加熱不燃燒新型煙草制品監管的幾點思考

龔志強 江西省撫州市煙草專賣局（公司）

鄒海莉 江西省撫州市宜黃縣煙草專賣局（分公司）

國家局明確指出：加熱不燃燒類新型煙草制品屬于煙草專賣品，目前國內市場上銷售的相關產品都是非法渠道進入國內。那么如何加強對加熱不燃燒新型煙草制品案件的監管，筆者淺談幾點意見和建議。

一、加熱不燃燒新型煙草制品的定義

《中華人民共和國煙草專賣法》規定，卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統稱煙草制品。

社會公眾普遍認同的卷煙定義：

1.經“科普中國”百科科學詞條編寫與應用工作項目審核的百度詞條中“卷煙（cigarette）”定義：用卷煙紙將煙絲卷制成條狀的煙制品。

2.《現代漢語詞典》（第六版，中科院語言研究所詞典編輯室編）中，對香煙的定義：紙里包煙絲和配料卷成的條狀物，供吸用。也叫紙煙、卷煙、煙卷兒。

國際上對煙草制品定義核心是煙葉原料制成，方式涵蓋抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸多種，燃燒形式不論。

對于含煙堿等煙草提取物成分的電子煙煙彈（煙油），根據我國加入世界貿易組織的《中華人民共和國加入議定書》，“其他煙草及煙草代用品的制品：煙草精汁”類產品屬于“煙草”產品，對這類產品依法實行國營貿易，由中國煙草進出口總公司作為國營貿易企業經營。此外，《世界衛生組織煙草控制框架公約》規定，“煙草制品”系指全部或部分由煙葉作為原材料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品，世界衛生組織在有關文件中建議將電子煙作為煙草制品進行監管。

3.加熱不燃燒新型煙草制品（主要指煙彈）的主要填充物由“煙草薄片”組成，所以屬于《煙草專賣法》中所規定的煙草制品。其制作方式是通過對煙葉（片煙、梗煙）采取稠漿法、濕法造紙法、干法造紙法、輥壓法等工藝流程加工制成。最后再通過卷煙紙對“煙草薄片”進行包裹成為加熱不燃燒卷煙（煙彈）。

4.加熱不燃燒新型煙草制品定量轉化：在定量轉化方面，由于新型卷煙本身就是卷煙，因此一支新型卷煙的煙支（煙彈）即為一支卷煙。

5.加熱不燃燒新型煙草制品價格認定依據：在專賣執法價格認定方面，對于專賣執法中查獲的新型卷煙，應當適用《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2010〕7號）（以下簡稱“兩高”司法解釋）第四條“非法經營煙草專賣品，能夠查清銷售或者購買價格的，按照其銷售或者購買的價格計算非法經營數額”和《國家煙草專賣局關于印發涉案卷煙價格管理規定的通知》（國煙計〔2011〕73號）的有關規定，亦可計算出非法經營額。

6.新型卷煙的加熱器不屬于煙草專賣品。

二、加熱不燃燒新型煙草制品監管中存在的問題和困難

1.加熱不燃燒新型煙草制品案件的查處打擊較傳統涉煙案件查處所需力度更大，但從當前實際情況來看，與市場監督管理局、公安、郵管等部門聯合執法力度不夠，公安部門也難以抽調足夠的警力協助煙草部門辦理偵破難度大、時間跨度長的加熱不燃燒新型煙草制品案件。

2.加熱不燃燒新型煙草制品的購銷均采用互聯網銷售，物流快遞發貨，寄遞的面單信息均為匿名電話，查找和抓捕收貨人存在一定困難。主要是煙草部門對當前物流快遞寄售卷煙行為打擊力度較大，導致各發貨、收貨終端越來越隱蔽，手段多樣，防不勝防，也直接造成查處（查實）的難度不斷增大。

3.面對市場銷售加熱不燃燒新型煙草制品的查處也存在一定困難，數量少、金額小，不符合、也達不到公安立案偵破的標準和條件，如果煙草部門給予行政處罰也只能是給予警告、沒收非法銷售的加熱不燃燒新型煙草制品，不能作出其他處罰。

三、加熱不燃燒新型煙草制品監管的幾點舉措

1.加強宣傳教育。采取上門告知，發放宣傳資料等形式，向零售客戶宣傳煙草專賣法律法規，使零售客戶明白銷售加熱不燃燒煙草制品與卷煙、雪茄煙等煙草制品一樣受煙草專賣法律法規的約束，引導零售客戶不斷增強守法經營意識，自覺抵制非法銷售加熱不燃燒新型煙草制品的經營活動。研究制定《查獲加熱不燃燒新型煙草制品舉報獎勵費用支付標準暫行規定》，建立機制保障拓寬舉報渠道。

2.全面調查摸底。對銷售加熱不燃燒新型煙草制品的零售客戶進行調查摸底，重點關注大型商場、超市等高檔消費場所，摸清此類產品的進貨渠道、銷售規律、經營規律和消費規律等，對排查中發現的經營加熱不燃燒新型煙草制品的零售客戶進行建檔登記，搜集和掌握其違法經營證據，依法組織查處。

3.堅決查處整治。煙草部門要聯合市場監督管理局、公安、郵管等部門建立打擊和監管加熱不燃燒新型煙草制品工作機制，根據摸排結果，排查梳理電子煙及煙油、尼古丁鹽等配套生產企業違法違規獲取尼古丁原料的案件線索，嚴厲打擊。各縣（區）局要按照《煙草專賣法》有關要求，對市場上擺賣的違法加熱不燃燒新型煙草制品進行嚴厲查處，切實維護國家利益和消費者利益。

總之，針對加熱不燃燒新型煙草制品，應嚴格按規定將其納入專賣管理，認真開展市場檢查和管控，，加強監管，才能堅決遏制加熱不燃燒新型煙草制品蔓延的勢頭。