新時代背景下社會組織參與社會治理的新路徑

龍偲 高慧鑫

摘要：我國社會組織的發展在近年來呈現出蒸蒸日上的趨勢，且在社會治理領域發揮著愈發重要的作用。提高社會治理社會化、現代化水平，需要社會組織的加入。著眼新時代背景下社會組織參與社會治理存在的諸多問題，對社會組織參與社會治理必要性和現實狀況進行深入分析，認為社會組織要在參與社會治理“四化”水平建設中實現新作為，在加強“三個體系”建設中提升新境界。

關鍵詞：新時代;社會組織;社會治理;新路徑

中圖分類號：D632.9 ? ?文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）07-0024-03

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這給社會組織參與社會治理提出了新的機遇和挑戰。因此，調動一切積極因素，全面分析社會組織參與社會治理的必要性和存在問題，積極探究新時代下我國社會組織參與社會治理的新路徑，推動社會治理創新，具有重要的理論與現實意義。

一、新時代背景下社會組織參與社會治理是推進社會治理現代化的必然選擇

新時代社會組織參與社會治理離不開黨和國家政策的調整與支持。在黨的十八屆三中全會提出要積極發展社會組織參與協商民主體系建設，切實發揮社會組織的作用以后，黨的十九大報告再次明確指出要積極推動廣泛化民主、多層化民主，同時將推進社會組織協商納入協商民主制度建設之中。由此可見，黨和國家重視社會組織力量積極投身于協商民主制度建設，主要有以下幾種原因：

一是我國社會主要矛盾的轉化形成助推力，需要發揮社會組織的力量參與社會治理。新時代我國社會主要矛盾轉化，體現出廣大人民群眾對“美好生活”的向往越來越廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。面對新的社會矛盾，社會組織具有一定的特殊性，即草根性、公益性、非盈利性和專業性等，積極發揮自身優勢，緩沖社會矛盾，排解社會壓力是很有必要的。

二是政府職能的加速轉變形成促進力，需要重視社會組織發揮作用。新時代背景下我國社會發展以及經濟體制改革進程加快，行政改革和社會體制改革深入推動發展，呼吁社會力量參與社會治理的呼聲越來越高[1]。社會組織出自于民間，核心目標是維護社會公共利益，為公眾提供高質量的專業服務。作為除政府與市場之外的第三方力量，社會組織服務范圍涉及教育、醫療、養老、環保、物流等多方面社會事務，極大地優化了公共服務的方式，將社會組織協商納入到社會協商民主建設，有利于緩解政府處理社會事務的壓力，降低國家行政的成本。

三是公民多元化需求形成利益訴求力，要求社會組織成為社會治理主體力量[2]。新時代背景下，我國的體制機制、經濟結構和社會關系都呈現多元化發展，社會事務愈發復雜多變，社會組織參與社會項治理的熱情也更加高漲，主要表現為：在政府職能轉移背景下，社會組織更為積極地承接政府公共事務;伴隨市場經濟發展的變化，社會組織的事務轉變為自我管理;隨著信息技術的發展，人們通過微信、微博等交流互動平臺對社會事務的關注和監管更為有效。因此，將社會組織協商納入社會協商民主建設，有利于保證人民的合法權利得以實現。

二、當前社會組織參與社會治理的現實狀況

新時代我國社會組織參與社會治理在迎來新機遇的同時，也面臨著諸多新的問題。

一是法律制度不完善。[3]當前我國與社會組織相關的法律法規建設呈現滯后化以及法律規定不明確的特點，時至今日仍未形成關于社會組織發展的完備配套法律，缺少專屬的《社會組織法》，這不利于社會組織的規范化發展。同時，社會組織的作用、地位及性質等也都缺少應有的法律支持，從政策法規層面上制約著社會組織的發展。

二是社會組織與政府關系模糊。政府與社會組織本應該是合作模式，但從實際情況來看，我國的社會組織主要還是依托黨和政府的相關政策發展而來的，對黨和政府具有一定的依附性。加之許多社會組織都是由政府扶持并長期處于一些政府部門的附屬地位[4]，影響著社會治理體制建設的發展。

三是社會組織自身發展能力弱。在我國有許多社會組織還存在著內部治理不完善，按章程民主選舉形式化，專業人才缺失嚴重，專業團隊力量建設薄弱以及組織發展資金不足，人員薪資福利差等諸多問題，這些都極大地阻礙著社會組織的健康發展。

四是社會組織系統性資源零散化。雖然社會組織是一個巨大的群體，但各社會組織都各自掌握并獨立使用著自己有限的資源，這使得社會組織在參與社會治理過程中存在資源的不合理使用問題。就目前來講，社會組織間還尚未形成靈活多樣的資源共享服務體系。這些因素制約著社會組織的發展，也對新時代社會組織參與社會治理有一定的影響。

三、新時代下社會組織參與社會治理的新路徑

（一）在參與社會治理“四化”水平建設中實現新作為

十九大報告明確提出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”[5]貫徹落實黨的十九大精神，要求社會組織在以下方面努力實現新作為。

一是社會組織要主動出擊、迎難而上、積極參與社會理。新時代背景下，社會主體形式日趨多樣化，在整個社會治理體系中不再是政府唱獨角戲，而應該是政府與社會組織、企業以及廣大民眾共同演繹的大合唱。建議政府部門擺正位置，摒棄傳統的“一言堂、一手抓”的社會事務治理模式，加快職能轉變、主動下放權力，堅持政府政策引領、重點扶持、強化管理的工作思路，通過購買公共服務、招投標等多種方式將部分社會性事務下移給社會組織，擴大社會性事務的參與范圍，以便更好地滿足社會公共服務的需求。與此同時，社會組織也要主動出擊、迎難而上、積極參與，自覺接過政府部門轉移而來的社會事務，充分發揮公眾社會治理的協同作用并承擔更多社會化的事務，扎實推進社會治理社會化水平建設進程。

二是社會組織要堅持依法參與社會治理、依法管理社會事務。良好的法治環境有助于社會組織的發展。首先，要有法可依，堅持全面依法治國方略，加快出臺社會組織單行法，形成以單行法為統籌，部門規章為輔助，地方性政策和法規為補充的法律體系，并依法明確社會組織注冊、運作、監督、注銷等一系列操作程序[2]。其次，社會組織要加強自身法制建設，強化法制監督，保障服務透明化。社會組織應發揮自身優勢，深入群眾之中廣泛宣傳、細致解讀國家政策，幫助老百姓及時了解國家的法律法規，提高民眾的法治意識，主動接受人民監督，切實反映并促進社會矛盾和民生問題的解決。最后，運用法治思維，增強協調處理能力。社會組織的負責同志要善于運用法治思維，采取法治手段協調各類關系、化解諸多矛盾。社會組織要堅持依法參與社會治理、依法管理社會事務，加快社會治理法治化水平建設步伐。

三是社會組織要加快構建信息共享平臺并形成網格化服務治理的新格局。新時代背景下，新媒體的融合已伸到社會生活的方方面面，這就要求我們構建貼近時代特點、科學合理的社會治理發展計劃，創新社會治理方式。提高社會治理的智能化水平，這主要是對我國目前社會信息資源零散化、獨立化、成本高、運行低、時效性差等問題，是對社會治理提出的新要求。創新治理方式，整合優勢資源要求社會組織以網絡化服務平臺建設為載體，以運用大數據、互聯網等高新技術為手段，助推社會組織與政府加快構建信息共享平臺，形成網格化服務治理的新格局，以實現更有效、更廣泛、更快捷地為人民群眾服務的目的。

四是不斷提高社會組織從業人員職業化和專業化水平。社會組織的健康發展，離不開其自身能力的提升。當前我國社會組織專業人員十分緊缺，這是阻礙我國社會治理專業化水平提高的關鍵性因素。一個社會組織公共服務和社會治理能力體現的重要標志是社會組織的專業化水平。[6]事實上，專業化水平的競爭其實就是專業人才的競爭，這為我國社會組織的發展指明了方向。要想在新的治理格局下獲得發展，這就需要社會組織秉承專業理念、組建專業團隊、掌握專業技能。社會組織要采取有效措施提高管理人才、一線工作人員的專業能力，加強基層服務者的隊伍建設，定期開展志愿者能力培訓、建立專業工作服務評估體系并與高校開展專業合作，提高志愿者工作的專業化水平。社會組織的人才培養，要以提高社會組織從業人員職業化和專業化水平為目標，以形成社會組織專職工作團隊為出發點和立足點，為社會治理專業化水平建設目標實現打好基礎[7]。

（二）在加強“三個體系”建設中提升新境界

一是社會組織要助推社會心理服務體系建設。心理健康事關一個人的價值取向和人生道路的選擇，關乎一個民族的精神文化培養和國家的興亡。當前我國還正處于社會轉型期，一些突出的社會問題還沒有得到妥善解決，另一些在新環境下滋生的問題也需應對。目前我國社會轉型期不同群體間的思想觀念沖突和利益沖突，是擺在我們面前一個現實而敏感的問題。思想觀念的塑造追根溯源還是要落實到對個人以及社會心理健康狀況的建設上。因此在思想多元化、利益復雜化的今天，社會組織應該發揮自身特點和優勢，積極整合資源，深入社會群體之中，引導樹立社會主義核心價值觀，以思想引領為首要，當好社會成員思想塑造的指導員、社會心理建設的服務員，引導社會成員形成積極樂觀的生活心態，并在提高社會成員心理健康水平的過程中，推進好社會心理服務體系建設。通過定期組織和開展心理健康教育講座、舉辦共建陽光心態、營造和諧穩定幸福社會等系列活動的方式宣傳和培育社會成員養成健康、積極、樂觀、向上的思想理念和社會觀念，引領社會組織回歸到社會群體中，以形式多樣、生動有趣的系列主題實踐活動加強社會心理服務體系建設。

二是社會組織要積極參與社區治理下移體系建設。社區治理是社會治理的源頭和支點，也是社會治理現代化的根本前提。十九大報告提出社區治理體系的科學化建設，要推動社會治理的中心下移，最大化地發揮出社會組織的積極作用，實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。社會是每一個成員賴以生存的家園，社會治理范圍很大，而社區治理范圍相對而言較小，能否解決好社區治理中的問題，關乎社會治理的效果。社會組織要緊跟時代步伐，堅持以國家法律政策為指南，參與社區治理體系科學化建設，協助政府積極調動更多的人力、財力、物力投入到基層，堅持把資源配置得公平合理，實現治理重心下移至基層。

社區治理下移體系建設對于社會組織來講，這既是新政策的產物，更是國家給予社會組織參與社會治理的最好機會，社會組織要充分發揮專業優勢作用，積極協調社會成員、政府和社會團體之間關系，為參與社會治理開拓更多渠道。

三是社會組織要主動參與社會評估激勵體系建設。社會治理成效可直接反映出治理模式與社會發展的適合程度。對社會組織參與社會治理的進行客觀評價，對于新時代打造共建共治共享的社會治理格局是一項不可缺少的內容。隨著政府部門購買社會性公共服務的形成和發展，事關百姓福祉的公共服務備受社會各界的關注。李克強總理在主持召開國務院常務會議時強調：要以第三方評估的方式來推進政府社會管理方式的改革和創新，鼓勵相關部門有計劃、有目標、有方法的吸引更多社會化專業力量，壯大第三方評估的隊伍，從對政策的落實上加快社會治理結構的創新和政府公信力的提升。從目前我國第三方評估體系的建設來看，在實際中還存在著許多問題。這主要表現在我國社會公益建設項目在引入第三方評估上存在“失靈”，如相同問題在評估中反復出現，部分社會服務項目越做越差等，這就充分說明即使是政府出面購買社會公共服務資源，加大在人力、物力、財力等多方面的投入力度，與第三方評估參與進來等相結合，也沒能夠從根本上促進社會服務體系的實質性建設和現代社會治理格局的形成。因此，要重視第三方社會評估激勵體系建設，建立以評估中心或管理委員會為主體的第三方機構，這樣可以吸收更多的社會專業化力量，也可以增強第三方評估的權威性，警示存在不良行為及問題的社會組織。可以說，加大對社會組織的評估并引導社會組織主動參與社會評估激勵體系建設，有利于加快以評促建的社會治理創新發展。

參考文獻：

[1]陳亞蕾.政府公共服務職能轉移，社會組織如何承接[J].人民論壇，2017（6）.

[2]楊術.新形勢下社會組織參與社會治理路徑選擇研究[J].山西農業大學學報（社會科學版），2016（2）.

[3]周定財.探索社會組織參與社會治理的新途徑[J].開放導報，2016（6）.

[4]吳澤群.多措并舉促進社會組織參與社會治理[N].學習時報，2016-07-28.

[5]馬波.黨建引領提升基層社會治理能力[N].光明日報，2018-12-21.

[6]向春玲.十九大關于加強和創新社會治理的新理念和新舉措[N].理論網，2017-12-05.

[7]戴海東.蒯正明.社會組織參與社會治理過程中存在的問題與對策——基于對溫州社會組織的調查分析[J].科學社會主義，2014（2）.

作者簡介：龍偲（1995—），女，漢族，湖南衡陽人，單位為湘潭大學碧泉書院，研究方向為社會工作專業社區社會保障。

高慧鑫（1993—），男，漢族，山西壽陽人，單位為湘潭大學碧泉書院，研究方向為社會工作專業社區管理。

（責任編輯：馮小衛）