京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗與推進路徑研究

劉本琪 李滿營 張森 石傳延

滄州市委員會黨校

一、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進入新階段

目前，北京、天津、河北三地正密切聯(lián)動、通力協(xié)作，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入了新階段。

一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間布局上，格局已經(jīng)清晰。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有兩個重要方向，分別是雄安新區(qū)和北京城市副中心。其次，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)取得了豐碩成果，比如曹妃甸的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)、滄州的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、張北的云計算產(chǎn)業(yè)園，各具特色、定位不同，已經(jīng)開始吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞兀l(fā)揮出市場的集聚作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了良性軌道。二是在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，天津、河北兩地更加務(wù)實。各級地方政府大力改善營商環(huán)境，為北京企業(yè)量身定策，增強吸引力，取得了良好的效果。三是在促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，市場機制已經(jīng)發(fā)揮作用。此前，相關(guān)工作基本都是由政府來做。當(dāng)前，許多專業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會站出來，加快項目落地，積極推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是在不符合首都定位的一般性產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移中，動力已經(jīng)形成。在國家戰(zhàn)略提出之前，有的企業(yè)已經(jīng)在京津冀地區(qū)建立了自己的產(chǎn)業(yè)鏈，也有很多企業(yè)在國家戰(zhàn)略提出后聞風(fēng)而動。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展經(jīng)過多年的實踐探索，已經(jīng)初步形成了優(yōu)勢互補、規(guī)劃對接、互利共贏的格局，總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗，主要有以下三種模式。

一是產(chǎn)業(yè)分工模式。過去，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分工主要是縱向的產(chǎn)業(yè)分工，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)為橫向的產(chǎn)業(yè)分工以及產(chǎn)品內(nèi)部的價值鏈分工。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。在疏解北京非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主要方式包括總部基地、一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)鏈擴張、企業(yè)整體搬遷等。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式。京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主要有兩種方式。第一種是地區(qū)內(nèi)的科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)和金融機構(gòu)密切合作，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化。第二種是整合京津冀三地創(chuàng)新系統(tǒng)，建立創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)合體，加快創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動，推動創(chuàng)新系統(tǒng)空間重組，提高整體協(xié)同創(chuàng)新能力。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的障礙

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要部分，區(qū)域內(nèi)的各個主體從長期看，利益訴求具有一致性，但局部利益、短期利益與具體目標(biāo)有所不同，給當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展造成了一定的阻力。第一，封閉競爭嚴(yán)重，各城市之間為了爭奪投資、爭取項目，存在過度競爭現(xiàn)象；第二，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套薄弱，尤其是河北省的基礎(chǔ)設(shè)施同京津兩市相比存在明顯不足，制約了科研成果的轉(zhuǎn)化；第三，河北省內(nèi)大量的資金、技術(shù)和人才聚集在北京和天津，導(dǎo)致發(fā)展差距不斷擴大，區(qū)域經(jīng)濟合作受到了嚴(yán)重的影響。這些問題的主要原因有以下幾點：

一是城市化水平較低。目前，世界上有44個城市群，可以占全球經(jīng)濟總量的65%。京津冀區(qū)域未來應(yīng)建設(shè)以北京為核心的世界一流的城市群，但是當(dāng)前仍有大面積的未實現(xiàn)城市化的地區(qū)，整體城市化水平較低阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展。二是政府干預(yù)過多，市場活力不足。京津冀區(qū)域的經(jīng)濟同長三角、珠三角相比，市場的地位較弱，尤其三省市以石化、建材、鋼鐵等壟斷行業(yè)為主，政府的影響更加明顯。三是協(xié)同創(chuàng)新動力不足。京津冀三地，北京的科技資源豐富，創(chuàng)新能力強，而天津、河北科技資源明顯不足。長期以來，京津冀地區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)都面臨一個瓶頸，就是發(fā)展到一定程度之后很難進一步做大做強，直接表現(xiàn)就是三地很少有具有國際競爭力的企業(yè)，只有整合京津冀三地的科技資源，協(xié)同創(chuàng)新，才能突破瓶頸。

四、進一步推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路舉措

河北省要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最有效的途徑就京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。因此，要牢固樹立區(qū)域整體思想，按照協(xié)同發(fā)展的要求，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力、相互借力、形成合力，在產(chǎn)業(yè)承接中汲取優(yōu)勢，在要素整合中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在引進創(chuàng)新中提升水平，在轉(zhuǎn)移分工中集聚動能，在深化改革上下功夫。

一是在產(chǎn)業(yè)承接中汲取優(yōu)勢，堅持在對接京津、服務(wù)京津的過程中加快自身發(fā)展。從京津冀協(xié)同發(fā)展的總目標(biāo)出發(fā)，提高河北發(fā)展對實現(xiàn)區(qū)域目標(biāo)的支撐力和貢獻度，爭取國家有關(guān)部門和京津兩市的支持。同時，在制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略時，要考慮到京津利益，實現(xiàn)區(qū)域利益均衡。二是在要素整合中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，融入京津，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對于河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，結(jié)構(gòu)不夠合理、水平不夠高是重要瓶頸。因此，在推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中堅持錯位發(fā)展、分工發(fā)展和外延發(fā)展，真正在北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中補齊短板、在雄安新區(qū)發(fā)展中創(chuàng)新動能、在“三區(qū)一基地”建設(shè)中提高水平、在融入京津中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而促進河北實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是在引進創(chuàng)新中提升水平，對接京津，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，還是新興產(chǎn)業(yè)的培育，都需要技術(shù)創(chuàng)新，從引進、消化、吸收到應(yīng)用，從模仿創(chuàng)新到復(fù)合創(chuàng)新，使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到提高、產(chǎn)品競爭力得到增強，最終提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。四是在轉(zhuǎn)移分工中集聚動能，突出聚集發(fā)展。發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，結(jié)合工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)和“三區(qū)一基地”等重點任務(wù)，打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)承接平臺，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。五是在深化改革上下功夫，對標(biāo)京津，進一步深化改革。河北省要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，必須進一步深化改革，尤其是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革。因此，要全面貫徹落實新發(fā)展理念，對標(biāo)京津，學(xué)習(xí)招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，選擇借鑒其中有益的機制，完善制度體系，進一步推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。