新政府會計制度改革下事業單位財務管理的思考

成都市農林科學院 楊攬月 葉健

1 新政府會計制度的實施背景

黨的十八屆三中全會提出了“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的重大舉措，2014年新修訂的《預算法》規定各級政府財政部門應該按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告。為了加快推進政府會計體系改革，構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，2015年10月23日頒布了《政府會計基本準則——基本準則》，初步建立了政府會計新標準體系。2017年10月24日制定發布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》(財會[2017]25號)，規定自2019年1月1日起施行。這是全面深化財稅體制改革的重要舉措，對提升行政事業單位財務管理和預算管理水平、提高政府會計信息質量、建立具有中國特色的政府會計準則體系具有重要意義。

我國目前的政府財政制度是以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，現行政府會計制度已不能全面、科學、客觀的反映政府的資產和負債狀況，無法準確核算政府運行成本，以及存在資產管理漏洞、缺少風險防范意識。隨著經濟體制改革的不斷深入，我國政府會計制度改革也在逐步推進，因此，在新的形勢下對現行政府會計制度的改革勢在必行。

2 新政府會計制度的主要創新與突破

(1)重構了政府會計核算模式。行政事業單位全面轉化為財務會計與預算會計適度分離又相互銜接的政府會計核算體系。“雙功能、雙基礎、雙報告”的模式強調應在注重預算、決算的同時，關心行政事業單位財務會計方面的發展。在同一經濟業務中既進行以權責發生制為基礎的財務會計核算，同時進行以收付實現制為基礎的預算會計核算，“平行記賬”從根本上改變了會計核算的基礎，加大了會計核算的難度，但有利于強化行政事業單位財務會計能力。

(2)科學界定了政府會計要素。新政府會計制度會計核算模式的變化下采用“5+3”的方式對會計要素重新進行劃分。財務會計核算在權責發生制的基礎上設置了資產、負債、凈資產、收入和費用等會計要素，預算會計核算在收付實現制基礎上設置了預算收入、預算支出和預算結余。新政府會計要素的界定與企業會計要素更為接近，更全面的涵蓋了經濟業務中可能發生的情況，會計科目的細化和合理設置讓會計核算更有理有據。

(3)明確了資產負債計量屬性。原有會計制度規定對資產按實際成本進行計量，計量屬性單一。新政府會計制度明確了會計主體在對資產和負債進行計量時，一般應當采用歷史成本，也可采用重置成本、現值、公允價值計量，應當保證所確定的資產負債金額能夠持續、可靠計量。計量屬性的種類增多，實際計量時可根據實際業務進行靈活選擇，提高財務管理的效率。

(4)完善了政府財務報告體系。原政府財務報告制度是以收付實現制為基礎的決算報告制度，年末編制會計報表，主要反映財政總預算資金、注重預算收支的執行結果。原有報告制度沒有全面考慮運行的成本及效率，這已不能滿足市場經濟形勢和財政形勢的需要。基于新政府會計制度會計核算的變更，新會計制度要求建立財務報表和預算報表。財務報表以權責發生制為基礎編制，包括財務報表和附注，財務報表一般包括資產負債表、收入費用表、現金流量表，全面反映行政事業單位財政運營情況。預算報表以收付實現制為基礎編制，包括預算收入支出表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表。全面的政府報告制度能全面真實地反映政府會計主體的資本成本運行情況和預算執行情況。

3 事業單位財務管理現狀分析

(1)制度建設落實不到位。目前事業單位也相應出臺了《事業單位會計準則》，但是在實施過程中往往很難落到實處。新政府會計準則與事業單位會計準則存在一定的差異，事業單位在制度建設上沒有嚴格參照新政府會計準則的要求，甚至繼續沿用舊制度，致使新制度在執行過程中無法落實，未能發揮其重要的作用和意義。

(2)資產管理不規范。資產是事業單位的物質基石，資產的使用效率直接影響事業單位發展速度。新政府會計制度明確規定了固定資產折舊和無形資產攤銷的辦法，但一些事業單位仍繼續沿用舊制度，未設立“累計折舊”“累計攤銷”科目。同時缺乏固定資產管理意識，仍然存在重購買，輕管理的現象，未能充分發揮固定資產的使用價值，閑置浪費問題依舊存在。

(3)財務人員綜合能力有待提升。相較于企業人力資源的管理，事業單位人員的管理相對松散，基于財政撥款這一特殊性使事業單位缺少像企業一樣的競爭壓力，部分財務人員缺少在專業能力水平上與時俱進的精神，這些原因都影響了事業單位會計的核算工作。

4 新政府會計制度實施后事業單位的應對措施

(1)完善制度建設。以新政府會計制度和事業單位原有相關制度為依據，結合現階段實際情況修訂相關制度，包括財務管理、預算管理、資產管理、內部控制、政府采購等制度，確保新政府會計制度的順利實施。

(2)全面梳理事業單位資產負債。為了順利實施新政府會計制度，對前期的資產負債進行清理工作必不可少。對單位資產進行盤點統計，確保資產賬實相符，并對資產的需求和使用情況進行調查，制定合理的使用計劃和采購計劃，避免造成資產的閑置浪費。事業單位資產管理中存在不少歷史遺留問題，如固定資產未及時報廢處理，長期掛賬的應收應付款項，都會對新制度的推進產生不利影響。對于需要報廢處理的固定資產應及時上報，未對固定資產計提折舊、無形資產進行攤銷的應按照新會計制度規定，對資產按類別、使用年限、原值等做好折舊攤銷的準備工作。

(3)強化財務人員業務水平。事業單位財務會計人員綜合能力的高低直接影響了單位財務工作的效率，財務人員具有良好的工作能力是順利實施政府會計制度改革的重要保障。建議事業單位就新政府會計制度有針對性的對全員進行多次反復的培訓，可通過積極參加上級組織培訓、聘請專家到本單位授課、與同類型事業單位互相探討等方式，進行深入、細致、透徹的學習，盡快理解和掌握新政府會計制度改革的要點，全面提升財務人員業務能力水平和綜合素質。事業單位財務人員自身也應提高思想覺悟，積極參加培訓，夯實基礎，從而適應新制度改革以及財務信息化不斷升級的需要。

(4)加快財務信息系統建設。新政府會計制度對納入部門預算管理的收支施行“平行記賬”方式，核算方式的變更要求編制兩套報表，現階段的財務軟件已無法滿足會計核算的需求。事業單位在綜合考慮新政府會計制度和本單位實際業務的情況下，及時更新財務信息系統建設，學習使用新系統，有利于提高事業單位財務工作效率和管理水平。

5 實施新政府會計制度對事業單位的重要意義

5.1 有利于提高事業單位財務管理水平

新政府會計制度規范了事業單位的財務核算，建立了國家統一的政府會計標準體系；新制度強化了財務會計的功能，在會計核算中引入了權責發生制，在會計核算上更加科學合理，更加精準。為了更加真實地反映事業單位資產的實際價值，新政府會計制度新增了會計科目固定資產累計折舊和無形資產累計攤銷，引入了壞賬準備等減值概念。引入了收入和費用兩個會計要素，凡屬于當期收入和費用按照權責發生制理應計入當期，更加符合事業單位會計配比原則。財務會計與預算會計相結合的核算模式，分別生成的財務報告和預算報告更有效地提升了財務和預算管理水平。

5.2 有利于完善事業單位財務體系，加強內部控制

事業單位財務管理始終致力于完善事業單位的財務體系，規范業務活動，如沒有有效的監督評價、制度約束，很難完善事業單位的財務機制。新政府會計制度要求生成財務報告和預算報告，兩者的有效結合使外界對事業單位的財政收支情況進行監督，使上級部門有效監督下級單位的財務活動。越來越透明的財務信息使得單位在進行財務活動的時候行為更加規范，從而完善事業單位的財務體系，加強事業單位的內部控制。

5.3 有利于提高事業單位的績效管理水平

新政府會計制度引入了收入和費用會計要素，按照權責發生制的要求對各項費用進行合理的歸集，有助于提高事業單位對單位成本的準確核算，在事業單位財務管理中第一次引入成本的概念，有助于提升財政資金的使用效益，提高了績效管理評價的科學性，進一步建立健全預算管理績效評價制度。

5.4 有利于事業單位資源的合理配置

盡管政府會計制度早前就提出折舊攤銷的問題，但大多數行業沒有明確規范攤銷折舊相關問題，新政府會計制度中明確提出固定資產、無形資產界定劃分以及折舊年限，打破之前事業單位制度流于表面的局面。通過對資產計提折舊攤銷，能真實的反映事業單位資產使用運行情況，真實反映事業單位的實際家底，使單位的資產得以合理優化。

6 結語

2019年1月1日全面施行的新政府會計制度，是對各級各類行政事業單位會計制度的一次重大改革，這是政府會計制度改革的需要，也是社會發展的需要。這次的改革能使事業單位在財務管理上更加科學、規范、合理，因此要積極推行政府會計制度改革。在事業單位全面施行新政府會計制度的過程中不斷完善會計制度建設，完善會計核算內容，加強資產管理和內部控制建設等。事業單位會計制度建設在改革發展的過程中會面臨許多的挑戰和困難，財務管理人員應不斷探索與創新，不斷完善自我提升綜合素質，以確保事業單位會計核算工作健康有序的穩定發展。