保健黑洞案值超130億的亂市凈化

文_本刊記者 祝 俊

2019年1月8日，國家市場監管總局等13個部門聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動正式啟動，宣布要在全國范圍內加大對“保健”市場重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管力度，依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。

4月28日，13部門共同召開新聞發布會，通報了市場亂象百日行動有關情況。據介紹，“百日行動”開展以來，全國共立案21152件，案值130.02億元，結案9505件，罰沒款6.64億元。受理消費者投訴舉報4.4萬次，為消費者挽回經濟損失1.23億元。市場監管總局先后5次曝光了100個典型案例。

市場套路層出不窮

近幾年中國的保健品市場環境正處在一個急劇變化的時代，由于國民經濟水平提高、人口老齡化和健康意識的增強、購買力的快速增長，醫療保健品等行業支出也隨之增長。但是，2018年12月25日，丁香醫生發表文章《百億保健帝國權健，和它陰影下的中國家庭》，將天津權健公司推上風口，同時，也將保健行業亂象徹底地展現在公眾面前。

丁香醫生發表文章里揭露在2015年內蒙古女孩周洋的父母誤信權健療法，耽誤了周洋的癌癥治療，最終她不幸離世。離奇的是，周洋過世后，一份宣傳文件反而宣揚“周洋生殖細胞瘤被權健秘方治愈”。與此同時，周洋父母經常接收到全國各地的患者咨詢電話，詢問和求證孩子是如何被權健治愈的。忍無可忍的家長起訴了權健，然而官司的結局卻是：患兒家長敗訴。此文在網上持續發酵，引起廣大群眾關注和社會輿論。2018年12月27日，天津市委、市政府責成市市場監管委、市衛健委和武清區等相關部門成立聯合調查組進駐權健集團展開核查，發現天津權健公司涉嫌夸大宣傳、傳銷等問題。2019年1月13日，權健公司實際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人，以涉嫌組織、領導傳銷活動等罪被依法刑事拘留。

權健這家靠天價保健鞋墊和負離子衛生巾起家的公司，在7000多家加盟火療店的掩護下，花了14年時間，構建起一個年銷售額接近200億元的保健帝國，通過這次曝光事件后轟然倒塌。中國營養保健食品協會秘書長劉學聰說：“造成這些亂象的原因主要是經濟利益的驅動。”

保健行業之所以蓬勃發展，與消費者對“健康”的剛需密不可分。正是由于這種剛性需求，由最初的保健食品衍生出了保健服務、保健醫療器械等各類服務與產品，市場供應可謂一應俱全。比如，宣稱具有“保健”功能的理療服務、可穿戴玉石、不具備治療作用的食品等。這些行業里魚龍混雜，此次權健事件已經成為一場了解和認識保健品功效的公開課，給消費者、行業企業乃至監管部門以思考。

在保健品銷售中，虛假宣傳、夸大宣傳、欺詐等手段花樣頻出。有的打著免費體驗、義診的幌子搭售保健品，有的為牟取暴利把普通產品吹得神乎其神，用所謂“包治百病”的偏方秘方忽悠百姓，更有的以會議營銷、銷售返利等形式，干著“拉人頭”傳銷的勾當，在一場場所謂的“專家會診”、一次次免費的“體檢贈送”中，不少人省吃儉用的積蓄變成了一堆堆沒有價值的瓶瓶罐罐。《中國品牌》記者了解到，“坑老”“造假”事件時有發生，會銷、電銷、網銷、傳銷，免費提供體檢、旅游參觀、健康養生講座、“專家”義診等手段和套路層出不窮，飽受詬病的同時屢禁不止。

不能突破的底線

保健品的營銷背后有三個主要的理論和模式：1、知識-態度-行為模式：從知識入手，建立態度，最終影響行為；2、健康信念模式：讓你相信自己有健康風險，吃下保健品能為身體更加健康，最終買下保健品；3、創新擴散理論：從先驅者下手，通過“口口相傳”，讓更多的人來購買。而很多中老年人是購買保健品的主力軍，由于年紀增大，人們為了治療疾病或為了預防不測，轉身投入保健品深淵。還有的無良廠家“玩概念”，產品游走在食品、藥品、保健品之間，利用灰色地帶瘋狂牟利，野蠻生長。甚至于有的消費者被虛假宣傳蒙蔽了雙眼，生病不去醫院就診，信偏方用秘方，沒治了病還耽誤了救命。如此亂象，非治不可，非嚴管嚴治不可。

據不完全統計，在保健品企業中，僅有20%的企業進行了新產品的開發和生產，從事新產品開發的科技人員僅占保健品從業人員的7%。目前在市場上銷售的保健品90%以上屬于第一、二代產品，較少經過嚴密的科學論證。在衛生部準予申報的22項保健功能中，具有增強免疫、調節血脂和抗疲勞功能的產品占全部產品的2/3。

一位保健品公司銷售經理曾透露，保健品出廠價在130～170，賣給代理商的價格在840～1050，代理商賣給老人的價格從3980～7980不等，從出廠到老人手里保健品價格漲了將近5000%。在如此高額利潤的吸引下，導致很多假冒偽劣產品泛濫。

保健品行業核心是促進人類健康，并不是以“治療疾病為目的”，保健品的作用在于保健功能，而不是替代藥物和臨床治療，這是該行業一個不能突破的原則和底線，所以很多國家將保健品定義為膳食補充劑(Dietary Supplement)。而在中國的保健市場上缺少有效的監管機制，這就造成了保健品行業的亂象叢生。

全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領導小組辦公室于2018年10月9日發布的《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》對“保健品”進行釋義稱：“保健食品”具有明確的法律定位，保健食品的監管法律依據為 《中華人民共和國食品安全法》，產品屬性為食品。“保健品”沒有明確的法律定義，一般是對人體有保健功效產品的泛稱，諸多媒體報道中涉及的保健品，實為內衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等，而非食品或保健食品。宣傳報道和監管執法過程中，首先應依法辨別產品屬性，清晰界定產品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報道、文件和文書中應根據產品的實際屬性，依法規范表述產品名稱，不能一概籠統表述為“保健品”，造成事實不清、監管錯位和信息誤導。正是因為沒有相應的法律法規，監管人員無法可依，為市場監管帶來了難度。這無疑給“保健品”帶來了巨大的灰色空間，給不法分子提供了可乘之機。

大亂必有大治。“權健事件”之后，整個保健市場大整頓全面拉開帷幕，保健市場絕不僅只在這百日行動的時候才嚴管，而是在重拳打擊違法企業的同時，政府也需努力推動長效機制的建立，比如放開誠實守法企業的手腳，讓它們快速發展，把偽劣產品逐出市場，才能長期的保護消費者。

“百日行動”執法部分典型案例

江蘇省江陰市查處老兵醫療器械經營部銷售標簽標注虛假功效成分的保健食品及虛假宣傳案

基本案情：當事人銷售的保健食品“納豆紅曲卵磷脂維E膠囊”外包裝標簽標注的標志性成分含量“每粒(凈含量280mg)納豆激酶活性高達2000FU”與其《國產保健食品批準證書》載明的“標志性成分及含量：每100g中含納豆激酶428000FU”不相符合，且宣稱該產品具有“適用腦血栓、中風、腦供血不足等腦血管病患 、冠心病……人群”等功效，當事人銷售的預包裝食品(乳制品)“宏興全脂羊奶粉”(25g/袋)在外包裝上標注有“中國國家武術散打隊首席戰略合作伙伴 中國國家武術散打隊行業唯一使用產品”等宣傳內容。

法律依據及處罰：當事人的行為違反了《食品安全法》第五十三條第一款、第七十八條、《反不正當競爭法》第八條第一款、《廣告法》第九條第(三)項、第十八條第(二)項、第二十八條第一款、第二款第(二)項等規定,執法部門合并作出沒收違法所得2.98萬元、罰款120.84萬元的行政處罰。

廣東省深圳市查處梁櫻中醫診所生產銷售假藥案

基本案情：執法人員對當事人檢查時發現其懸掛的廣告牌、擺放的宣傳冊，宣稱該診所經營的產品“鼻優優”“90分鐘一次性攻克鼻炎頑疾，讓全人類沒有鼻炎、鼻優優治愈率已達到95%以上，屬于鼻炎專科行業最高水平”……現場查獲“鼻優優內部專用藥1號藥”“鼻優優內部專用藥2號藥”“鼻炎專用噴霧劑”等藥品一批。經甄別，上述藥品屬于未經批準生產的藥品。因當事人涉嫌生產、銷售假藥罪，執法人員立即聯系公安機關介入偵查，掌握涉案藥品是該診所負責人梁櫻在廣州“鼻優優”總部配制。市場監管部門聯合公安部門趕赴廣州“鼻優優”總部，查獲涉案藥品1批，及瓶蓋、標簽等物品。初步統計，深圳市羅湖區梁櫻中醫診所使用上述藥品為患者治療，已收取費用近150萬元。

案件進展：目前，公安機關以涉嫌生產、銷售假藥罪已立案，并刑拘了該診所負責人梁櫻、該診所醫生黃某蘭、店員吳某華等3人。上述3人對其生產、銷售假藥的事實供認不諱。市場監管部門將聯合公安機關追查涉案藥品的其他流向。

海南省查處德道愛健康產業有限公司虛假宣傳案

基本案情：當事人為(富迪)小分子肽產品的海南地區經銷商，所經銷的(富迪)小分子肽是固體飲料的食品產品。當事人的推銷員蘇某推銷時宣稱“這個產品是食品，不是藥品，是凌駕于生命之上的細胞營養食品。(富迪)小分子肽可以抑制癌細胞。幾乎所有的病，都能用這種小分子肽進行治療”。同時，推銷員蘇某還舉了一個白沙癌癥患者花3000元購買富迪小分子肽產品的例子。當事人宣傳食品(富迪)小分子肽(固體飲料)能治療癌癥，并治療百病，但未能提供任何證明材料，當事人也承認銷售的產品為一般的食品類產品。

法律依據及處罰：當事人的行為構成了引人誤解的虛假宣傳。依據《消費者權益保護法》的有關規定，對當事人處以8萬元的行政處罰。

四川省巴中市南江縣查處李帥從事“保健”品經營中虛假宣傳詐騙老年人錢財犯罪案

基本案情：當事人以雇員發放宣傳單邀請中老年人免費洗腳為幌子，開展慢性疾病的預防等健康知識講座，宣稱自己所銷售的普通食品和用品具有預防、治療疾病等功效，誘使中老人購買。當事人銷售金額巨大，銷售組織嚴密，銷售區域廣泛(在巴中多個區縣設有門店)，購買人員皆為老年群體，且人員數量龐大，種種證據顯示當事人涉嫌通過銷售“保健”品詐騙老年人錢財犯罪。市場監管部門與公安機關成立專案組，抽派3名辦案骨干、兩臺執法車全程協助公安干警辦案;另抽調22名業務骨干，出動執法車輛120余臺次查找受騙老人，調查了解受騙經過，協助公安機關收集固定證據。

案情進展：目前查明該案涉案金額上千萬元，已刑事拘留犯罪嫌疑人6人，經初查受騙老人已達383人。由于該案涉案金額巨大，涉案人員多，涉案區域較廣，該案已由巴中市公安局統一組織偵辦。