赤峰經濟發展的出路在供給側結構性改革①

中共赤峰市委黨校 張磊

經過“十二五”時期“工業強市”戰略的實施，赤峰市經濟的總量和效益穩步提高?！笆濉睍r期是經濟發展進入新常態后，推動經濟實現高質量發展的重要機遇期。赤峰經濟發展的根本出路在供給側結構性改革。

隨著我國經濟發展進入新常態，支持過去經濟實現高速增長的內外部條件都發生了巨大變化。推進供給側結構性改革是黨中央深刻認識我國經濟社會發展規律作出的重大決策。作為整個“十三五”時期經濟工作的主線，供給側結構性改革的核心是考慮如何實現資源的有效配置、可持續生產率的提高和技術進步(黃益平，2016)，更多的是考慮經濟增長的實質問題，也就是從勞動力、資本、土地、創新等生產要素的角度實現經濟增長，強調增長的質量和效益，提高全要素生產率和企業競爭力。發展赤峰市地方經濟，把握供給側結構性改革的本質和路徑非常關鍵。根據赤峰市的工業基礎和發展趨勢來看，推進供給側結構性改革主要應從三個方面實現突破，分別是產業結構的調整、深化改革以及突出企業主體地位，培育核心競爭力。

1 通過產業結構調整，優化產業布局

目前，我國經濟發展面臨穩增長和轉型升級雙重壓力。當前產業結構矛盾已經成為制約我國經濟持續健康發展的重要因素。需求側管理和供給側結構性改革共同構成我國宏觀調控的基本框架，其中需求側管理屬于短期調控，而供給側結構性改革屬于中長期改革措施，是實現經濟轉型升級的根本性措施，也是未來深化改革的重點任務。轉型升級因為觸及根本的產業結構和體制機制問題，是難度最大也是需要堅決推行的工作。

近些年，赤峰市通過調整產業發展戰略和布局，逐步形成了冶金、能源、食品、化工、建材、紡織、醫藥和機械八大產業的格局，其中冶金和能源是主導產業。根據2017年1～11月的數據，全市八大支柱產業中的醫藥、食品、機械、能源、化工、紡織行業分別實現增長30.2%、9%、8.7%和2.1%、1.6%、0.7%，冶金、建材行業分別下降7.9%和18.9%。從數據來看，除了醫藥、食品和機械產業的增長較快之外，能源、化工和紡織產業的增長率較低，冶金和建材行業甚至出現了較高的負增長。根據赤峰市統計局公布的最新數據顯示，2017年全年八個重點產業增加值增長僅1.6%。分析來看，能源、化工、紡織、冶金以及建材產業是我們的傳統優勢產業，在國內外經濟形勢急劇變化的新時期，在轉換新舊動能的關鍵時期，這些行業原有的發展模式顯然不能進一步推動經濟實現高質量發展。如何實現這些傳統優勢產業的轉型升級，如何提高競爭力，如何煥發新的生命力是赤峰市實現經濟持續發展所要面對的核心問題。

近些年，隨著宏觀經濟環境的變動，在推動經濟實現高質量發展成為我國經濟基本特征的新階段，市委市政府不斷解放思想，轉變發展思路，逐漸形成了清晰的產業發展規劃。同時，圍繞冶金、能源等主導產業，市委市政府以及各旗縣區政府通過招商引資攻堅行動等形式集中力氣抓項目建設，有規劃有目的圍繞主導產業的薄弱環節開展招商引資攻堅行動。圍繞新醫藥、新材料、新裝備等方面，力爭構建產業多元發展格局。同時，以工業園區建設為載體注重產業鏈延伸和實現集聚發展。2017年6月，市委市政府發布《赤峰市工業園區產業發展規劃(2017—2025)》，從規劃來看，新時期，赤峰市工業經濟發展的思路非常清晰。尤其強調以“建鏈、補鏈、強鏈”為原則，力爭改變原來園區無特色，規劃滯后的局面，通過“飛地經濟”做法，從市級高度謀劃全市工業布局和產業鏈條延伸發展。特別是在冶金深加工方面，一直在推動相關企業項目的技術升級改造工程。在煤化工、生物化工方面，推動大唐、大地云天以及伊品生物等企業的重點項目建設，著力圍繞構建自治區級新型化工基地建設。

在優化產業結構中要特別注重政府和市場關系的準確把握。供給側結構性改革的核心要義之一是改革。根本上是強調正確把握政府和市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這也是我國社會主義市場經濟體制改革的核心，也是化解過剩產能問題的根本出路。中央很早就認識到了化解過剩產能，淘汰落后產能的重要性，也出臺了一些措施，但是，產能過剩問題始終沒有解決，以至于嚴重影響我國產業結構轉型升級。從長遠來看，市場在資源配置中決定性作用的充分發揮一定是解決產能過剩的根本出路，同時，通過市場取向的綜合改革創新(馬建堂，2016)，實現產業結構的動態演進，構建起政府、企業、市場之間的合理關系。通過市場機制實現優勝劣汰和產業組織的合理化以及產業結構的優化升級才是產業競爭力提升的根本途徑。應該通過構建公平競爭的市場制度體系，實現不同所有制和規模的企業實現公平競爭。市場需要培育，從長遠發展角度來講，要特別注重維護競爭秩序，健全市場體系。

2 通過進一步簡政放權，優化營商環境

“政府作用的更好發揮”則有賴于進一步簡政放權，這是政府更好發揮作用的前提，也是赤峰市經濟發展活力提升的根本保障。人人都是營商環境，但政府應該是營商環境的主要責任人，特別是政府的簡政放權改革是營商環境建設的重要領域。政府的基本職責在于提供公共產品，政府要廉潔、節約、低成本提供公共服務，其中首要的責任就是提供一個好的經營環境和社會環境(吳敬璉，2016)。供給側結構性改革首要就是強調改革，就是要全方位的政治經濟社會文化黨建等制度配套改革，所謂降低制度性交易成本，激發市場主體活力。由于地區限制，赤峰市經濟發展存在很多限制條件，其中，營商環境是赤峰市經濟發展的重要制約因素。營商環境建設是下一步實現赤峰市跨越式發展的重要支撐條件，因此，必須切實把握供給側結構性改革方向，營造良好地營商環境。

以深化改革，簡政放權為指導，樹立起強烈的服務企業發展的意識。具體在以下幾個方面加強政府的服務功能：實現政務公開和依法行政，使得政府行為在法律約束范圍內，讓企業對自己的行為后果具有可預測性；切實保護產權和嚴格執法，保障企業的合法權益，使創新者得到利益；改善企業營商環境，留住本地企業，吸引外地企業。在當前深化改革，建立市場經濟體制的背景下，政府必須認識到營造公平、公正營商環境的重要性。長遠來看，政府是否順應深化改革，簡政放權的趨勢，動態完善本地公共服務將嚴重影響本地經濟發展。

3 通過培育企業核心競爭力，提高經濟領域的全要素生產率

赤峰市經濟總量相對較低，重點行業企業總體盈利水平偏低，主要行業的企業在過去的發展中均處于產業鏈底端。2015年是赤峰市“十二五”的收官之年，根據2015年的數據，全市工業增加值僅占全區的9.5%，排名在呼包鄂之后居于第4位。全市13個市級以上工業園區的工業增加值僅500億元。從對比和總量來看，赤峰市工業經濟總量相對較低，工業經濟領域企業的附加值較低，盈利水平逐年下降，投入產出比效果不佳，反映出赤峰市工業企業總體的盈利和發展水平令人堪憂。

供給側結構性改革旨在提高供給體系的質量和效益，而這一點必須依靠企業的市場主體地位來實現。通過培育企業核心競爭力，提高工業經濟領域的全要素生產率，進而達到提高供給體系的質量和效益的目的。產業鏈上的爬升需要企業的技術能力、管理能力等，是一個投入巨大且需要長期投入的過程。在經濟形勢較好的時候，企業由于滿足于現有經營業績而沒有動力升級，經濟形勢不好的時候，又最易受到經濟波動的影響，經營業績急轉直下。不同產業的技術和技術能力有其獨特的演進路徑，但唯一不變的是技術能力只能是組織內生的，永遠不可能從市場上買到，也不可能在組織之間輕易地轉移，這就決定了企業技術能力培育的長期性和艱巨性以至于難獲得性。

所以，對于赤峰經濟發展來說，推進供給側結構性改革，必須注重現有企業特別是重點企業的核心競爭力的培育，政府在提供政策資源的過程中要具有針對性和提高有效性，才能與企業的真實需求對接成功。所以政策設計的微觀基礎應該是基于對企業的現實發展狀況的充分了解，以不同行業不同類型的企業劃分為基礎，通過協助有轉型升級需求的企業改進管理方法、提高管理效率，來構建企業的組織能力，以促進企業經營管理現代化和科學化。長遠來看，這種現代化和科學化的經營有助于企業根據外部市場環境的變化及時作出戰略調整。企業組織能力的構建是循序漸進的，而非一日之功或者一轉就靈，只有從最基本的改造開始，才能一點一點積累起組織能力，進而逐漸在市場競爭中不斷演進，否則就是維持現狀甚至每況愈下。