利用均衡發(fā)展成果提高區(qū)域教育質(zhì)量

楊輝考

2018年12月，平桂區(qū)通過了自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，取得了階段性成果，區(qū)域教育面貌煥然一新。但是，對(duì)照黨中央提出的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)：如果教育只停留在指標(biāo)達(dá)標(biāo)的層面，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求的。在基本均衡的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)思考如何充分利用好均衡發(fā)展的成果，提高義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)整體質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

一、平桂推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本情況

平桂是我區(qū)最年輕的縣級(jí)行政區(qū)，2016年12月才正式掛牌成立，此前十年主要是以管理區(qū)的身份進(jìn)行管理。在此背景下，平桂在教育投入方面獲得的上級(jí)資金就比其他縣（市、區(qū)）少，加上平桂的經(jīng)濟(jì)起步晚，財(cái)政相對(duì)困難，導(dǎo)致教育基礎(chǔ)相對(duì)落后，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面欠賬較多，農(nóng)村學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差，儀器設(shè)備配置率低。2016年，我們進(jìn)行摸底調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全城區(qū)學(xué)校運(yùn)動(dòng)用地缺額達(dá)900多畝，運(yùn)動(dòng)場地嚴(yán)重不足，儀器配置不足40%，危舊樓房面積達(dá)上萬平方米。

2017年，平桂全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)工作。我們通過開展義務(wù)教育均衡發(fā)展征地、實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校管理等措施，以期從根本上改變區(qū)域教育發(fā)展條件落后的狀況。近三年，平桂共增加教育用地581畝，拆除危舊樓房1.8萬平方米，儀器配置率達(dá)到100%，學(xué)校辦學(xué)條件獲得全面改善。

隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的深入推進(jìn)，平桂教育得到了前所未有的發(fā)展。平桂目前共有公辦義務(wù)教育學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）182所（個(gè)），義務(wù)教育階段學(xué)生55 770人，師生比已經(jīng)達(dá)標(biāo)，小學(xué)師生比為1∶18.5、初中師生比為1∶13.5，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到了93%，學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的9個(gè)核心指標(biāo)綜合評(píng)估平均分為98.47，小學(xué)、初中各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)綜合差異系數(shù)分別為0.4、0.27。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得初步成效

（一）實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件。“十二五”以來，平桂累計(jì)投入9.51億元（其中縣區(qū)本級(jí)資金7.53億元）用于教育項(xiàng)目建設(shè)。近兩年，平桂新增校舍用房面積6.6萬平方米，增加運(yùn)動(dòng)場地面積12.3萬平方米，實(shí)施校道和場地硬化面積8.3萬平方米;新增近1億元的教學(xué)儀器設(shè)備，配備教學(xué)電腦4 300臺(tái)、教師辦公電腦1 900臺(tái)，采購圖書137萬冊(cè);建成多媒體教室1 100個(gè)、錄播室2個(gè)。目前，平桂義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到自治區(qū)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）優(yōu)化學(xué)校布局，增加義務(wù)教育學(xué)位。“大班額”是平桂推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的突出問題。為此，平桂著力開展學(xué)校布局調(diào)整工作，不斷優(yōu)化學(xué)校資源配置，根據(jù)自身的實(shí)際情況，撤并小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)，把辦學(xué)規(guī)模小、建制不完全的村小改制為教學(xué)點(diǎn)，將擠占義務(wù)教育校舍的村小附屬幼兒園推向社會(huì)辦學(xué)。與此同時(shí)，平桂還大力新建、遷建和擴(kuò)建學(xué)校，近年共新建義務(wù)教育學(xué)校3所，增加義務(wù)教育學(xué)位近5 000個(gè);目前正在新建和改擴(kuò)建的義務(wù)教育學(xué)校有6所，將增加義務(wù)教育學(xué)位近6 000個(gè)。現(xiàn)在，平桂各學(xué)校基本消除了“大班額”現(xiàn)象，為提高教育教學(xué)質(zhì)量夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）完善教師資源配置，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。教師隊(duì)伍是教育發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，平桂實(shí)施教師補(bǔ)充計(jì)劃，通過招聘畢業(yè)大學(xué)生、特崗教師，返聘優(yōu)秀退休教師，實(shí)施定向培養(yǎng)計(jì)劃等方式，緩解教師不足的問題;落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和邊遠(yuǎn)山區(qū)補(bǔ)助政策，有效解決了鄉(xiāng)村教師“留不住”的難題;實(shí)施教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，解決中小學(xué)校音、體、美等科目教師不足的問題，確保義務(wù)教育學(xué)校開足開齊課程。

（四）關(guān)愛“土瑤”特殊群體，促進(jìn)教育公平。“土瑤”聚居深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作是平桂扶貧工作的重點(diǎn)，也是平桂義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。在上級(jí)相關(guān)部門的大力支持下，平桂以“扶貧先扶智”思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)“土瑤”學(xué)生的關(guān)愛教育工作，堅(jiān)決切斷貧困代際傳遞鏈條。目前，平桂430名“土瑤”學(xué)生集中安排在了平桂區(qū)文華學(xué)校寄宿就讀，平桂區(qū)民族學(xué)校建成使用后，“土瑤”學(xué)生將享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。

三、提高均衡發(fā)展效益，不斷推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡

目前，平桂的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作已通過了“區(qū)檢”，并即將迎來“國檢”。新的階段有新的使命和任務(wù)。平桂教育的未來發(fā)展何去何從？平桂教育應(yīng)該如何真正讓人民滿意？這些問題是平桂教育現(xiàn)階段和未來階段需要攻克的難題。下一步，我們將進(jìn)一步提高均衡發(fā)展效益，不斷推進(jìn)區(qū)域教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

（一）抓準(zhǔn)均衡發(fā)展的重點(diǎn)，以農(nóng)村小學(xué)為突破口。工作中，我們發(fā)現(xiàn)平桂的中學(xué)大部分集中在城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)，數(shù)量較少，且前期投入相對(duì)較多，差異不大;而小學(xué)則較為分散，城鄉(xiāng)學(xué)校原來的配置差異較大，加上農(nóng)村學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）多，城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展不均衡的問題比較突出。這也是許多農(nóng)村家長擇校的原因。于是，我們將均衡工作的重點(diǎn)放在了農(nóng)村學(xué)校。過去，農(nóng)村學(xué)校有“三無”——無老師、無裝備、無場地，通過均衡攻堅(jiān)，我們解決了“三無”問題，現(xiàn)在又出現(xiàn)了“三難”：留人難、裝備使用難、交流提升難。為此，我們通過制定農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村教師待遇;通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，以及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備使用的培訓(xùn)，提高教學(xué)儀器裝備的使用率;通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、輪崗走教等，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村去，不斷優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的師資配置。

（二）豐富學(xué)校文體活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。過去，學(xué)校輟學(xué)率長期居高不下，一個(gè)重要原因是學(xué)生覺得“上學(xué)沒意思”。學(xué)生為何會(huì)這樣認(rèn)為？主要是因?yàn)閷W(xué)校生活“單調(diào)、枯燥”，沒能形成一種吸引力，讓學(xué)生樂于上學(xué)。由此可見，抓好控輟保學(xué)工作的關(guān)鍵在于讓學(xué)生樂學(xué)。經(jīng)過均衡發(fā)展之后，平桂各學(xué)校的各種辦學(xué)設(shè)施設(shè)備、功能室都已配備齊全，接下來我們的工作重心是逐步改革校園課程體系，加大活動(dòng)課程研發(fā)、開展的力度，形成“一校一特色”的發(fā)展格局，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)活力，讓學(xué)生樂學(xué)、想學(xué)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展思維已成為時(shí)代的主流。近年來，平桂加大教育信息化的投入，各學(xué)校都建成了“三通兩平臺(tái)”。接下來，我們將進(jìn)一步挖掘利用互聯(lián)網(wǎng)教育資源，疏通優(yōu)質(zhì)資源共享渠道，打破地域、空間的阻隔，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

（四）推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革，促進(jìn)校際間均衡發(fā)展。學(xué)區(qū)制改革能使同一學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校取長補(bǔ)短，打破校際壁壘，通過以強(qiáng)帶弱實(shí)現(xiàn)中心拉動(dòng)，促進(jìn)薄弱學(xué)校發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。2018年7月，平桂印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)賀州市平桂區(qū)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理教研制度（試行）等制度的通知》，邁出了學(xué)區(qū)制改革的步伐。實(shí)施一年以來，學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校共同開展教研活動(dòng)，促進(jìn)教師交流、輪崗、走教，校際差距進(jìn)一步縮小。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)職能，完善質(zhì)量評(píng)估體系。教學(xué)質(zhì)量評(píng)估是學(xué)校實(shí)施管理和教學(xué)的“指揮棒”，加強(qiáng)教育督導(dǎo)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校日常辦學(xué)行為的督導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、監(jiān)測，有利于發(fā)揮這根“指揮棒”的作用。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。截至2018年底，全國已有92.7%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，廣西的完成率也達(dá)到了84.68%。時(shí)不我待，平桂將朝著優(yōu)質(zhì)均衡的核心目標(biāo)疾蹄奮進(jìn)，全面提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，努力辦好人民滿意的教育。（本文作者為賀州市平桂區(qū)教育和科學(xué)技術(shù)局局長）

（責(zé)編 蒙秀溪）