(biāo)控制價(jià)格的編制以及合同條款的確定等，為了更好的實(shí)現(xiàn)“價(jià)稅分離”的原則，我國(guó)不同地區(qū)所采用的途徑是各不相同的。

（四）建設(shè)條件審計(jì)

施工前的主要審計(jì)內(nèi)容是對(duì)施工圖紙的審查以及施工現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)等。首先要對(duì)施工圖紙進(jìn)行審查，主要審查項(xiàng)目為施工圖紙的合理性以及施工圖紙中的成本項(xiàng)目。對(duì)施工圖紙的合理性進(jìn)行審查時(shí)，要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況來(lái)確保圖紙中施工要求的可操作性，選擇技術(shù)含量高以及經(jīng)驗(yàn)豐富的圖紙審查人員對(duì)圖紙進(jìn)行層層把關(guān)，確保圖紙無(wú)誤后再開(kāi)始施工。同時(shí)還要結(jié)合施工成本對(duì)圖紙進(jìn)行審查，對(duì)于施工過(guò)程中不必要的開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)從圖紙中刪去，控制好成本。

其次是施工現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)，在施工前應(yīng)當(dāng)勘測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況以及周圍居民的生活情況等，同時(shí)對(duì)于水電管線以及交通等問(wèn)題也要加以重視。

二、高速公路工程項(xiàng)目施工階段的審計(jì)內(nèi)容

高速公路工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中的審計(jì)管理是其施工階段中較為重要的一環(huán)。首先要做好施工過(guò)程中的質(zhì)量審計(jì)，對(duì)施工中所使用的建設(shè)材料進(jìn)行層層把關(guān)，將高速公路建材的保質(zhì)期以及使用方法制成表格嚴(yán)格把控，避免因?yàn)楦咚俟方ú牡馁|(zhì)量降低而引起工程質(zhì)量的降低。其次要加強(qiáng)施工人員的管理與考核，提高施工人員對(duì)施工質(zhì)量的重視，定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全和技術(shù)培訓(xùn)等。最后要加強(qiáng)施工安全的管理，落實(shí)施工章程，要求施工人員履行施工條例，及時(shí)糾正錯(cuò)誤操作，加強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)培養(yǎng)等。

（一）施工質(zhì)量的審計(jì)

施工材料的質(zhì)量在一定程度上決定了施工質(zhì)量，確保工程原材料質(zhì)量是保證施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重要前提。政府部門(mén)以及施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“質(zhì)量第一”的意識(shí)，從高速公路工程的設(shè)計(jì)階段開(kāi)始到收工完畢，都要將質(zhì)量第一的施工宗旨貫徹到底。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)防在圖紙約束之外的施工行為，如果對(duì)設(shè)計(jì)圖紙有異議，應(yīng)當(dāng)召集設(shè)計(jì)單位以及施工單位各個(gè)部門(mén)對(duì)需要改良的項(xiàng)目進(jìn)行研討決議。要提高施工人員自身的專業(yè)素質(zhì)與理論強(qiáng)度，提高安全設(shè)計(jì)的意識(shí)。其次要對(duì)施工人員進(jìn)行施工操作的規(guī)章制度教育，使得施工操作規(guī)范化和安全化并確保工程質(zhì)量。最后建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)工作，并且建立一定的考核機(jī)制，使得施工人員有更強(qiáng)烈的自主性去完成素質(zhì)培訓(xùn)，最終提高施工隊(duì)伍總體的團(tuán)隊(duì)質(zhì)量。

（二）施工方案的審計(jì)

為了保證施工過(guò)程中的施工穩(wěn)定性，需要在施工之前就做好完善的施工方案，并且在施工過(guò)程中還要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況以及施工進(jìn)度進(jìn)行施工方案的不斷調(diào)整。在施工過(guò)程中做好施工方案的審計(jì)是尤為重要的，對(duì)于施工過(guò)程中可能發(fā)生的意外狀況，還要根據(jù)具體問(wèn)題在施工方案中留有余裕，使得在具體問(wèn)題發(fā)生后能夠快速的調(diào)整施工方案，使得整個(gè)施工過(guò)程完整且有序的進(jìn)行。

（三）施工設(shè)備的審計(jì)

高速公路工程建設(shè)中的施工涉及到大量的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)當(dāng)依據(jù)圖紙要求認(rèn)真調(diào)試各項(xiàng)設(shè)備的性能指標(biāo)，同時(shí)需要加強(qiáng)不同高速公路工程施工項(xiàng)目之間的專業(yè)人員溝通，使得高速公路工程整體的系統(tǒng)能夠運(yùn)行流暢，為日后工作的有序進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。施工機(jī)械設(shè)備在高速公路工程中是必不可少的。因此，在高速公路工程的施工過(guò)程中，做好施工機(jī)械設(shè)備的審計(jì)是尤為重要的。要對(duì)機(jī)械設(shè)備完善選用并合理維護(hù)，例如測(cè)量?jī)x的定期檢測(cè)，機(jī)械臂的檢修以及腳手架的模板型號(hào)檢查等。機(jī)械設(shè)備選用不當(dāng)會(huì)對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生不可逆的影響，同時(shí)在很大程度上降低了高速公路工程的施工質(zhì)量，造成不可挽回的損失。例如在公路施工過(guò)程中，對(duì)于一些較窄路段，大型壓路機(jī)無(wú)法通過(guò)，此時(shí)只能選用重量較輕的小型壓路機(jī)，但是小型壓路機(jī)的壓路效果不足，很可能導(dǎo)致在工程竣工很長(zhǎng)一段時(shí)間后公路的塌陷等。

三、高速公路工程項(xiàng)目竣工階段的審計(jì)內(nèi)容

在高速公路工程項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程中，政府部門(mén)要起到一定的監(jiān)督作用。第一要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹黧w，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管資源進(jìn)行合理的優(yōu)化措施，嚴(yán)格落實(shí)政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé);第二，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)，在遇到具體監(jiān)管問(wèn)題時(shí)使得監(jiān)管人員有法可依、有章可循;第三，加大監(jiān)管應(yīng)當(dāng)與加大懲處并舉，這要求監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)全程參與施工過(guò)程，并對(duì)施工技術(shù)以及施工工藝加以監(jiān)督，對(duì)施工規(guī)章制度以及設(shè)計(jì)施工圖之外的施工操作予以記錄并嚴(yán)懲。此外，在高速公路工程竣工后，應(yīng)當(dāng)做好高速公路工程項(xiàng)目施工結(jié)果的審計(jì)，并整理出一定的書(shū)面材料。

（一）對(duì)竣工決算編制依據(jù)的審計(jì)

對(duì)竣工決算編制依據(jù)的審計(jì)是施工單位依據(jù)施工前簽訂的成本合同以及完成工程量向建設(shè)單位進(jìn)行的工程資金清算價(jià)格文件的辦理過(guò)程。因高速公路過(guò)程的建設(shè)周期較長(zhǎng)，同時(shí)在建設(shè)中所遇到的自然以及人為因素的干擾也較大，故在工程竣工決算文件編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程竣工決算編制的內(nèi)容，分期進(jìn)行建設(shè)單位向施工單位的決算編制依據(jù)審計(jì)，以此才能保證施工單位在工程項(xiàng)目竣工完整。

（二）對(duì)建設(shè)成本以及交付使用資產(chǎn)的審計(jì)

在高速公路工程竣工后，審計(jì)部門(mén)需要對(duì)施工單位在高速公路工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中的建設(shè)成本以及建設(shè)單位交付的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行審計(jì)。主要審計(jì)內(nèi)容為施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更以及具體費(fèi)用款項(xiàng)審計(jì)。施工單位在施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容審計(jì)可以在竣工后參照施工階段中的聯(lián)系單變更來(lái)進(jìn)行，施工階段的聯(lián)系單變更是施工階段圖紙改變的重要依據(jù)，在設(shè)計(jì)圖之外的工程變更時(shí)，需要甲乙雙方以及監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系單的變更以確定變更內(nèi)容引起的費(fèi)用承擔(dān)方。在竣工結(jié)算時(shí)還應(yīng)審計(jì)施工單位的資產(chǎn)使用情況，在施工過(guò)程中一些未出現(xiàn)過(guò)的施工項(xiàng)目，在工程竣工結(jié)算時(shí)施工單位會(huì)將其列入結(jié)算單以獲得更高項(xiàng)目竣工尾款，對(duì)此審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)資料的審計(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

在高速公路工程項(xiàng)目管理中，實(shí)施全過(guò)程的跟蹤審計(jì)是尤為重要的。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具高速公路工程項(xiàng)目的事前、事中以及事后全過(guò)程的審計(jì)報(bào)告書(shū)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋區(qū)域，嚴(yán)把跟蹤審計(jì)質(zhì)量關(guān)，對(duì)高速公路工程項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，有利于促進(jìn)高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的“質(zhì)量、速度、效益”三項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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