淺談移民安置監(jiān)督評估工作中的檔案管理

易定剛

摘 要：在移民安置監(jiān)督評估工作中，最容易被忽視的工作就是檔案管理，雖然監(jiān)督評估大綱、實施細則中都有具體的要求，但是在實施管理中，檔案管理常常被項目管理者和檔案管理人員所忽視，成為監(jiān)督評估工作中一項薄弱的環(huán)節(jié)。本文旨在對移民安置監(jiān)督評估項目檔案管理的實際情況進行粗淺的分析、探討，希望引起足夠的重視。

關(guān)鍵詞：移民安置;監(jiān)督評估;檔案管理

在移民安置監(jiān)督評估項目部成立之初，各項目部都會依照相關(guān)規(guī)程規(guī)范、監(jiān)督評估合同要求編制監(jiān)督評估大綱、監(jiān)督評估實施細則，以利于移民安置監(jiān)督評估現(xiàn)場工作的規(guī)范化管理，檔案管理也是其中的內(nèi)容之一。

1 水利水電工程移民檔案管理的要求

根據(jù)水移[2012]77 號 關(guān)于印發(fā)《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》的通知，第七條 移民安置驗收的內(nèi)容主要包括農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建或者處理、專項設(shè)施遷建或者復建、防護工程建設(shè)、水庫庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實措施、建設(shè)用地手續(xù)辦理等。

由此可見，移民檔案管理工作也是移民安置工作的重要組成部分，如何做好移民檔案的管理工作，一般來說，我們所參考的資料有：

（1）國家檔案局、水利部、國家能源局關(guān)于印發(fā)《水利水電工程移民檔案管理辦法》的通知（檔發(fā)[2012]4 號）;

（2）國家檔案局《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22—2015）;

（3）中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《科學技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T 11822—2008）;

（4）照片檔案管理規(guī)范《GB/T 11821—2002》;

（5）公司、項目所在省市、項目業(yè)主關(guān)于檔案管理的相關(guān)規(guī)定。

2 水利水電工程移民安置監(jiān)督評估檔案管理存在的問題

移民安置監(jiān)督評估項目部成立后，一般會確定項目部規(guī)章制度，其中包含檔案管理制度。雖然有檔案管理制度，但是缺少檔案管理細則，一方面源于項目管理者及工作人員對檔案管理工作不夠重視，另一方面也在于項目部缺少專門的檔案管理人員，對項目檔案管理造成極大的問題。根據(jù)本人所在三個項 目，結(jié)合對其他類似項目的了解，移民安置監(jiān)督評估項目檔案管理一般有以下幾個方面的問題。

（1）項目人員不夠重視：項目開展過程中，一般主要精力都集中在移民安置質(zhì)量、進度、投資的監(jiān)督評估等工作中，對于資料的收集、整理不夠重視，項目檔案的收集、整理一般只做簡單的登記、裝盒就行，檔案管理較為簡單。

（2）缺少專業(yè)的檔案管理人員：由于監(jiān)督評估項目的特點，檔案管理人員一般由文秘或現(xiàn)場工作人員兼任，未進行相關(guān)的檔案知識培訓，日常檔案管理工作一般根據(jù)項目管理人員及相關(guān)人員經(jīng)驗進行。

（3）檔案管理簡單直接：根據(jù)現(xiàn)有的情況，項目檔案管理收集后登記、裝盒，由于缺少專業(yè)的檔案管理人員，存在檔案分類不明確，案卷編目不規(guī)范的情況，給檔案的查找及驗收階段檔案的收集、整理工作帶來極大的不便。

（4）檔案組織管理混亂：由于沒有專業(yè)的檔案管理員，現(xiàn)場檔案管理較為混亂。隨手拿隨手丟的事情經(jīng)常發(fā)生，致使項目檔案存在缺失的情況，為后期檔案的收集、整理帶來許多困難。

（5）檔案收集不完整：這是多方面的原因造成的，一是相關(guān)單位文件傳遞不及時或未傳遞，造成文件未能收集;二是檔案組織管理混亂，造成收集文件的缺失。

（6）人員流動：隨著項目進入后期遺留問題的處理階段，項目部會根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行人員調(diào)整，人員的流動不可避免。

3 水利水電工程移民安置監(jiān)督評估檔案管理的幾點建議

水利水電工程移民安置監(jiān)督評估檔案的不規(guī)范管理，將會給檔案的收集、整理帶來極大的困難和不便，對此，根據(jù)檔案管理中存在的問題，結(jié)合移民安置監(jiān)督評估項目的特點，提出以下幾點建議：

（1）加強移民安置監(jiān)督評估檔案管理的領(lǐng)導：實踐表明，一個項目的檔案管理工作和項目管理者有極大的關(guān)系，如果項目管理者對于檔案的管理認識不足或不夠重視，往往會使得項目檔案管理的形式化和簡單化。因此，項目管理者必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，認清檔案管理的重要性，牢固樹立檔案質(zhì)量意識，確保檔案管理的質(zhì)量。

（2）明確檔案管理制度和檔案管理人員：加強管理，根據(jù)項目實際情況制定合理的管理制度，也是做好檔案管理工作的保障。同時，由于移民安置評估項目的特點需要明確項目檔案管理人員，實行專人管理、專人負責的管理模式，以便于項目檔案管理統(tǒng)一、完整。

（3）進行必要的培訓、學習：由于移民安置監(jiān)督評估項目的特點，聘請專業(yè)的檔案管理人員可能存在一些困難，但是可以根據(jù)項目實際情況，為檔案管理人員創(chuàng)造必要的培訓和學習計劃，以便于檔案管理工作的需要。

（4）必要的存放空間、設(shè)備設(shè)施：移民安置監(jiān)督評估項目成立過程中，應充分考慮檔案存放的空間是否滿足檔案管理的要求，同時，配置必要的設(shè)備設(shè)施也是檔案安全、質(zhì)量管理的保證。

（5）明確檔案管理人員的職責：一個項目檔案管理的成效很大程度上與檔案管理人員的素質(zhì)和責任心有關(guān)。因此制定適宜、可操控的檔案管理人員的職責尤顯重要。職責制度就是要維護檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務，也是檔案保管工作的目的。

（6）規(guī)范管理：根據(jù)相關(guān)管理辦法、規(guī)范要求嚴格進行檔案管理，是解決檔案質(zhì)量問題的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

移民檔案工作是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規(guī)范管理、支撐監(jiān)管、維護各方合法權(quán)益、保障移民工作順利進行和社會長治久安的一項基礎(chǔ)性工作。因此，移民安置監(jiān)督評估單位應充分重視檔案管理工 作，切實加強檔案管理，采取有效措施確保所形成和收集的移民檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

參考文獻：

[1]國家檔案局、水利部、國家能源局關(guān)于印發(fā)《水利水電工程移民檔案管理辦法》的通知（檔發(fā)[2012]4 號）.