潛江市實施鄉村振興戰略存在的問題及對策

杜艷華 何書文 周治華

摘要? ? 分析了潛江市實施鄉村振興戰略存在的問題，從重視鄉村產業發展、建設農業產業平臺、培育農業品牌、強化配套設施建設力度、激活鄉村產業用地政策、加大人才培育和引進力度等6個方面提出了對策，以期為鄉村建設提供科學參考。

關鍵詞? ? 鄉村振興;實施;問題;對策;湖北潛江

中圖分類號? ? F327? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）01-0233-01

黨的十九大作出“實施鄉村振興戰略”的重大部署，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求。市委市政府對“實施鄉村振興戰略”高度重視，全面部署，將產業興旺作為全市鄉村振興的重要抓手，并取得了很好的成效。潛江市耕地面積7.2萬hm2，2017年底統計，農業加工總產值556億元，與農業總產值之比在4∶1以上，蝦稻共作面積3.3萬hm2，綜合產值230億元。全市農業機械化水平達78.7%，“三品一標”面積達73.7%。農業服務體系逐步建立，12316益農信息社實現村級全覆。現就潛江市實施鄉村振興戰略進行探討，以期為農村發展提供參考。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 對鄉村產業基礎地位認識有偏差，一、二、三產業融合難

當下鄉村產業更多的是種養業，二、三產業占比非常少，即使是農產品初加工業也主要集中在城鎮產業園區。近年興起的農旅結合、休閑觀光農業、田園綜合體大多規模小，投資小，對經濟的拉動效果不明顯。

1.2? ? 區域經濟發展不平衡，南北差異大

潛江市南部水田區采用蝦稻共作，獲得了較高的經濟效益，農民收益大，但北部旱田區人口稠密，平均耕地少，農業高效種植模式少，農民增收難。

1.3? ? 鄉村產業發展受用地瓶頸限制，難突破

鄉村產業用地有以下解決方式：一是國有出讓用地解決，大多數項目因選址村莊，不符合土地規劃，落不了地，即使符合土地規劃也因出讓用地成本高而無法承受;二是以農業設施用地方式解決，但限制因素太多，僅限種養業生產管理用房;三是以盤活村集體建設用地解決，由于存量少，即便有存量也盤而不活，因涉及規劃、評估、供地等環節，再加上屬集體土地，手續繁瑣，真正辦成用地手續的少之又少。綜上所述，以上因素最終導致鄉村產業項目用地難以落實。

1.4? ? 鄉村基礎設施不配套

近幾年，政府加大力度，水、電、路以及通訊等基礎設施向鄉村延伸，鄉村面貌有了很大的改變。但是，鄉村產業從以往賣原料、代加工轉向滿足城市市民需求和生產高品質生鮮農產品、個性化農業訂單產品等新業態發展。生產與銷售模式的改變需要冷鏈物流、中轉倉儲等配套設施，需要互聯網信息技術在農業全領域多環節的應用。然而這些設施或裝備因投入大、回報慢，導致一般的生產主體單家獨戶沒有能力去購買。農業品牌化既是一種趨勢，也是一種需求，由于大部分鄉村產業“微、小、散”的特性，品牌農產品的培育、塑造較滯后，影響鄉村產業的綜合效益，這也成為潛江市農業產業化發展的短板。

2? ? 對策

2.1? ? 高度重視鄉村產業發展

政府和相關部門對鄉村產業項目必須要高度重視。一是市、鄉、村三級要科學制定鄉村振興戰略發展規劃，規劃引領發展[1];二是開展鄉村產業帶頭人評選活動，營造氛圍，獎勵先進;三是通過設立創業基金、貸款貼息、專項補貼等扶持項目，促進鄉村產業做優、做強。

2.2? ? 大力建設農業產業平臺

緊緊圍繞潛江市三大戰略部署，決戰蝦—稻產業800億，最大限度地挖掘蝦—稻產業發展的潛力和價值，圍繞產業頂端做標準、做深加工、做貿易，以蝦—稻產業帶動整個農業農村發展，打造出全國最具優勢、最具影響力的農業品牌。拓展精深加工領域，搶占小龍蝦精深加工制高點。引領貿易發展，加快建設小龍蝦交易中心，努力打造全國最大小龍蝦交易平臺，掌控小龍蝦交易價格指數話語權。積極探索北部旱田區農民增收新模式，以嘗相思龍頭企業為依托，大力發展“豆類++”、“蔬菜+”等多種高效模式及多產業融合的新格局。打造新產業，因地制宜發展特色種養、休閑農業、觀光農業、鄉村旅游、電子商務等農村服務業，打造生態廊、現代農業田園綜合體，推進農村一、二、三產業融合發展。

2.3? ? 精心培育農業品牌

政府和相關部門要重視農業品牌建設。啟動農產品品質品牌提升工程，圍繞全市農業主導產業和特色農產品，加大培育有競爭優勢和帶動力強的農業龍頭企業，并支持農業龍頭企業組建產業聯盟，致力品牌培育。發揮品牌效應，提升附加值，延長價值鏈[2]。

2.4? ? 強化配套設施建設力度

要統籌整合項目資金，吸引更多社會資本進入土地流轉、水利設施、高標準農田建設領域，完成湖庫堤加固、中小河流治理、農村飲用水安全等基礎設施建設。要重點提升完善農產品流通骨干網絡建設水平，構建公益性農產品交易流通渠道。要加大對農產品冷鏈、物流、倉儲等設施項目的補貼補助，完善鮮活農產品直供直銷、個性化訂單農業等新業態的渠道體系，要讓綠色優質農產品進城，讓綠色優質農產品生產者增收。

2.5? ? 激活鄉村產業用地政策

在傾斜農村用地保障的前提下，國土、農業等相關部門以及鄉鎮政府的干部要敢擔當有作為，以中央部署的農村承包地“三權分置”、農民宅基地“三權分置”改革為突破口，想辦法，出實招，搞試點，為激活鄉村產業發展用地走出一條好路子。要真正兌現促進現代農業、新型農業經營主體、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等產業用地[3-4]。對農村農業新興產業項目所需的生產設施、融合發展用地，在按照農用地管理的基礎上創新方式，勇于探索，為確保鄉村產業項目落地多做加法。

2.6? ? 加大人才培育和引進力度

突出“三鄉工程”支撐，大力推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，出臺獎補辦法，推動資金、技術、人才、信息等要素與農業農村對接，培育“三農”發展新動能。加強鄉村人才培養，培育新時代的新型職業農民，打造懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

3? ? 參考文獻

[1] 王偉.青海西寧市鄉村振興戰略研究[J].農業工程技術，2018，38（20）：5.

[2] 毛奇.鄉村振興的綠色發展對策：以湖南省岳陽縣為例[J].城市學刊，2018，39（4）：77-81.

[3] 張偉，郝達軍.寶應實施鄉村振興戰略探究[J].江蘇農村經濟，2018（7）：40-43.

[4] 杜凱欣，苗志剛，曹瑩，等.利用增強現實技術振興鄉村旅游業的發展[J].智庫時代，2018（28）：78-79.