經濟責任審計視角下高校財務管理問題以及路徑探究

王玥

摘要：高校經濟責任審計的主要對象是責任人，實際是全面掌握財務管理狀況，因此，通過對各個高校貫徹落實經濟責任審計全面了解，大部分高校未有效關注財務風險，尚未構建科學的預防制度，難以有效預警風險，一定程度了影響高校的健康發展。因此，怎樣解決高校財務管理問題至關重要。本文針對經濟責任審計，提出財務管理存在的問題，分析原因，并指出改進路徑。

關鍵詞：經濟責任審計;高校財務管理;路徑

經濟責任審計與我國創新現代審計制度有效符合，受到黨中央的高度關注，推動高校內部經濟責任審計的可持續發展，一定程度對高校各個部門行使的權利進行約束，對高校改革發展發揮著重要作用。在我國高校建設中，經濟責任審計作用顯著，但也產生了一部分問題，不利于高?？沙掷m發展，形成巨大財務風險，迫切需要科學制定降低財務風險的對策。

一、高校財務管理問題

（一）審計機構缺乏完善性，獨立性不佳

我國相關文件規定，較大規模的高校應科學設計內部審計機構，并配置充足的審計人員。大家將審計作為對立面，無法給予強大支撐與配合，經濟責任審計缺乏工作深度，不能全面彰顯監督與評估功能。但經過調查數據表明：教育部直屬的高校中，極少獨立設計內審機構，尚不足半數，一部分地方本科和高職院校設置比例更少，并且即便是設置，機構缺乏全面性，不能配備大量審計人員，一定程度威脅了審計運作效果。通常狀況下，內部審計部門還應接受學校相關單位的統一安排，容易受到內部人際關系的影響，缺少科學的處理權[1]。

（二）經濟責任設計出現的滯后性

結合我國審計發展要求，各個單位應有機融合任中和離任審計工作，不斷對審計工作進行強化控制。我國高校一般受到干部管理制度的限制，通常是根據先離任、后審計過程全面推進經濟責任審計工作，這項工作開展前提是領導干部任期滿屆滿、辭職或退休。極少數高校選擇先審后離的方法，有機結合二者的高校更是甚少。我國高校當前依然利用先離后審的方法，表現出嚴重的滯后性，當被審計對象離開了原來的工作崗位，或者是工作升遷，即便發現審計問題，最后容易化為烏有，影響被審對象和原來單位之間的密切合作，新上任人員不再管理舊賬，直接影響審計結果的準確性，不利于科學轉化成果，并對整體彰顯審計監督功能造成干擾;同時限制審計人員發揮主動性，進一步失去經濟責任審計自身的監督作用[2]。

（三）財務核算缺少規范性

高校近些年來在采購物資和設備方面出現頻繁的資金流動，但由于財務預算規范性嚴重不足，一部分單位在精密設備和工程招標操作中存在嚴重的違規現象，高校缺少專業化的采購人才，嚴重缺乏基建項目和精密設備方面理論知識，不能保證獲得合理的招標與驗收資金，甚至一些招投標項目出現管理程序松懈的問題;此外，由于高校在核算財務資金方面表現出的落后性，部分高?；椖吭谑┕べ|量、資金結算等方面發生嚴重分離的現象，對高校正常修繕基建工作造成了巨大的影響，不能對財務核算工作有效改進。

二、財務風險存在的原因

（一）認識相對片面

高校經濟責任審計工作表現出系統性，一部分高校對其認知不夠全面，更加無法理解其發揮的重要作用，難以自主配合開展工作。認知偏差具體表現為：第一，一些高校重視審計工作程度不足，甚至將其看作是社會中介審計，認為僅需付出審計費用即可;一部分員工無法全面了解審計工作重要性，缺少準確認識，并對其發揮的作用過度夸大或貶低;第二，有的認為審計僅是流于表面形式，關鍵是審查審計單位日常賬務，不關其他部門的工作;第三，一些人認為經濟責任審計便是查找錯誤，容易將其作為對立面，難以為其提供必需的配合，增加了取證難度。

（二）未能建立分層次的經濟責任制

高等教育主要是為國家輸送人才，國家是其凈資產擁有者，但國家并不要求償還資產，不能對經濟效益科學分享，而是向高校分享這部分經營與管理權。針對高校來講，法人代表是校長，有權利占有、應用國有資產，并科學處置所得收益。一些地方高校尚未設置二級分層次經濟責任制度，混淆了權責。高校管理者單獨采取法人權力，并承受對應責任，但這部分二級單位并非是法人代表，造成一部分院長不能全面了解工作職責，難以科學監管資源[3]。

（三）內部審計部門需要加強

高校內部審計可以防止經濟業務發生財務風險，領導干部經濟責任審計擁有較強的專業性與政策性，經濟業務牽涉到多個領域，因此需要有關人員逐步提高政治與業務水平，全面掌握被審單位工作特點，同時嚴格遵守職業道德，認真處置審計核實的相關問題。長時間以來，高效內部審計單位嚴重缺少應有關注，專業審計人才不足，廣大工作人員也不能對審計部門特點整體把握。學校無法對審計部門產生實際要求，相關人員也認為審計工作不具備較強的挑戰性，不能有效提升業務能力。

（四）財會人員無法深刻認識財務風險

高校財務風險具體是指在運營資金中，由于難以準確預測結果或本身不能承受經濟活動產生的大量損失，或由于經濟經營中客觀存在的政治形勢改變，引發經濟損失，比如各種人為、非人為因素造成高校難以順利償還貸款、無法支出各類欠款、發生資金風險。隨著高校積極改革財政制度，相關部門也要承受巨大財務考驗，若還只是停留在傳統報銷方面，則嚴重限制了財務制度的改革。

三、財務管理路徑

（一）加強內部控制建設

要想有效運行財務管理制度要積極建設內部控制制度。因此，同時應保證制度體系的規范性和完整性。首先，明確規定有關責任人的工作職責，使高校全體員工都認識到內部控制的重要作用，確保貫徹落實內控制度，為財務管理創造理想的環境。其次，準確把握內控關鍵點。結合學校經濟發展特點和業務種類，對內控內容有效明確，并科學劃分各個控制流程，并結合業務特點設置有關控制手段，嚴格約束各項業務操作程序。再次，構建合理的內控評估和監管系統。通過構建內控監督制度，在構建與落實制度的過程中全面開展自我評估，找出內控存在的不足，提升管理能力[4]。

（二）加強預算績效評價

第一，構建完善的預算管理機制，要求一旦明確預算，避免隨便改變，若需要調整應經過有關審批，提升預算嚴謹性。第二，全面開展預算管理，針對二級單位結合零基預算方法設計預算，當需要結轉項目結余時，還必須貫徹落實審批手續。第三，全面加強預算執行力度，改進績效評估系統。學校預算管理部門應認真檢測二級部門執行預算情況，對超支情況及時進行預警。定期解析執行預算狀況，年終考核評價完成預算收入、合理支出和資金效益問題，結合實際狀況采取獎懲手段。審計單位也需要合理編制和執行預算根據嚴格審查，不斷強化其權威性。

（三）科學管理資產，避免發生流失

第一，管理部門應構建完善的資產管理機制，全方位管理購買、應用資產流程，確定負責采購、驗收工作人員的職責，并確保不相容崗位彼此分離。資金管理部門、財務部門等對資產管理狀況定期實施檢查，認真對資產進行盤點。第二，認真解決歷史遺留問題。資產管理部門激發全校各個部門同步合作，查找出現問題的原因，并妥善解決。第三，資產管理部門應當與財務和審計部門密切合作，貫徹落實財務管理機制，對成本核算機制不斷改進，提升成本控制水平，改變閑置浪費資產問題，降低使用率，科學搭配學校現有資源。

（四）規劃會計基礎工作

構建完善的會計管理和核算制度，不斷增加檢查內控會計管理強度，提升管理會計基礎工作的規范性，提高工作水平。制定管理科研經費方法，并整體管理業務費和勞務費等，同時科學使用科研經費，規范費用支出。

四、結束語

高校自從開展經濟責任審計工作以后，不斷積累大量成功工作經驗，為規范財務管理做出巨大貢獻。目前，高校財務管理審計工作初步產生科學制度，是構成經濟監管和黨風建設的主要內容，只有對這些工作持續摸索，才可以及時解決存在的問題，并利用審計監督，對出現的問題及時糾正，推動財務管理可持續發展。

參考文獻：

[1]林平.芻議經濟責任審計中的審計風險管理[J].現代審計與會計，2017 （11）：18-19.

[2]楊朝暉.防范地方高校經濟責任審計中財務風險的對策[J].財務與金融，2016 （3）：52-58.

[3]郎付山.高校內部經濟責任審計探析[J].商業會計，2017 （23）：37-38.

[4]楊朝暉.高校財務報銷流程存在的問題和優化思路[J].教育財會研究，2016 （4）：22-26.