淺析防雷技術服務市場存在的問題及對策

摘 要：防雷技術服務是防雷減災工作的基礎，是公共氣象安全的重要構成部分，也是防雷社會管理的有效手段。氣象部門要牢固樹立防雷減災的安全意識、責任意識和服務意識，強化防雷安全檢查和監管，提升防雷減災科技支撐及業務服務能力建設，才能真正做好防雷減災工作。

關鍵詞：防雷;技術服務;問題;對策

在國家大力推進“放管服”改革背景下，將原由各級氣象主管機構下設的防雷專業機構承擔的防雷技術服務市場全面開放，氣象部門逐漸退出經濟效益領域，并引入市場競爭機制，鼓勵企事業單位申請雷電防護裝置檢測單位資質，參與市場競爭并提供防雷技術服務。

1 防雷技術服務市場存在的問題

1.1 市場存在供需矛盾，處于不飽和狀態

基層氣象部門所屬行政區域內基本上無甲級雷電防護裝置檢測資質單位，根據《建筑物防雷設計規范》劃分標準，大多數檢測項目屬于第一、二類建（構）筑物，只有甲級檢測資質單位才能提供技術服務，導致出現租借、掛靠資質從事防雷技術服務的現象。并且這些單位存在通過低價惡意搶占市場，只收費不服務或者少服務的亂象，嚴重擾亂市場正常秩序，如果有關部門不加以引導和整治，將會引起整個防雷技術市場的混亂和萎靡。

1.2 目標責任細化措施不到位，部門合作與聯動機制不健全

防雷安全監管單位目標責任細化、量化不到位，具體需要做什么事、履行什么職責、達到什么標準，往往未作明確要求，經費保障不夠、發展動力不足、機制不健全，開展工作未能做到制度化、規范化、正規化。離開了執行，再好的制度也沒有意義，這種情形不僅導致了各部門難以聯合行動和信息共享，也使各部門不能充分履行行業監管管理職責。

1.3 社會防雷安全意識還比較淡漠，甚至存在著很大的誤解

部分業主單位存在僥幸心理和麻痹思想，未定期進行防雷裝置檢測，安裝使用不符合規范要求的雷電災害防護裝置，使防雷裝置成了“引雷”裝置。社會公眾對雷電災害及雷電防護知識的匱乏，導致出現對防雷裝置安全檢測、雷電災害調查鑒定、雷電災害事故上報等工作不配合甚至拒絕等現象。

1.4 專業氣象服務產品和科研技術能力不足

目前只有市級及以上氣象部門擁有專業的氣象服務產品開發和制作人員，并擁有相對成熟和豐富的服務產品。大多數縣級氣象部門的科研技術能力和技術人員有限，雷電監測和預報預警基礎業務與傳統氣象業務體系結合還不夠，雷電預報預警精細化水平不高，雷電預警信息發布覆蓋面不廣，防雷減災專業服務沒有針對性和及時性，提供的專業服務產品既不豐富，也不能滿足用戶需求，無法體現出應有的服務效益。

2 規范防雷技術服務市場應對措施

2.1 提高行政監督質量，促進部門協作

加強氣象行政執法隊伍建設，以現場監督檢查示范為重要培訓手段，提高執法工作能力，提升雷電災害風險管理行政執法裝備現代化水平，規范執法流程。加大對氣象部門基層政執法人員的培訓和考核力度，建立常態化培訓機制，實行動態考核，提高行政執法隊伍整體素質。不斷完善行政執法相關責任制度，加強執法監督，按照“雙隨機、一公開”事中事后監管要求和防雷安全檢查技術標準規范開展防雷安全監督檢查，規范執法行為。

氣象部門應會同本地建設、安監、經信、旅游、公安等相關部門對各自職責范圍內的項目和場所開展防雷安全檢查和執法，監督業主單位建立和完善防雷安全系統和防雷安全隱患調查和控制措施。開展部門協作，推進綜合執法、聯合執法，形成雷電災害風險管理行政執法協作配合機制，提高監管效能。

2.2 強化防雷技術市場監管，規范服務行為

針對在本行政區域內從事防雷技術服務活動的單位和人員，行業主管部門應互通監管信息，加強相互配合，及時將技術服務信息錄入全國防雷減災服務綜合管理服務平臺，實現防雷技術服務業務信息化、網絡化管理。

建立健全防雷減災服務市場反饋機制，設立防雷減災服務公開信箱、公開電話，接受服務對象的咨詢、投訴、建議;定期對在本行政區域雷電防護裝置檢測機構開展的技術服務行為進行抽查，并及時公開檢查結果，通報給相關單位，進一步規范檢測機構及人員行為，提高防雷技術服務質量。

2.3 提升科技支撐和公共服務能力

氣象部門下設的防雷專業機構，作為地方政府依法履行防雷監管職責、落實雷電災害防御屬地責任的科技支撐單位，必須把保障社會發展和和人民生命財產安全作為防雷減災工作的根本宗旨，通過現場檢查檢測和審查檢測報告及數據等方面是否符合國家標準和技術要求，對檢查中發現的防雷隱患要及時反饋，切實承擔氣象部門規范防雷技術服務市場的技術支撐工作。

提升雷電災害調查鑒定和防護技術科研能力，提升防雷減災工作的科技支撐能力。加強對雷電災害成災的機理研究，開展重點項目和場所的雷電災害風險評估服務，指導雷電災害敏感單位制定雷電災害應急預案，發生雷電災害后，及時啟動應急預案，做好雷電災害的應急處置與調查鑒定工作，并為其他有關部門開展應急處置提供技術支撐與安全保障。

2.4 加強防雷減災基本業務能力建設

結合實際積極發展防雷減災公共服務供給能力，整合氣象服務資源，開展面向政府的雷電防災減災決策服務，面向民生的雷電防災減災社會公眾服務，面向雷電災害敏感單位的“點對點”預警服務。

廣泛開展雷電災害科普宣傳與教育培訓。豐富雷電防災減災科普作品，拓展科普宣傳渠道，充分利用世界氣象日、防災減災日、氣象法制進社區等活動集中開展防雷安全專項科普宣傳，向公眾提供防雷減災政策法規、安全知識、防御措施等方面的咨詢與服務。

3 結語

規范防雷技術服務市場，氣象部門要堅持問題為導向，緊緊圍繞防雷減災防災公共服務，引入市場機制激發雷電防災減災服務發展活力，建立健全雷電防災減災的社會管理機制和行政執法體系，全面履行氣象部門在雷電防災減災的公共服務和社會管理職能，推進雷電防災減災的公共氣象服務規?；?、現代化和社會化發展。

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作者簡介：楊浩（1990-），男，漢族，重慶萬盛人，本科，助理工程師，研究方向：氣象安全管理、防雷減災。